西偉力

(天津生態(tài)城環(huán)保有限公司，天津300467)

1 引言

中新天津生態(tài)城位于濱海新區(qū)，是中國、新加坡兩國政府合作開發(fā)的生態(tài)城市，旨在為其他城市可持續(xù)發(fā)展提供樣板［1］。為推廣生態(tài)城在成立至今的7年探索中積累的城市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗，濱海新區(qū)在2014年行政管理體制改革中，將濱海旅游區(qū)、中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)并入中新天津生態(tài)城的管理范圍，合稱“天津生態(tài)城”。構(gòu)建生態(tài)城發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的模式，研究如何在起步階段貫徹“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”理念，對統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化該區(qū)域在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的示范作用具有重大意義。

2 天津生態(tài)城海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 天津生態(tài)城海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，天津生態(tài)城海洋產(chǎn)業(yè)主要以海洋漁業(yè)與海洋旅游業(yè)為主。海洋漁業(yè)是天津的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生態(tài)城的海洋漁業(yè)涵蓋海水養(yǎng)殖、海洋捕撈和水產(chǎn)品加工等眾多領(lǐng)域，具備一定基礎(chǔ)。但近年來由于開發(fā)強(qiáng)度的增大及環(huán)境污染的日益加劇，破壞了渤海生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，使生態(tài)城海洋漁業(yè)產(chǎn)出能力逐年下降。

濱海旅游業(yè)是生態(tài)城的主打產(chǎn)業(yè)，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α；讵毺氐淖匀粭l件與歷史人文資源，生態(tài)城正在開發(fā)一系列濱海旅游旗艦項目，涵蓋海濱休閑旅游、主題公園、海洋文化體驗以及海港游艇等多個領(lǐng)域。

2.2 天津生態(tài)城海洋產(chǎn)業(yè)問題探析

整體看來，目前天津生態(tài)城海洋產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢難以突破日益嚴(yán)峻的環(huán)境資源瓶頸，新興行業(yè)仍處于設(shè)計、建設(shè)階段，生態(tài)城海洋產(chǎn)業(yè)面臨青黃不接的尷尬局面。天津生態(tài)城所在海域自然資源稟賦較弱，海洋產(chǎn)業(yè)在生態(tài)城的發(fā)展頗受局限。為探索出一條特色發(fā)展道路，生態(tài)城海洋產(chǎn)業(yè)需付出高昂的建設(shè)成本，經(jīng)歷漫長的開發(fā)周期。此外，生態(tài)城擁有眾多海洋旅游項目，但分屬于不同機(jī)構(gòu)管理，并未形成發(fā)展合力，對消費市場宣傳培育和旅游線路設(shè)計投入不足。

3 天津生態(tài)城海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

3.1 生態(tài)城整合行政區(qū)域

根據(jù)《天津海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，天津?qū)⒅鴺?gòu)建沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和海洋綜合配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，重點打造沿海六大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。“六區(qū)”中的濱海旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、中心漁港兩大區(qū)域納入了天津生態(tài)城的管轄［2］。在行政管理的統(tǒng)籌下，這兩大區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)布局將得到優(yōu)化整合，從而徹底改變目前海洋產(chǎn)業(yè)碎片化的發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。同時中新合作區(qū)域的知名度與影響力有助于打造濱海旅游優(yōu)質(zhì)品牌，逐漸改善當(dāng)下的弱勢地位。

3.2 天津建設(shè)海洋強(qiáng)市

黨的十八大首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略。作為沿海城市，建設(shè)海洋強(qiáng)國賦予了天津建設(shè)海洋強(qiáng)市的歷史使命。2015年國家海洋局印發(fā)了《關(guān)于支持天津建設(shè)海洋強(qiáng)市的若干意見》中明確提出加大對選址于天津生態(tài)城的國家海洋博物館的支持力度，以提升天津在全國海洋事業(yè)發(fā)展中的地位。生態(tài)城是天津建設(shè)海洋強(qiáng)市的主戰(zhàn)場之一，海洋產(chǎn)業(yè)政策傾斜有助于生態(tài)城海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 京津冀協(xié)同發(fā)展

“京津冀一體化”戰(zhàn)略的實施，將推進(jìn)區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，為生態(tài)城發(fā)展提供了新機(jī)遇。目前，天津已初步建立起以天津港為中心輻射環(huán)渤海區(qū)域的綜合交通體系［3］。生態(tài)城瀕臨天津港，是離北京與河北的距離最近、最便捷的出海口，可充分借力周邊日益完善的交通樞紐的帶動作用，形成“走出去”與“迎進(jìn)來”的疊加效應(yīng)。另外，生態(tài)城的綠色健康理念與京津冀居民的價值品位高度契合，具備發(fā)展京津冀濱海休閑旅游目的地的潛力。

