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        力促中部省份職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

        2015-12-23 01:17:27韓永強楊帆
        中共山西省委黨校學報 2015年6期
        關(guān)鍵詞:省份規(guī)模人才

        韓永強,楊帆

        (山西大學,山西太原030006)

        力促中部省份職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

        韓永強,楊帆

        (山西大學,山西太原030006)

        經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然要求加快建設與之相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。當前,我國中部省份職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不匹配,應多措并舉,在擴大技能型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模、擴大各級職業(yè)教育投入、優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)、改革職業(yè)教育辦學機制等方面多下工夫,以促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

        中部省份;職業(yè)教育;區(qū)域經(jīng)濟;經(jīng)濟產(chǎn)業(yè);協(xié)調(diào)發(fā)展

        自2006年我國實施“中部崛起”戰(zhàn)略以來,中部地區(qū)積極發(fā)揮比較優(yōu)勢,不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。2005年至2014年的數(shù)據(jù)顯示,中部地區(qū)GDP年平均增長率達到15.8%。實踐表明,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展依賴于強有力的人才支撐體系,特別是加強技術(shù)技能人才隊伍建設,對促進地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。所以,要加快建設與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,使職業(yè)教育發(fā)展最大可能地與經(jīng)濟發(fā)展在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和水平等方面相適應,以充分發(fā)揮職業(yè)教育對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻能力。

        一、中部省份技能人才培養(yǎng)規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模不匹配

        通常而言,經(jīng)濟發(fā)展水平與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模之間存在著較強的內(nèi)在聯(lián)動關(guān)系。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定著該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)人才的需求狀況,進而對本區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模與速度產(chǎn)生深刻影響。反過來講,作為一種重要的人力資本投資形式,職業(yè)教育對技術(shù)技能型人才的供給程度和水平,也在一定程度上會促進或抑制地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正因如此,只有保證產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的協(xié)調(diào)性,才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應的技能人才支持。

        當前中部省份技能人才培養(yǎng)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的協(xié)調(diào)性還有待提高。2005年~2014年的數(shù)據(jù)顯示,中部六省GDP規(guī)模在過去十年間呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢,2014年是2005年的3.7倍。然而,職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展卻呈現(xiàn)先增后降的特點。2009年,中部六省職業(yè)教育規(guī)模達到歷史最高的852.2萬人,其后開始逐年下降,2013年較2009年下降了17.8%。由此可見,中部省份經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對職業(yè)技能人才的潛在需求呈現(xiàn)增長趨勢,而職業(yè)院校職業(yè)技能人才供給卻出現(xiàn)萎縮特點,這表明我國中部地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才需求之間在一定程度上還不太協(xié)調(diào)(見圖1)。

        二、中部省份技能人才產(chǎn)出速度與經(jīng)濟增速不匹配

        區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展除了要在規(guī)模上與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相適應外,在技能人才增長速度上也要緊跟經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。職業(yè)教育發(fā)展不僅要預測經(jīng)濟發(fā)展走向,圍繞未來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和儲備產(chǎn)業(yè)所需的技能型人才,而且有必要稍稍超前于經(jīng)濟發(fā)展速度,在確保技能型人才產(chǎn)出結(jié)構(gòu)合理的前提下,為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及時提供充足的技能勞動者,最大程度減少產(chǎn)業(yè)技工荒現(xiàn)象的發(fā)生。正因如此,技能人才產(chǎn)出速度與經(jīng)濟增長速度的一致性程度,是衡量職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)性的重要指標。

        圖1 中部六省GDP規(guī)模與職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模的協(xié)調(diào)性

        技能人才產(chǎn)出速度用職業(yè)院校在校生增長率來代表,經(jīng)濟增長速度用地區(qū)生產(chǎn)總值增長率來代表。匹配系數(shù)等于技能人才產(chǎn)出速度與經(jīng)濟增長速度的比值,兩者的比值越接近1,則表明職業(yè)教育人才產(chǎn)出速度與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增長速度越匹配;反之,則表明協(xié)調(diào)性較差。以2005年~2013年中部各省相關(guān)數(shù)據(jù)為研究對象,經(jīng)測算,技能人才產(chǎn)出速度與經(jīng)濟增速間的匹配結(jié)果如表1所示。

