雷揚(yáng)

(寧夏石嘴山市平羅縣國土資源局，寧夏石嘴山753400)

1 引言

寧夏林業(yè)用地的總面積為3267萬畝，其中集體林地面積近1500萬畝，生態(tài)公益林占其中的97%，呈現(xiàn)出商品林少、生態(tài)公益林多，喬木林少、灌木林多，林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益不足，生態(tài)效益突出，管護(hù)經(jīng)營成本高等特點(diǎn)。依據(jù)寧夏深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《2015年集體林權(quán)制度改革工作要點(diǎn)》的相關(guān)內(nèi)容，努力找尋能進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的有效對(duì)策，以盡快實(shí)現(xiàn)其林權(quán)制度改革目標(biāo)——生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠。

2 寧夏集體林權(quán)制度改革概況

寧夏林改自2009年9月啟動(dòng)，2011年底全面推開，目前已確權(quán)集體林地面積1444.7萬畝，確權(quán)率100%，發(fā)證面積1417.7萬畝，發(fā)證率98.1%，林權(quán)糾紛調(diào)處率100%，檔案管理合格率96%，群眾滿意率99%。

隨著集體林權(quán)改革的深入推進(jìn)，以林草、林禽、林藥、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等為主要模式的林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批如涇源縣特色苗木、隆德縣林下藥材種植、彭陽縣和鹽池縣為主的林禽養(yǎng)殖、中衛(wèi)市的棗瓜間作、彭陽縣、隆德縣、鹽池縣的林產(chǎn)品加工、原州區(qū)、西吉、彭陽、鹽池、涇源縣的生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)突出的縣(市、區(qū))。共創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社297家、家庭林場735家，帶動(dòng)5萬多農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。寧夏4家涉林企業(yè)還通過林權(quán)抵押與5家金融機(jī)構(gòu)達(dá)成了1.4億元的林業(yè)貸款意向，全區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)林地150多萬畝，流轉(zhuǎn)金額超過10億元。據(jù)自治區(qū)林權(quán)服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，2015年全區(qū)林下種植養(yǎng)殖規(guī)模有望達(dá)到286萬畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值14億元。集體林權(quán)制度改革為寧夏生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展注入了新的活力，有力地促進(jìn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的全面提升。

3 存在的問題

隨著集體林權(quán)改革的深入推進(jìn)，一些問題和矛盾日益凸顯，影響了林改工作的深入。

(1)確權(quán)發(fā)證工作仍留有死角。確權(quán)發(fā)證是林改的基礎(chǔ)工作，個(gè)別縣(市、區(qū))存在林權(quán)關(guān)系不清，草原證、林權(quán)證交叉的現(xiàn)象，一些歷史遺留問題尚未得到根本解決，部分縣(市、區(qū))個(gè)別承包造林戶的確權(quán)發(fā)證工作遲遲沒有開展。

(2)寧夏集體林地面積為1921.5萬畝，生態(tài)公益林占其中的97%，管護(hù)經(jīng)營成本高，缺少生態(tài)效益補(bǔ)償款等現(xiàn)金支持，生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)營只有投入，沒有產(chǎn)出，收不到效益，得不到實(shí)惠，積極性難以持續(xù)，管理狀況堪憂。

(3)林下經(jīng)濟(jì)難以規(guī)?；掷m(xù)發(fā)展。寧夏集體林地近1500萬畝，目前只流轉(zhuǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)150萬畝，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景廣闊，潛力巨大。但這些集體林地大部分是干旱少雨的山坡地和沙荒地，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，加之農(nóng)民自身缺乏技術(shù)和資金，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款、森林保險(xiǎn)等配套改革政策相對(duì)滯后，又缺乏政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門的技術(shù)指導(dǎo)和市場調(diào)劑，林下經(jīng)濟(jì)難以規(guī)模化持續(xù)發(fā)展。

(4)林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未健全。寧夏已成立自治區(qū)林權(quán)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)市、縣、區(qū)還未建立林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，部分市、縣、區(qū)僅僅是把機(jī)構(gòu)掛靠在林業(yè)局下屬的林政站，林權(quán)的流轉(zhuǎn)、評(píng)估、抵押貸款等服務(wù)工作根本無法正常開展。

4 對(duì)策與建議

4.1 開展基礎(chǔ)改革“回頭看”

針對(duì)寧夏集體林權(quán)制度基礎(chǔ)改革中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)勘界確權(quán)、林權(quán)證發(fā)放、檔案資料管理、糾紛調(diào)處等進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，相關(guān)縣(市、區(qū))要克服畏難情緒，限期整改，確?；A(chǔ)改革成效，鞏固改革成果。

4.2 完善相關(guān)機(jī)制法規(guī)

(1)創(chuàng)新機(jī)制，建立健全多形式多渠道的補(bǔ)償機(jī)制。在林改工作中針對(duì)生態(tài)公益林要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格保護(hù)是基本的工作重點(diǎn)。應(yīng)加快完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步提高集體生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭取將生態(tài)公益林補(bǔ)助、天然林保護(hù)補(bǔ)助、特色經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策等各項(xiàng)惠民政策真正落實(shí)到農(nóng)民手中。同時(shí)建立造林、撫育、管護(hù)等補(bǔ)貼制度，落實(shí)林木良種、森林撫育、木本糧油、種質(zhì)資源保護(hù)、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林等補(bǔ)貼政策。集體林地的森林防火、有害生物防治和林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃。

(2)盡快制定《自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。隨著集體林權(quán)改革的深入推進(jìn)，以林草、林禽、林藥、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等林下經(jīng)濟(jì)模式日趨成熟，應(yīng)組織力量加以整理總結(jié)進(jìn)行推廣，還可以通過組織召開林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會(huì)的形式，充分發(fā)揮典型的示范帶頭作用。

(3)建立林業(yè)科技推廣激勵(lì)機(jī)制，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。通過激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用，鼓勵(lì)林業(yè)科技人員深入基層，開展技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，探索新的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(4)盡快制定《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》、《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》、《農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社自治區(qū)級(jí)示范社認(rèn)定和管理暫行辦法》、《森林保險(xiǎn)實(shí)施方案》等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化金融支持力度

拓展信貸支林渠道，積極開辦農(nóng)民林業(yè)小額信貸和聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，適當(dāng)延長抵押貸款期限，合理設(shè)定抵押貸款利率，增強(qiáng)林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資本的能力。落實(shí)林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，簡化貸款手續(xù)，增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。

4.4 依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)

進(jìn)一步規(guī)范林地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，保護(hù)好流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益。加快市、縣、區(qū)林權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，開展林權(quán)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步構(gòu)建自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))互聯(lián)互通的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、交易、監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范、公平、有序。加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)后林地用途、林地開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。

4.5 加快林業(yè)合作組織建設(shè)

全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》精神，大力支持林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，壯大林業(yè)合作組織，提高合作經(jīng)營覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

5 結(jié)語

在實(shí)際的集體林權(quán)制度改革過程中，應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)主體責(zé)任、維護(hù)權(quán)利、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營和利用的基本原則，依據(jù)林改思路把對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)工作落到實(shí)處，充分激發(fā)寧夏廣大林農(nóng)積極參與改革的熱情，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)的建設(shè)與保護(hù)，從而促使寧夏林業(yè)成功打造生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

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