張 雷，盛 況，華 龍

(山東省微山縣環(huán)境保護(hù)局，山東微山277600)

1 引言

環(huán)境安全是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，其安全狀況直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和長治久安，因此維護(hù)環(huán)境安全是各級政府及環(huán)保部門義不容辭的首要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量有了前所未有的提高，各種人為的或技術(shù)的原因所造成的環(huán)境安全事件對人們的沖擊也越來越大。南四湖地處山東省微山縣境內(nèi)，是我國南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之地，為保證水質(zhì)安全，防止突發(fā)安全狀況引發(fā)環(huán)境污染事件，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，制訂突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力和應(yīng)急水平尤為重要。

2 提升處置突發(fā)環(huán)境事件能力的對策

2.1 健全污染事故預(yù)警機(jī)制，形成高效的應(yīng)急機(jī)制

將環(huán)境應(yīng)急工作擺到重要議事日程，注重從領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力和應(yīng)急水平，建立健全污染事故預(yù)警機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮，功能齊全，反應(yīng)靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，保證第一時間，掌握第一手資料，最大程度地減少污染損失。建立了“一把手”負(fù)總責(zé)的環(huán)境應(yīng)急工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)參與重大突發(fā)性環(huán)境污染事件的監(jiān)測和處理。建立了主要領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度，成立了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作隊(duì)伍，公布了值班舉報(bào)電話，一旦發(fā)現(xiàn)污染事故，應(yīng)急分隊(duì)快速趕赴現(xiàn)場。領(lǐng)導(dǎo)專家科學(xué)決策，及時采取科學(xué)有效的措施控制污染現(xiàn)場，救助受污染危害的人員，將污染危害降到最低限度，從而有效控制污染事態(tài)的發(fā)展。

2.2 注重構(gòu)建環(huán)境安全應(yīng)急的長效機(jī)制

貫徹“預(yù)防為主”、“以人為本”的原則，制定《處置突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》，建立《污染事故及污染糾紛處理程序》，規(guī)范《重大環(huán)境污染事件報(bào)告制度》，建立健全環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測小組、事件處理小組。接到突發(fā)性環(huán)境事件報(bào)警后，應(yīng)急隊(duì)伍能夠做到快速出警、現(xiàn)場控制、現(xiàn)場調(diào)查、情況上報(bào)、污染處置、消息發(fā)布等一系列的處置程序。開通突發(fā)環(huán)境污染事故舉報(bào)電話，值班人員接到電話能及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，保證及時帶領(lǐng)應(yīng)急隊(duì)伍奔赴現(xiàn)場調(diào)查處理。注重構(gòu)建環(huán)境安全的長效機(jī)制。

(1)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面落實(shí)環(huán)境應(yīng)急工作機(jī)制，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)參與重大突發(fā)性環(huán)境污染事件的監(jiān)測和處理，逐級明確責(zé)任，將工作分解落實(shí)到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

(2)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，切實(shí)落實(shí)環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”和“一票否決權(quán)”。對河流和大氣污染嚴(yán)重，處在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)脆弱及環(huán)境敏感區(qū)，影響生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的項(xiàng)目，堅(jiān)決不批。

(3)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法排污行為。環(huán)保部門堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于執(zhí)法，做到查處環(huán)保違法行為決不手軟。進(jìn)一步完善“責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的環(huán)境執(zhí)法體系，充分發(fā)揮環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)改等部門的聯(lián)動優(yōu)勢，加大環(huán)境執(zhí)法力度，做到既處理事，又要處理人。

2.3 強(qiáng)化執(zhí)法，加大排查

南四湖區(qū)承接魯、蘇、豫、皖4省32個縣、市、區(qū)的來水，入湖河道53條，其中主要入湖河道達(dá)25條，環(huán)境安全的形勢十分嚴(yán)峻，要時刻保持高度的警惕，加強(qiáng)排查，嚴(yán)防各類污染事故的發(fā)生。

(1)結(jié)合“整治違法排污企業(yè)保證群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)檢查，對轄區(qū)的各類重點(diǎn)污染隱患特別是危險化學(xué)品、放射源等危險廢物的管理處置情況進(jìn)行全面檢查;檢查工作采取日常檢查與突擊檢查相結(jié)合的辦法，明查與暗訪相結(jié)合的方式開展，每月至少進(jìn)行1次。對一些群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大的違法問題，做到依法及時查處。

(2)加大對入湖河流及飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)控和檢查。組織環(huán)境監(jiān)測站定期對入湖河流和飲用水水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，掌握污染動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有力措施控制污染事故發(fā)生。

2.4 應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)化水平

開展環(huán)境應(yīng)急處理處置演習(xí)，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，從應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演習(xí)中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時進(jìn)行整改。投資20多萬余元購置了應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、防護(hù)服和藥品，對環(huán)境技術(shù)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，做到發(fā)現(xiàn)污染事故能夠迅速出動，及時處置現(xiàn)場。開展環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，在轄區(qū)內(nèi)一化工廠組織開展了環(huán)境污染應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，通過演習(xí)鍛煉了隊(duì)伍，提高了隊(duì)伍處置突發(fā)環(huán)境污染事件的能力和水平。指導(dǎo)企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境污染事件處置預(yù)案，組織專家對企業(yè)的處置預(yù)案進(jìn)行評審，提高企業(yè)應(yīng)對處理突發(fā)環(huán)境污染事件的能力和水平。

加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境安全事故應(yīng)急監(jiān)測處理系統(tǒng)建設(shè)，加大環(huán)境安全隱患的調(diào)查范圍及力度，建設(shè)環(huán)境安全危險源數(shù)據(jù)庫和環(huán)境安全事故隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立先進(jìn)的環(huán)境安全事件監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，特別是能加了應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和個人防護(hù)裝備的配備。加大人力、物力的投入，做好應(yīng)急資金保障。

2.5 部門科室聯(lián)動，群眾監(jiān)督參與

實(shí)施科室聯(lián)動，鼓勵群眾參與環(huán)保，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。監(jiān)察、監(jiān)測、管理等科室密切聯(lián)動，做到信息共享，處置有力。維護(hù)環(huán)境安全是全社會的共同任務(wù)，沒有局外人，沒有旁觀者。支持和鼓勵公眾參與，充分調(diào)動廣大群眾關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步暢通群眾參與渠道，擴(kuò)大群眾對環(huán)境安全的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過群眾的參與能夠做到污染事件的及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。在發(fā)生重、特大環(huán)境污染事件后，要及時、如實(shí)通過主要媒體向社會公布，隨時公布污染事件處理的進(jìn)展情況，公布嚴(yán)重超標(biāo)的違法排污企業(yè)及查處情況，提請社會和輿論監(jiān)督，震懾違法排污企業(yè)。

3 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，突發(fā)環(huán)境事件隨著經(jīng)濟(jì)活動而加劇。環(huán)境污染事故種類多樣，頻次增加、程度加大、損害加大。我們應(yīng)提高對突發(fā)環(huán)境事件的綜合應(yīng)對能力，采取積極有效的措施，對突發(fā)環(huán)境事件更要及時有效地處理處置，最大限度地減少對環(huán)境和人身的危害。

［1］中華人民共和國國務(wù)院，國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案［R］.北京:中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)部，2006.

［2］中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)部.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法［R］.北京:中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)部，2015.

［3］鄧水平.基層處理突發(fā)環(huán)境事件能力亟待提升［N］.中國環(huán)境報(bào)，2015－03－30(2).

［4］劉四建.創(chuàng)新思路確保履職盡職［N］.中國環(huán)境報(bào)，2015－04－08(2).