        表1 中部省份技能人才產(chǎn)出速度與經(jīng)濟增速的匹配性

        中部六省技能人才產(chǎn)出速度與經(jīng)濟增速間的匹配系數(shù)表明,技能人才產(chǎn)出嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,特別是在“十二五”期間,技能人才產(chǎn)出呈現(xiàn)嚴重的負增長態(tài)勢。這表明,中部地區(qū)職業(yè)教育已經(jīng)難以滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)人才的需求,職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力嚴重下降。從長遠來看,兩者發(fā)展的不協(xié)調(diào)性最終會對地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大的副作用。

        三、中部省份職業(yè)教育投入規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模不匹配

        地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著職業(yè)教育發(fā)展所能獲得的物質(zhì)基礎。經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū),能夠獲得的職業(yè)教育經(jīng)費投入也越多。2005年~2011年,中部地區(qū)省份投入職業(yè)教育的經(jīng)費年均為66億元左右,相比之下,經(jīng)濟條件較好的東部地區(qū)省份年均投入是中部省份平均值的1.38倍,而東北地區(qū)和西部地區(qū)省份年均投入僅為中部省份平均值的65%和53%。同時,中部省份職業(yè)教育經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重平均為0.6%左右。隨著中部省份經(jīng)濟的發(fā)展,職業(yè)教育總體投入也持續(xù)增長,并且兩者呈現(xiàn)較強的內(nèi)在相關(guān)性(見圖2)。2005年,中部地區(qū)職業(yè)教育總投入為204.2億元,到2011年則達到655.8億元,增長了3.2倍。

        圖2 中部六省經(jīng)濟規(guī)模與職業(yè)教育投入的關(guān)系

        盡管中部地區(qū)職業(yè)教育總體投入與其經(jīng)濟規(guī)模之間呈現(xiàn)較強的線性關(guān)系,但是,以2007年~2013年中部地區(qū)中職學生生均教育經(jīng)費為研究對象,進一步考察職教學生生均投入增速與經(jīng)濟規(guī)模增長率之間的關(guān)系,以兩項的比值來代表協(xié)調(diào)度,結(jié)果發(fā)現(xiàn),2007年~2013年兩者的協(xié)調(diào)度平均值為1.1538。同時,協(xié)調(diào)度指標值也呈現(xiàn)一定的波動性。例如,2008年~2010年,生均投入增速明顯慢于GDP增速,特別是2009年存在明顯的拐點,2011年以后,生均投入增速顯著提高,快于同期GDP增速。值得注意的是,雖然中部地區(qū)職業(yè)教育生均經(jīng)費投入與其經(jīng)濟增長的內(nèi)在聯(lián)動性較強,但對2005年~2011年全國地區(qū)職業(yè)教育生均教育經(jīng)費投入的研究表明,中部六省全部處于生均職業(yè)教育經(jīng)費最低投入地區(qū)。進一步提高職業(yè)教育經(jīng)費投入比重,縮小投入差距,是促進職業(yè)教育與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

        四、中部省份職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配

        職業(yè)教育發(fā)展必須充分考慮當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實需要,要依據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來設置職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu),使專業(yè)人才培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)人才需求實際。當前,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型依然是“二三一”模式,2010年~2013年的數(shù)據(jù)顯示,全國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別平均為45.6%、44.3%和10.1%。就2010年~2014年中部六省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,呈現(xiàn)典型的“二三一”模式,第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的比重分別平均為52.1%、36.4%和11.5%??梢?,中部省份第二產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均值6.5個百分點,而第三產(chǎn)業(yè)比重則較全國平均值低7.9個百分點。

        2010年~2013年中部省份中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況顯示,第一產(chǎn)業(yè)所涉農(nóng)林牧漁類專業(yè)中職畢業(yè)生占比平均為6%,第二產(chǎn)業(yè)所涉加工制造等六類專業(yè)中職畢業(yè)生占比平均為25.4%,第三類產(chǎn)業(yè)所涉財經(jīng)商貿(mào)等11類專業(yè)中職畢業(yè)生占比平均高達68.6%。

        衡量職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度,可以采取相應的協(xié)調(diào)度指標來加以反映。具體計算公式為:協(xié)調(diào)度=某產(chǎn)業(yè)所涉職業(yè)教育專業(yè)畢業(yè)生占比/該產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重,協(xié)調(diào)度數(shù)值越接近1,則代表職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性越好,反之則代表越差。

