夏成斌

(淮南礦業(yè)集團煤化工建設(shè)項目部，安徽淮南232001)

1 引言

根據(jù)《國土資源公報》報道，2008年，全國耕地面積為1.22×108hm2，人均耕地也只有0.091 3 hm2，僅為世界平均水平的40%，土地重負(fù)幾乎達(dá)到極限。我國一方面人地矛盾相當(dāng)突出，另一方面又有大量土地被破壞廢棄。我國因采礦而直接破壞的森林面積累計已達(dá)1.06×106hm2，破壞草地面積2.63×105hm2。據(jù)估算，2008年我國各種人為因素造成破壞廢棄的土地約1.33×107hm2，占耕地總面積的10%以上，其中僅采礦破壞的土地面積就達(dá)6.0×106hm2。這些被破壞的土地在破壞前70%為基本農(nóng)田，土壤肥沃，集中連片，水、電、路等基礎(chǔ)條件較好。如能按照“因地制宜，綜合整治，易耕則耕，易林則林，易漁則漁，宜草則草”的原則進行復(fù)墾利用，則可以產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益［1］:實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、緩解人地矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會安定團結(jié)，減輕企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。因此，土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)引起大家的足夠認(rèn)識并且要切實的進行下去。

2 土地復(fù)墾現(xiàn)狀分析

土地復(fù)墾在我國始于20世紀(jì)50年代末60年代初，多年來，在中央和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國土地復(fù)墾經(jīng)歷了從自發(fā)、零星性復(fù)墾到自覺、有計劃性復(fù)墾，從無組織到有組織復(fù)墾的巨大過程［2］，全國土地復(fù)墾率從《土地復(fù)墾規(guī)定》實施前的1%多上升到將近12%。安徽省淮北市作為全國最早的土地復(fù)墾表率區(qū)，土地復(fù)墾率達(dá)到50%以上。全國已累計復(fù)墾利用礦業(yè)廢棄土地約73萬hm2，大約70%的復(fù)墾后土地可以作為相關(guān)的農(nóng)用用地，其余的30%可用作其它用途。但是，目前全國因采礦而破壞的土地還有586萬hm2，土地復(fù)墾的現(xiàn)狀并不樂觀［3］。

我國土地復(fù)墾的成就主要表現(xiàn)在以下多個方面:①土地復(fù)墾的規(guī)章、制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在不斷健全和完善:《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006－2020年)》提出，大力推進工礦廢棄地的復(fù)墾工作;加快閉坑礦山﹑采煤塌陷﹑挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用，鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向﹑規(guī)模和時序;組織實施土地復(fù)墾重大工程。②相關(guān)政策正逐漸建立、配套:制定了“誰破壞，誰復(fù)墾”、“誰復(fù)墾，誰受益”的原則和減免有關(guān)農(nóng)業(yè)稅等鼓勵政策;土地復(fù)墾資金渠道的初步建立并借鑒國外的相關(guān)做法，建立了保證金制度。③在全國范圍內(nèi)建立了一批能代表各種類型的土地復(fù)墾試點區(qū)。④土地復(fù)墾技術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流也有了發(fā)展。⑤明確了土地復(fù)墾管理體制。

3 工礦區(qū)污染土壤的利用原則

3.1 堅持依法治理的原則

在嚴(yán)格遵循《土地復(fù)墾規(guī)定》的前提下，堅持“誰破壞，誰治理”和“誰投資開發(fā)，誰使用受益”的原則。

3.2 堅持綜合治理的原則

根據(jù)土壤污染輕重或者治理程度因地制宜，多種渠道，多種形式，發(fā)展多種經(jīng)營，處理好綜合治理與專項治理的關(guān)系。每個治理區(qū)必須按照立體農(nóng)業(yè)模式，實行水、渠、路綜合治理，種、養(yǎng)、加工協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 利用后污染物絕不可以進入食物鏈原則

人是食物鏈的最高消費者，也是污染的最終受害者。因此，在確定污染土壤的利用種植方式時，必須調(diào)查清楚其污染狀況，然后再確定利用方式。確保利用后污染物不進入食物鏈。

3.4 堅持實干與科學(xué)分析相結(jié)合的原則

處理好科學(xué)性、可行性和實用性三者之間關(guān)系。調(diào)動各個層次的積極性，處理好方方面面利益的關(guān)系。

4 各種污染區(qū)土壤的利用模式

4.1 重污染區(qū)土壤的利用模式

(1)做建筑用地。對能達(dá)到建房標(biāo)準(zhǔn)的土地，可以考慮進行工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)。

(2)發(fā)展用材林。為了防止污染物進入食物鏈，危害人類健康，對那些污染嚴(yán)重、無法農(nóng)用的土地，可以用來發(fā)展用材林。有些植物對土壤中某種或者某些污染物具有特別強的吸收能力，也有些植物對某種或者某些污染物有很強的抵抗能力。我國地域遼闊，氣候環(huán)境條件差異大，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況選用適合本地條件的抗性品種。

