徐梓平

(廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)，廣西南寧530002)

1 引言

森林作為人類及各類野生動(dòng)植物賴以生存的環(huán)境，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面均具有不可取代的作用，因此，做好森林防火工作對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［1］。當(dāng)前，我國(guó)在應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害方面把森林防火納入國(guó)家防災(zāi)體系和公共應(yīng)急體系機(jī)制建設(shè)，森林防火綜合控制能力得到有效提高［2］，廣西經(jīng)過(guò)多年封山育林、全民普遍造林，全區(qū)森林面積已達(dá)1450萬(wàn) hm2，森林蓄積量6.8億 m3，因此，森林防火工作是保護(hù)森林、發(fā)展可持續(xù)林業(yè)、建立生態(tài)林業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作［3～5］。

2 “十二五”以來(lái)廣西森林防火工作的主要措施

“十二五”以來(lái)，廣西森林防火工作著眼針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)有效性，注重發(fā)展性，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，主要采取了以下措施。

2.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村森林防火能力建設(shè)

集體林權(quán)制度主體改革后，集體林區(qū)林地經(jīng)營(yíng)主體分散化，一家一戶森林防火能力低下與林區(qū)用火急劇增加、森林火災(zāi)發(fā)生幾率升高的矛盾越來(lái)越突出［6］。為此，廣西出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村森林防火能力建設(shè)的意見(jiàn)》，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面部署鄉(xiāng)村森林防火能力建設(shè)工作。大力組建森林防火協(xié)會(huì)，完善村規(guī)民約，初步形成了“政府引導(dǎo)、業(yè)主為主、林農(nóng)參與”的鄉(xiāng)村森林防火組織體系。以開(kāi)展“和諧防火”、啟動(dòng)示范村試點(diǎn)建設(shè)、組建村屯群眾森林消防隊(duì)和摩托車火源管理巡邏隊(duì)、實(shí)施聯(lián)戶聯(lián)防等為抓手，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村森林防火能力建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)

隨著廣西森林生態(tài)穩(wěn)步向好、農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林內(nèi)易燃可燃物逐年積累，一旦發(fā)生森林火災(zāi)則火勢(shì)兇猛，難撲難救。為此，廣西堅(jiān)持“以專為主”，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了森林消防隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。安排9 200多萬(wàn)元開(kāi)展森林消防隊(duì)伍營(yíng)房、裝備建設(shè)。年年開(kāi)展演練、訓(xùn)練，不斷提高森林消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

2.3 加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的推廣使用

組織開(kāi)展以村為基本單元，自治區(qū)、市、縣三級(jí)分層進(jìn)行的森林火險(xiǎn)區(qū)劃，開(kāi)展信息管理系統(tǒng)研建、森林火險(xiǎn)精細(xì)化預(yù)報(bào)研究，構(gòu)建森林防火信息指揮、預(yù)警監(jiān)測(cè)、數(shù)字化通訊和視頻監(jiān)控系統(tǒng)［7］，推廣使用信息管理、火險(xiǎn)預(yù)警、遠(yuǎn)程監(jiān)控和以水滅火新裝備、新技術(shù)，不斷提高森林防火的信息化、機(jī)械化、科學(xué)化水平。

2.4 強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防

廣泛開(kāi)展“課堂宣教”、“上門宣教”、“跟蹤宣教”、“歌舞宣教”、“案例宣教”、“定點(diǎn)宣教”、“伴游宣教”、“網(wǎng)上宣教”、“上位宣教”、“面上宣教”等10項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)。清除防火林帶、防火線、村邊、墓邊、田邊、重要設(shè)施旁邊“二線四邊”雜草，實(shí)施“盯點(diǎn)看面”，在主要路口設(shè)置檢查站，在墳?zāi)辜袇^(qū)、重要設(shè)施和重點(diǎn)片區(qū)安排護(hù)林員、巡邏人員加強(qiáng)巡邏，每年組織開(kāi)展4次以上“拉網(wǎng)式”隱患排查活動(dòng)，極大地減少了森林火災(zāi)的發(fā)生。

