王 攀，徐樹杰，徐耀宗，蒲 毅

(中國汽車技術(shù)研究中心，天津300300)

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，汽車行業(yè)突飛猛進(jìn)，2014年產(chǎn)銷量雙雙突破2300萬輛，產(chǎn)銷量繼續(xù)保持世界第一。與此同時(shí)，汽車報(bào)廢量也在逐年增加。報(bào)廢汽車中含有大量有毒有害物質(zhì)，且被應(yīng)用在汽車鋼材、內(nèi)外飾件等零部件或材料中，在汽車的生產(chǎn)、使用、拆解回收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)重威脅環(huán)境和人體健康。由此可見，我國汽車工業(yè)與資源、能源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題已成為籠罩行業(yè)發(fā)展前景的“霧霾”，揮之不去。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵階段，轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展模式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，是實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

國外汽車有害物質(zhì)和回收利用管理工作開展較早。最為典型的是歐洲，歐盟早于2000年發(fā)布了《關(guān)于報(bào)廢汽車的指令》(2000/53/EC)，該指令自2003年起禁止汽車企業(yè)使用有害物質(zhì)。2005年，《關(guān)于型式認(rèn)證中車輛可再使用性、可再利用性和可回收利用性的指令》(2005/64/EC)正式發(fā)布，該指令將有害物質(zhì)和回收利用率的相關(guān)要求正式納入產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理;美國在汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管理方面，雖沒有專門的聯(lián)邦級(jí)政策法規(guī)，但具有完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)和州級(jí)政策法規(guī)。此外，日本和韓國在資源節(jié)約和綜合利用方面十分重視，頒布了相關(guān)法律法規(guī)。工業(yè)發(fā)達(dá)國家在汽車回收利用管理經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施效果等方面為我國開展汽車回收利用管理工作樹立良好的典范，具有重大借鑒意義。

2 《管理要求》的出臺(tái)分析

近年來，隨著我國對綠色環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視，汽車行業(yè)有害物質(zhì)和回收利用管控越來越多的引起行業(yè)的廣泛關(guān)注?；谖覈嚿a(chǎn)企業(yè)在汽車產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)環(huán)節(jié)，沒有開展生態(tài)設(shè)計(jì)，產(chǎn)品可拆解性和易拆解性不足;車用材料的選擇上，不注重其可再利用性和可回收利用性，材料種類多且分類復(fù)雜;對有害物質(zhì)使用和回收利用率的管理尚未落實(shí)到實(shí)處;對報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)缺乏相應(yīng)的技術(shù)信息支持等嚴(yán)峻形勢，我國積極開展汽車回收利用管理，并出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.1 法律法規(guī)

我國高度重視環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用等問題，并通過立法加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督管理，相繼頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律。這些法律從宏觀層面要求汽車行業(yè)對有害物質(zhì)的管控進(jìn)行源頭上的削減，同時(shí)規(guī)定要不斷提高資源利用效率等。

2.2 政策文件

為了提高汽車回收利用水平，國家發(fā)展改革委、科技部、環(huán)保總局等六部委聯(lián)合制定并頒布2006年第9號(hào)文件《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，該政策首次增加了對“生產(chǎn)者責(zé)任”的要求，規(guī)定汽車生產(chǎn)企業(yè)要逐步提高產(chǎn)品的可回收性、選用可回收材料、限制使用有害物質(zhì)等，并提出了明確的分階段目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

為配合相關(guān)管理工作的落實(shí)，我國在汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用領(lǐng)域的配套標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷的完善，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制修訂的有:《汽車禁用物質(zhì)要求》(GB/T 30512－2014);《道路車輛可再利用性和可回收利用性計(jì)算方法》(GB/T 19515－2004);《汽車塑料件、橡膠件和熱塑性彈性體件的材料標(biāo)識(shí)和標(biāo)記》(QC/T 797－2008);此外，汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也相繼發(fā)布實(shí)施，我國已形成較完善的汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

雖然我國已出臺(tái)了上述法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為汽車回收利用管理提供技術(shù)支撐，但由于具體的管理措施遲遲未發(fā)布，使得汽車行業(yè)回收利用管控動(dòng)力不足，技術(shù)發(fā)展相對滯后。因此，盡快出臺(tái)相關(guān)管理措施，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)技術(shù)要求已成為行業(yè)共識(shí)。

2015年6月，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》(以下簡稱《管理要求》)。該文件的最終落地實(shí)施，標(biāo)志著我國汽車有害物質(zhì)和回收利用管理邁出切切實(shí)實(shí)的關(guān)鍵一步，這必將掀起我國汽車行業(yè)的一場“綠色變革”。

首先，《管理要求》明確汽車企業(yè)作為汽車產(chǎn)品污染控制的責(zé)任主體，要履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從設(shè)計(jì)和生產(chǎn)源頭加強(qiáng)管控，積極開展生態(tài)設(shè)計(jì)和加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，實(shí)施清潔生產(chǎn);同時(shí)，明確各級(jí)零部件供應(yīng)商責(zé)任，要求準(zhǔn)確真實(shí)提供相關(guān)產(chǎn)品的材料和有害物質(zhì)使用信息，這是保證實(shí)施管控效果的重要前提。其次，將M1類汽車新產(chǎn)品有害物質(zhì)和可回收利用率計(jì)算要求納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，明確《管理要求》的執(zhí)行措施;在新產(chǎn)品申請《公告》的同時(shí)，報(bào)送《汽車有害物質(zhì)信息表》;此外，汽車企業(yè)有責(zé)任在新產(chǎn)品獲得《公告》6個(gè)月內(nèi)，及時(shí)通過適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞较蚧厥詹鸾馄髽I(yè)提供《汽車拆解指導(dǎo)手冊》。為落實(shí)國家要求加強(qiáng)“事中事后管理”的思路，工業(yè)和信息化部建立事后披露機(jī)制，向社會(huì)公開發(fā)布汽車行業(yè)綠色發(fā)展年度報(bào)告，總結(jié)有害物質(zhì)和回收利用管理貫徹落實(shí)情況，分析汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)削減及回收利用管理效果，充分依靠市場和社會(huì)輿論等方式引導(dǎo)企業(yè)逐步加強(qiáng)汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)削減和提高可回收利用水平，完善事后監(jiān)管能力。