(3)種植超富集植物。在污染土壤上也可針對性地種植一些超富集植物，利用它們來降低土壤污染物含量。對收獲的植物應(yīng)妥善處理，最好焚燒后回收重金屬，從而降低土壤或者水體中重金屬的含量，實現(xiàn)治理目標(biāo)。種植超富集植物具有投資和維護成本低、操作簡單、不造成二次污染、具有潛在或者顯著經(jīng)濟效益等優(yōu)點。

(4)用做綠化林、草地，發(fā)展花卉、草皮等產(chǎn)業(yè)。對工礦區(qū)特別是生活區(qū)四周的重污染土壤，可用于綠化，改善環(huán)境，或者發(fā)展花卉、草皮、苗圃等種植業(yè)。一般而言，工程措施和生物措施能去除土壤中的污染物，效果較好。但工程措施費用較高，某些生物措施費時費工，主要用于重污染土壤。其余的治理利用方法不直接去除土壤污染物，主要使它們加速分解，降低活性，減少植物吸收等。

(5)重污染區(qū)土壤的農(nóng)業(yè)利用。如重污染區(qū)土地確實需作為農(nóng)用地，污染土壤上覆蓋物的厚度也較大，農(nóng)作物的根系不會下扎到污染土層時，也可以恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地。但應(yīng)格外謹(jǐn)慎，為防止污染物隨地下水上升，再度造成危害，必須對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行分析監(jiān)控。

4.2 中、輕度污染區(qū)土壤的利用模式

中、輕度污染區(qū)土壤最好以改變耕作制度或者改為非農(nóng)業(yè)用地加以利用，條件許可的中度污染土壤也可以采用覆土或者深埋污染土層加以利用。例如，露天采礦的排土場、井工開采的塌陷區(qū)可以結(jié)合排土、造地將無污染的表土、好土或者底土覆在新造地或周圍污染土地的表層。

(1)中、輕度污染區(qū)土壤的農(nóng)業(yè)利用。在中、輕度污染的土壤上，費用較低的利用方式是與常規(guī)農(nóng)事操作結(jié)合起來，通過增施有機肥，控制土壤水分，選擇合適形態(tài)的化肥和選育抗污染作物品種等農(nóng)業(yè)措施，加以利用。具體包括以下建議:①控制土壤含水率:土壤中水分的多少，決定著土壤的氧化還原環(huán)境，影響著污染物的存在狀態(tài)，通過控制污染物的不同形態(tài)可以降低污染物的毒害［4］。②適合的化肥:不同形態(tài)的N、P、K化肥影響著土壤理化性質(zhì)和根際環(huán)境，可以降低植物體內(nèi)污染物的含量［4］。③選育抗污染作物品種:同一種作物的不同品種或者變種對污染物的吸收積累也不盡相同。我們可以篩選出在食用部位積累污染物較少的品種，進一步選育抗污染品種，或者直接種植在中、輕度污染的土壤上，可以顯著減輕農(nóng)產(chǎn)品中污染物的含量。④增施磷肥、硅肥等提高土壤的緩沖能力，降低植物體內(nèi)重金屬含量。⑤有機肥施加量的增加:施用農(nóng)用有機肥，提高土壤有機質(zhì)含量，進而增加土壤膠體對重金屬和農(nóng)藥的吸附結(jié)合能力。而且有機肥的施用還能增加微生物和酶系的活性，能使有機污染物快速分解［4］。⑥種植經(jīng)濟作物:在不同污染程度的土地上種植非食用經(jīng)濟作物［5］:棉花、麻、桑等。⑦作為良種繁育基地:可以將污染區(qū)作為不直接食用的種子繁殖基地，植物既吸收減輕土地污染又可以培育新的優(yōu)良品種。

(2)中、輕度污染區(qū)土壤的非農(nóng)業(yè)利用。由于我國土壤資源匱乏，中、輕度污染區(qū)土壤能農(nóng)業(yè)利用的盡量農(nóng)業(yè)利用，如果實在不能農(nóng)業(yè)利用，可以參考重度污染土壤的利用方式和改良措施。爭取合理的利用我們的每一份土地。

5 結(jié)語

雖然我國在土壤修復(fù)、復(fù)墾方面已經(jīng)取得了明顯的進步，但是也存在無法大面積推廣應(yīng)用的問題。對污染土壤當(dāng)前最易推行的方法還是分情況來采取不同的利用方式，通過調(diào)查取樣分析，搞清楚土壤來源及背景值，結(jié)合總體規(guī)劃，再確定其復(fù)墾的目標(biāo)(優(yōu)質(zhì)耕地、林地、牧地等)。

［1］洪堅平.土壤污染與防治(第三版)［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

［2］張紹良，張國良.土地復(fù)墾基礎(chǔ)研究［J］.中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報，1999，28(4):389 ～393.

［3］盧麗華，王 軍.我國土地復(fù)墾現(xiàn)狀問題及對策建議－被破壞廢棄的土地，能給我們帶來什么［C］//.中央國家機關(guān)工委研究室.中央國家機關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會優(yōu)秀調(diào)研成果專輯，2008.

［4］李永濤，吳啟堂.土壤污染治理方法研究［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，1997，16(3):118 ～122.

［5］熊嚴(yán)軍.我國土壤污染現(xiàn)狀及治理措施［J］.資源與環(huán)境科學(xué)，2010(8):295.