        計算所得的協(xié)調(diào)度結(jié)果表明,中部省份職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度并不理想。其中,第一、二產(chǎn)業(yè)所涉職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)落后于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度,所培養(yǎng)的面向第一、二產(chǎn)業(yè)的人才僅為該類產(chǎn)業(yè)潛在人才需求量的一半左右。同時,第三產(chǎn)業(yè)所涉職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)則遠遠超過產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展速度,兩者的協(xié)調(diào)度均超過了1.5,江西和河南兩省則超過了2.0,這表示面向第三產(chǎn)業(yè)的職教人才供給相對過剩,未來應科學調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模和速度。

        五、促進中部省份職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

        第一,緊抓國家大力發(fā)展職業(yè)教育的契機,擴大技能型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模,夯實技能型人才支撐體系。中部省份要深入研究地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及未來產(chǎn)業(yè)走勢,科學預測產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的現(xiàn)實需求和潛在需求,著力提高地區(qū)職業(yè)教育與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度和水平,適度加快職業(yè)教育發(fā)展步伐,擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模,提升職業(yè)教育辦學質(zhì)量和水平,最大程度改善當前職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不相適應的現(xiàn)象。

        第二,加大各級職業(yè)教育投入,為職業(yè)教育發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎。除了繼續(xù)加大總體投入和提升生均職業(yè)教育經(jīng)費水平外,還應根據(jù)各省職業(yè)學校的辦學規(guī)模、專業(yè)設置和培養(yǎng)質(zhì)量情況實行差別化經(jīng)費分配機制,提高教學資源的使用效率。逐步增加用于校舍、教學儀器設備、實驗實訓場地等教學硬件設施的建設經(jīng)費投入比例,切實改善中部地區(qū)職業(yè)教育辦學條件,促進職業(yè)教育的健康和持續(xù)發(fā)展,進一步提升職業(yè)教育在中部崛起戰(zhàn)略中的貢獻能力。

        第三,優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu),提升職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的協(xié)調(diào)度。職業(yè)教育應緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級趨勢來設置專業(yè)方向和人才培養(yǎng)規(guī)模,要充分考慮中部地區(qū)作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu),形成富有中部省份特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),著重加強農(nóng)業(yè)、能源、制造業(yè)、交通運輸、旅游等行業(yè)人才培養(yǎng)能力。進一步擴大第二產(chǎn)業(yè)所涉專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模,適當減少第三產(chǎn)業(yè)所涉專業(yè)的人才培養(yǎng)比重,重點加強區(qū)域特色專業(yè)、品牌專業(yè)建設力度,提升中部地區(qū)特色優(yōu)勢職業(yè)院校的區(qū)域競爭力。

        第四,改革職業(yè)教育辦學機制,激活辦學活力,為提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟發(fā)展的能力提供保障。要鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育辦學,加強校企合作成效。積極推進職業(yè)教育園區(qū)建設,發(fā)揮地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展優(yōu)勢,形成職業(yè)教育資源聚集效應,強化職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的互動影響作用。加強產(chǎn)教融合、課崗融合,提升實踐教學的比重。加強職業(yè)院?!半p師型”教師隊伍建設,聘請企業(yè)有經(jīng)驗的技師等人員到職業(yè)院校兼職,著力提升學生的實踐技能和解決工作問題的能力,真正提高職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

        〔1〕國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔N〕.人民日報,2010-03-01.

        〔2〕韓永強.職業(yè)教育經(jīng)費投入及其國際比較〔J〕.職業(yè)技術(shù)教育,2014(28).

        〔3〕韓永強.我國職業(yè)教育發(fā)展:現(xiàn)狀、問題與方略〔J〕.職業(yè)技術(shù)教育,2015(7).

        責任編輯 梁華林

        F127

        A

        1009-1203(2015)06-0057-03

        2015-10-15

        全國教育科學規(guī)劃教育部重點課題“職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究”(DJA140245)。

        韓永強(1975-),男,山西壽陽人,山西大學繼續(xù)教育學院講師,碩士生導師,管理學博士。

        楊帆(1990-),女,河北秦皇島人,山西大學繼續(xù)教育學院2013級碩士研究生。

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