2.5 強(qiáng)化森林火災(zāi)應(yīng)急處置

堅(jiān)持24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班，有火必報(bào)、即有即報(bào)、歸口上報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)星熱點(diǎn)核查反饋制度［8］。堅(jiān)持由有經(jīng)驗(yàn)的人員指揮、靠前指揮。堅(jiān)持以專業(yè)隊(duì)伍撲火為主，樹(shù)立“打小火立大功”理念，實(shí)施重兵撲救，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)禁動(dòng)員老弱病殘?jiān)泻蛯W(xué)生撲火，在有組織的撲火過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生一起傷亡事故，森林火災(zāi)“當(dāng)日撲滅率”達(dá)到98%以上。

2.6 強(qiáng)化制度化精細(xì)化管理

按照精細(xì)化管理的思想、原則和方法，盡量將每一項(xiàng)工作流程化、指標(biāo)化、表單化、數(shù)量化。把制度建設(shè)擺在突出位置，把森林防火工作的經(jīng)驗(yàn)制度化、規(guī)范化，森林防火管理水平不斷提高。

這些工作的開(kāi)展，取得了顯著成效。至2014年底，廣西森林防火協(xié)會(huì)達(dá)到230個(gè)，鄉(xiāng)村聯(lián)防組織達(dá)到1500多個(gè)，組建群眾森林消防隊(duì)1396支、火源管理摩托車巡邏隊(duì)1260支，實(shí)施21個(gè)森林防火項(xiàng)目，完成預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、自治區(qū)森林防火指揮中心建設(shè)，完成全區(qū)森林防火信息指揮系統(tǒng)、全數(shù)字化的森林防火無(wú)線電通訊系統(tǒng)建設(shè)。2011～2013年，共發(fā)生森林火災(zāi)900起，火場(chǎng)總面積 12 207.2 hm2，受災(zāi)森林面積 2 257.3 hm2，年均森林火災(zāi)發(fā)生率每10萬(wàn) hm22.1次，與“十一五”相比，年均森林火災(zāi)次數(shù)下降54%，火場(chǎng)總面積下降64%，受害森林面積下降52%。

3 廣西森林防火的階段性特征分析

從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的角度看，廣西森林防火工作呈現(xiàn)出以下6個(gè)方面的階段性特征。

3.1 森林防火隊(duì)伍不斷壯大與隊(duì)伍體制不順、人員素質(zhì)不高并存

近年來(lái)，通過(guò)有意識(shí)地安排高素質(zhì)人員進(jìn)入干部隊(duì)伍，通過(guò)目標(biāo)管理考核、信息系統(tǒng)應(yīng)用的倒逼，以及經(jīng)常性的培訓(xùn)，專職干部隊(duì)伍的素質(zhì)有了很大的提高;通過(guò)不斷鞏固壯大專業(yè)森林消防隊(duì)伍，普遍組建半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、群眾森林消防隊(duì)伍，森林消防隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。同時(shí)，森林防火辦事機(jī)構(gòu)編制不統(tǒng)一、不規(guī)范，專業(yè)森林消防隊(duì)伍的編制普遍沒(méi)有解決，嚴(yán)重制約了人才隊(duì)伍建設(shè)和森林防火綜合能力的提高。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，必須抓住國(guó)家高度重視應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的機(jī)遇，大力加強(qiáng)森林防火機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè);必須適應(yīng)森林防火現(xiàn)代化要求，著力提高森林防火人員素質(zhì)。

3.2 森林防火基礎(chǔ)保障能力不斷提高與長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型建設(shè)方式并存

“十二五”以來(lái)，廣西森林防火設(shè)施設(shè)備數(shù)量迅速增多，質(zhì)量也隨之提高，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到解決，粗放型建設(shè)方式仍未改變。主要的問(wèn)題是區(qū)域之間不平衡，同一區(qū)域內(nèi)的森林防火子系統(tǒng)之間不平衡;同時(shí)，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，設(shè)施數(shù)量增多，但一般性的多，科技含量高的少，且空間分布不優(yōu)?！笆濉逼陂g，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)必然顯著增多，迫切要求提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮資金效益。