4 可持續(xù)用海理念對天津生態(tài)城海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求

4.1 可持續(xù)用海理念

可持續(xù)用海是可持續(xù)發(fā)展概念在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它是以海洋自然資源承載力及環(huán)境自凈能力為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提，以謀求社會的全面進(jìn)步為目標(biāo)的海洋開發(fā)利用模式［4，5］，主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備手段，適當(dāng)?shù)剡x擇海洋開發(fā)方式和資源利用模式，科學(xué)地開發(fā)海洋資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使海洋具有長期持續(xù)發(fā)展的能力，確保當(dāng)代人及后代人對海洋產(chǎn)品的需求得到滿足。從海域承載力角度來看，海洋發(fā)展所消耗的資源和排放的污染物必須限定在海洋資源儲量和海洋環(huán)境容量的限值以內(nèi)，才能實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［6］。

4.2 可持續(xù)用海要求

通過梳理可持續(xù)用海的基本要義可知，可持續(xù)發(fā)展為天津生態(tài)城海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求:①重視海洋資源的永續(xù)性，提升海洋資源的內(nèi)涵價值，從承載力的角度來科學(xué)地管理和合理利用海洋資源;②深刻認(rèn)識海洋生態(tài)環(huán)境自身的脆弱性及其在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性作用，遵循海洋自然生態(tài)規(guī)律，協(xié)調(diào)海洋開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系;③研究近岸海域生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)之間的交互作用和依存關(guān)系，樹立海陸一體化的發(fā)展觀念。

5 天津生態(tài)城海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式

5.1 強(qiáng)調(diào)近海資源利用效率，提高產(chǎn)品及服務(wù)的附加值

海洋產(chǎn)業(yè)高效指海洋生產(chǎn)活動效率高、海洋資源利用率高，不僅要以盡可能低的生態(tài)代價產(chǎn)出盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益，而且要保持生態(tài)系統(tǒng)的整體性與可持續(xù)性，達(dá)到在時空上對資源的最大利用率。天津生態(tài)城應(yīng)開展所轄近岸生態(tài)資源承載力定量研究，將資源消耗型傳統(tǒng)海洋漁業(yè)的規(guī)模限制在海域承載力范圍內(nèi)，利用閑置漁船發(fā)展出海觀光、垂釣及美食一條龍式的濱海休閑體驗旅游，著力將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至高附加值的海洋服務(wù)業(yè)。

5.2 海洋生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展機(jī)制先行，實現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)

海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)作為生產(chǎn)資料在經(jīng)濟(jì)價值上的可持續(xù)利用的同時，實現(xiàn)其生存價值、環(huán)境價值的可持續(xù)。海洋及環(huán)保主管部門應(yīng)盡早介入天津生態(tài)城制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定過程，充分考慮近岸海域生態(tài)環(huán)境的脆弱性，構(gòu)筑海洋生態(tài)環(huán)境的綠色保護(hù)與監(jiān)督機(jī)制，確保環(huán)境保護(hù)貫穿海洋開發(fā)過程的始終，從根本上杜絕海洋資源開發(fā)、填海造陸對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

5.3 構(gòu)建海陸、景點聯(lián)動機(jī)制，形成抱團(tuán)式發(fā)展格局

海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展是指基于海洋經(jīng)濟(jì)對陸地硬件的依賴性與海洋經(jīng)濟(jì)對陸地發(fā)展的拉動效應(yīng)，通過陸海統(tǒng)籌，實現(xiàn)以陸帶海、以海促陸的雙向聯(lián)動發(fā)展。天津生態(tài)城可充分利用其陸上的區(qū)位優(yōu)勢與交通條件，依托天津港打造華北冷鏈物流集散中心，同時防治陸源污染，促進(jìn)可持續(xù)用海;另一方面，應(yīng)打造劃統(tǒng)一的旅游品牌，加快生態(tài)城旅游景點之間的交通接駁，徹底改變碎片化發(fā)展的現(xiàn)狀，在推廣宣傳、豐富路線、平衡淡旺季等方面形成合力。

［1］李洪遠(yuǎn)，孟偉慶.中新天津生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)中面臨的主要生態(tài)問題與對策［J］.中國發(fā)展，2008，8(4):22 －26.

［2］天津市人民政府.天津海洋功能區(qū)劃［EB/OL］.http://www.tj.gov.cn/zwgk/fzgh/sthj/200904/t20090413_92660.htm，2008.3.

［3］全 波.面向京津冀一體化的天津區(qū)域交通發(fā)展策略研究［J］.城市規(guī)劃，2014(8).

［4］Arthur J Hanson.Sustainable development and the oceans［J］.Ocean＆ Coastal Management，1998(39):167 ～177.

［5］陳秀山.區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論［M］.北京:商務(wù)印書館，2003.