3 汽車企業(yè)應(yīng)對策略

目前，無論是宏觀法律政策，國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還是國家管理措施均已明確，汽車有害物質(zhì)和回收利用管理均步入具體落實(shí)監(jiān)管階段，作為責(zé)任主體的汽車企業(yè)，應(yīng)高度重視，長遠(yuǎn)規(guī)劃，努力從以下幾方面加強(qiáng)管控。

(1)構(gòu)建完備的企業(yè)管理體系，保證產(chǎn)品持續(xù)合規(guī)。企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠泻ξ镔|(zhì)和回收利用管理制度和要求，梳理工作流程，明確各部門的職責(zé)和工作內(nèi)容，在產(chǎn)品策劃、開發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)加入有害物質(zhì)管控要求，完善監(jiān)視和測量措施，不斷推動(dòng)管理體系的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，保證產(chǎn)品持續(xù)符合法規(guī)要求。

(2)充分利用行業(yè)信息化平臺(tái)，高效收集汽車材料數(shù)據(jù)信息。汽車零部件材料眾多，且面向多樣的目標(biāo)市場情況，會(huì)存在不同的有害物質(zhì)限制使用要求，若進(jìn)行全面的有害物質(zhì)檢測，工作量大、成本高，而基于全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，依托行業(yè)信息化系統(tǒng)(如中國汽車材料數(shù)據(jù)系統(tǒng)CAMDS等)進(jìn)行整車零部件材料數(shù)據(jù)收集，則可有效做到對汽車有害物質(zhì)的全面、及時(shí)跟蹤和分析，并開展可回收利用率計(jì)算工作。這既為企業(yè)減少了負(fù)擔(dān)，又符合國際通行做法。CAMDS系統(tǒng)是在政府主管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，為貫徹國家相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)施汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)管理，提高回收利用率而開發(fā)的汽車產(chǎn)品材料數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。它幫助汽車生產(chǎn)企業(yè)對零部件供應(yīng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)和各級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行信息化管理，從而實(shí)現(xiàn)源頭管控，全面提高汽車產(chǎn)品的回收利用水平。

(3)履行生產(chǎn)者責(zé)任，及時(shí)發(fā)布《汽車拆解指導(dǎo)手冊》。根據(jù)法規(guī)要求確定《汽車拆解指導(dǎo)手冊》的編制內(nèi)容，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)階段就應(yīng)注意收集整理車型的相關(guān)數(shù)據(jù)信息以支持后期拆解手冊的編制工作，同時(shí)通過中國汽車綠色拆解系統(tǒng)(CAGDS)等平臺(tái)統(tǒng)一向后端回收拆解企業(yè)進(jìn)行有效發(fā)布，為其提供技術(shù)支持，幫助和指導(dǎo)回收拆解企業(yè)高效、安全、環(huán)保地完成拆解作業(yè)，進(jìn)一步提升回收拆解行業(yè)的回收能力和環(huán)保水平和。CAGDS平臺(tái)以專業(yè)、規(guī)范、模塊化的編制流程為汽車企業(yè)提供拆解信息發(fā)布平臺(tái)和一站式編制外包服務(wù)，促進(jìn)全行業(yè)報(bào)廢汽車回收拆解水平的提升。

(4)加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的密切合作，提升行業(yè)整體“綠色環(huán)?！彼?。汽車行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長的特點(diǎn)，因此全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)主體如整車企業(yè)、零部件企業(yè)、原材料企業(yè)等應(yīng)加強(qiáng)密切合作，不斷研制開發(fā)回收利用性和環(huán)保性較好的新材料，從源頭加強(qiáng)管控，做好替代技術(shù)和材料再生技術(shù)等的推廣應(yīng)用;同時(shí)，建立與回收拆解企業(yè)、資源再生企業(yè)的交流合作關(guān)系，共同開展材料的可回收利用性判定、綠色拆解技術(shù)等研究，擴(kuò)大回收材料的再生領(lǐng)域，促進(jìn)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色健康可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

汽車有害物質(zhì)的回收利用管控工作具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性特點(diǎn)，需要汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)主體積極響應(yīng)，汽車生產(chǎn)企業(yè)、各級(jí)零部件供應(yīng)商、后端回收拆解企業(yè)共同參與，重新考量和改善自身在有害物質(zhì)和回收利用方面采取的措施，做好全方位應(yīng)對工作，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)有害物質(zhì)和回收利用工作的積極順利開展。

《管理要求》的落地出臺(tái)是我國開展汽車綠色管控的重大成果，同時(shí)也是汽車行業(yè)的良好發(fā)展契機(jī)。至此，我國汽車行業(yè)有害物質(zhì)和回收利用管控將有法可依，有章可循，相信在全行業(yè)的共同努力下，我國汽車企業(yè)將加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)源頭預(yù)防，不斷突破國際貿(mào)易壁壘，破解環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的密切合作，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。

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