3.3 先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用不斷擴(kuò)大深入與森林防火工作的科技含量不高并存

這幾年廣西加大了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣使用，但許多先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣使用還沒(méi)有開(kāi)展，現(xiàn)有的這些先進(jìn)設(shè)備、系統(tǒng)還沒(méi)有充分整合形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，迫切需要一方面加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣使用力度，另一方面加大系統(tǒng)整合力度，加大使用培訓(xùn)力度，使先進(jìn)科學(xué)技術(shù)能夠切實(shí)解決森林防火工作的實(shí)際問(wèn)題。

3.4 依法治火不斷推進(jìn)與機(jī)制不暢并存

廣西修訂了《廣西壯族自治區(qū)森林防火目標(biāo)管理辦法》，出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)森林防火重點(diǎn)監(jiān)管縣監(jiān)管辦法》，制定了《廣西壯族自治區(qū)森林火災(zāi)信息報(bào)送處置暫行規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)森林防火指揮部關(guān)于大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村森林防火能力建設(shè)的意見(jiàn)》、《廣西壯族自治區(qū)森林防火指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，修訂了《廣西壯族自治區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，森林防火的制度化、規(guī)范化不斷加強(qiáng)，但制度仍不健全，大量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范仍未制定。貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，迫切要求加強(qiáng)森林防火制度規(guī)范建設(shè)。

3.5 對(duì)森林火災(zāi)三要素的管理效果顯著與森林火險(xiǎn)等級(jí)攀升并存

近年來(lái)，廣西森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào)精度越來(lái)越高，火源管理越來(lái)越嚴(yán)格有效，森林可燃物管理能力不斷提升。同時(shí)，隨著全球氣候變暖及其異常變動(dòng)加劇，森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)隨之不斷攀升;隨著森林資源越來(lái)越豐富、林業(yè)開(kāi)發(fā)越來(lái)越深入，林區(qū)野外用火的面在擴(kuò)散、點(diǎn)在增多，管理難度在加大;隨著農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的變化，林地易燃可燃物增多，很多林區(qū)嚴(yán)重超載，發(fā)生重特大森林火災(zāi)的可能性升高，迫切要求進(jìn)一步提高森林火災(zāi)致災(zāi)要素的管理水平［8－9］。

3.6 全社會(huì)對(duì)森林防火的關(guān)注和要求及支持參與不足并存

一方面，全社會(huì)普遍關(guān)注森林防火，廣大林農(nóng)、林業(yè)投資者強(qiáng)烈要求做好森林防火，黨中央、國(guó)務(wù)院及地方黨委、政府對(duì)森林防火工作的要求越來(lái)越高。另一方面，全社會(huì)的支持參與度不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火的重視不夠，地方財(cái)政投入不足，指揮部成員單位履職盡責(zé)不夠，鄉(xiāng)村森林防火能力普遍不高，廣大投資者和林農(nóng)沒(méi)有真正參與到森林防火工作中來(lái)。必須加大宣傳教育力度，提高全社會(huì)森林防火意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村森林防火能力建設(shè)，使林區(qū)群眾直接參與到森林防火工作中來(lái)。

這些特征表明，廣西森林防火體制不順、基礎(chǔ)不牢、機(jī)制不暢、隊(duì)伍和保障不強(qiáng)的問(wèn)題十分嚴(yán)重，發(fā)展水平仍然處于初級(jí)階段的較低層次，森林防火的主要矛盾仍然是森林火災(zāi)綜合防治能力不高與森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻任務(wù)繁重之間的矛盾。

4 關(guān)于廣西森林防火發(fā)展問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

依據(jù)發(fā)展的不平衡性理論，從量入為出的現(xiàn)實(shí)可行性出發(fā)，未來(lái)幾年仍然是森林防火的重點(diǎn)突破時(shí)期，仍然難以做到全面推進(jìn)、齊頭并進(jìn)，重點(diǎn)是抓短板、補(bǔ)短腿、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，為森林防火全面協(xié)調(diào)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。筆者提出以下幾個(gè)對(duì)策與建議來(lái)加強(qiáng)森林防火工作。

4.1 明確一個(gè)目標(biāo)

將廣西森林防火工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，建立森林火災(zāi)應(yīng)急資源平臺(tái)，完成信息整合和共享［2］，加強(qiáng)全區(qū)數(shù)字化通信系統(tǒng)、信息指揮系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的使用、維護(hù)和管理，通過(guò)3～5年的努力，使該區(qū)森林防火工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行業(yè)。

4.2 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保

確保森林防火綜合能力提升上新臺(tái)階，確保森林火災(zāi)損失穩(wěn)定在低水平。提高森林防火綜合能力是森林防火工作的第一要?jiǎng)?wù)。一方面要確保每年的森林火災(zāi)損失處于較低水平，另一方面要消除極端不利條件的影響，防止大起大落，把損失降下來(lái)。

4.3 做到三個(gè)嚴(yán)防

嚴(yán)防重特大森林火災(zāi)，嚴(yán)防群死群傷事故，嚴(yán)防產(chǎn)生重大社會(huì)不良影響。這是森林防火系統(tǒng)工程的目的意義所在，是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委政府打造生態(tài)文明示范區(qū)、林業(yè)強(qiáng)區(qū)、木材戰(zhàn)略核心儲(chǔ)備基地和美麗廣西的需要。

4.4 突出六個(gè)重點(diǎn)

4.4.1 加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)

建立健全森林消防隊(duì)伍體系，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)營(yíng)房建設(shè)、隊(duì)伍裝備和訓(xùn)練演練，將森林消防隊(duì)伍建設(shè)成為“來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的過(guò)硬的隊(duì)伍。

4.4.2 加強(qiáng)科技創(chuàng)新

大力開(kāi)展科學(xué)研究，加強(qiáng)信息指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和指揮中心和航空消防能力建設(shè)，把先進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使之更能成為森林防火的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保證。

4.4.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村級(jí)森林防火能力建設(shè)

要指導(dǎo)該區(qū)各林業(yè)大縣完善鄉(xiāng)村森林防火指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)、專業(yè)造林公司及造林大戶大力組建森林防火協(xié)會(huì)、群眾森林消防隊(duì)伍、火源管理摩托車巡邏隊(duì)和森林防火信息員隊(duì)伍，完善村規(guī)民約，將森林防火能力建設(shè)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，以提高快速反應(yīng)能力。

4.4.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)以水滅火裝備以及森林消防指揮車、運(yùn)兵車、水罐車、保障車、通訊車等交通工具的配備，同時(shí)加強(qiáng)在高速公路及重點(diǎn)路口設(shè)立大型宣傳牌，在重點(diǎn)林區(qū)修建防火林道及生物防火林帶的建設(shè)，加快百色革命老區(qū)三期等6個(gè)森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)及南寧國(guó)家級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目(高峰)的建設(shè)。

4.4.5 加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)

建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系、森林防火職責(zé)任務(wù)規(guī)范體系，出臺(tái)森林防火工作責(zé)任追究制度，在自治區(qū)與市(縣)、市(縣)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村及學(xué)生與家長(zhǎng)等各級(jí)各類層層簽訂責(zé)任狀，增強(qiáng)全民森林防火意識(shí)和法制觀念，積極推廣森林火災(zāi)保險(xiǎn)［10］，將森林火災(zāi)保險(xiǎn)作為必備的政策導(dǎo)向，為森林防火工作走向法制化、規(guī)范化、制度化，建立長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)［6］。

4.4.6 加強(qiáng)組織指揮體系建設(shè)

建立健全森林防火指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指揮員隊(duì)伍和專職干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)縣級(jí)以上指揮員和縣級(jí)以下?lián)浠鸸歉蛇M(jìn)行培訓(xùn)，確保人員精干，提高他們的應(yīng)急處置能力，同時(shí)推動(dòng)建立縣級(jí)及以上層次的專職指揮員制度，強(qiáng)化指揮體系。

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