岳麗興

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院昆明分院，云南昆明650200)

1 引言

森林資源不僅具有生態(tài)效益，在市場體制中，森林資源也有著極高的經(jīng)濟(jì)效益，比如以森林景觀為依托的風(fēng)景旅游區(qū)、內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)、淡水養(yǎng)殖企業(yè)、采集林區(qū)野生植物資源等相關(guān)企業(yè)，均是運(yùn)用森林資源來獲取經(jīng)濟(jì)效益。但是隨著森林資源的開發(fā)逐步加劇，森林的破壞程度也越來越大。因此，我國加大了對森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)力度。本文根據(jù)森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?，提出了幾點(diǎn)建設(shè)與完善森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的策略，以期為我國森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提供參考。

2 森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/h2>

2.1 森林資源的價(jià)值

森林資源具有兩方面的功能，其一，為人類的生產(chǎn)提供林業(yè)產(chǎn)品;其二，為人類的生活提供健康環(huán)境。森林資源提供林業(yè)產(chǎn)品的功能，是有形的，而為人類生活提供健康環(huán)境卻是無形的。因此，人類在對森林資源的開發(fā)與利用過程中，往往只注重森林林業(yè)產(chǎn)品所帶來的市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對森林資源過度開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡。雖然森林資源為人類提供的林業(yè)產(chǎn)品，為人類創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟(jì)效益，但是，森林資源在生態(tài)環(huán)境方面的價(jià)值，才是其真正的價(jià)值體現(xiàn)。

2.2 森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念

森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是對森林生態(tài)環(huán)境功能方面進(jìn)行補(bǔ)償。森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵，可以從廣義與狹義兩個(gè)方面進(jìn)行考慮［1］。從廣義方面來說，森林的生態(tài)補(bǔ)償，是森林相關(guān)保護(hù)單位，對森林資源以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，是對森林生態(tài)環(huán)境直接進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償途徑包括森林樹木的病蟲害防治、森林樹木的防火以及林業(yè)工程建設(shè)。從狹義方面來說，森林的生態(tài)補(bǔ)償，是在我國制定的森林生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度規(guī)定內(nèi)的內(nèi)容實(shí)施補(bǔ)償。如今，為了全面實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，我國對于森林資源的使用政策從原來的無償使用，改為了有償使用，也加大了有償使用的管理力度，并加大了對森林的營造、撫育、管理與保護(hù)的資金投入力度，使得我國森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加完善。

3 建設(shè)與完善森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的策略

3.1 明確森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先，需要明確一套完善的森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為森林生態(tài)補(bǔ)償核算提供依據(jù)。明確森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要做好以下兩項(xiàng)工作:明確森林生態(tài)補(bǔ)償類型;明確森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(1)明確森林生態(tài)補(bǔ)償類型，需要根據(jù)森林的類型進(jìn)行分類［2］。當(dāng)前，我國加大了對環(huán)境保護(hù)的力度，在森林生態(tài)補(bǔ)償方面也增加了力度，對森林資源進(jìn)行了科學(xué)合理的分類，以方便森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾砼c實(shí)施。我國相關(guān)規(guī)定指出，森林資源可分為若干種類，其中主要的類別為特種用途林與防護(hù)林兩大類。特種用途林是我國用來國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林，而防護(hù)林的主要目的，是防御自然災(zāi)害、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生產(chǎn)、改善環(huán)境和維持生態(tài)平衡等的森林群落。特種用途林與防護(hù)林作為我國重點(diǎn)建設(shè)森林類別，國家對其投資力度不斷增加，還對此類森林后續(xù)補(bǔ)助問題上給予了大力支持。

(2)明確森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)森林資源的用途作為依據(jù)，特種用途林與防護(hù)林的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)其自身具有的生態(tài)效益而存在或大或小的差異。而不論對于什么類別的森林群落，森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須以補(bǔ)償森林的直接資金投入、補(bǔ)償森林的經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)成本、補(bǔ)償森林的生態(tài)服務(wù)功能3個(gè)方面作為參考依據(jù)。

3.2 實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償市場化

森林生態(tài)補(bǔ)償市場化，是將統(tǒng)一的市場運(yùn)行機(jī)制與市場體系運(yùn)用到森林的生態(tài)補(bǔ)償過程中。森林生態(tài)補(bǔ)償工程的建設(shè)，是在國家政府的扶持下推動(dòng)開展的，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償市場化，需要國家政府從中協(xié)調(diào)推進(jìn)市場化進(jìn)程。

森林生態(tài)補(bǔ)償市場化［3］，不僅需要國家的經(jīng)濟(jì)支持，還需要國家的政策扶持。因此，我國在森林生態(tài)補(bǔ)償市場化建設(shè)方面，需要建立一套完善的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與制度。完善的森林生態(tài)補(bǔ)償制度，不僅為森林生態(tài)補(bǔ)償提供了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是對森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)募s束作用，才能對森林生態(tài)補(bǔ)償市場化實(shí)施有效的管理。在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫认?，森林生態(tài)補(bǔ)償市場體系才能夠健康運(yùn)轉(zhuǎn)，林農(nóng)的工作積極性與主動(dòng)性才能夠提升，森林資源所具有的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益才能最大程度的發(fā)揮出來。

森林生態(tài)補(bǔ)償市場化，其最終目的，是在森林生態(tài)補(bǔ)償過程中，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。因此，森林生態(tài)補(bǔ)償市場化，需要森林管理相關(guān)部門與市場其他部門進(jìn)行工作配合。通過與其他相關(guān)部門的工作配合，不僅能夠促進(jìn)森林生態(tài)補(bǔ)償市場化的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，同時(shí)，可以提高森林生態(tài)補(bǔ)償市場化的效率與質(zhì)量。比如，我國可在森林生態(tài)補(bǔ)償市場化建設(shè)的過程中，與一些融資企業(yè)進(jìn)行合作，以擴(kuò)大森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜谫Y渠道，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償市場化的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 完善生態(tài)稅制度

在森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，完善生態(tài)稅也是森林生態(tài)補(bǔ)償市場化必不可少的重要因素。森林生態(tài)補(bǔ)償不僅需要國家政府給予大力的經(jīng)濟(jì)支持與政策扶持，同時(shí)，市民作為森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯邮芤鎮(zhèn)€體，必須在此森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，發(fā)揮協(xié)調(diào)對森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔谩Ｒ虼松鷳B(tài)稅既體現(xiàn)了市民對森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤纥c(diǎn)，同時(shí)也是對市民森林生態(tài)保護(hù)的一種有力的約束。比如，以森林景觀為依托的風(fēng)景旅游區(qū)的經(jīng)營單位和個(gè)人，應(yīng)該在其經(jīng)營過程中繳納生態(tài)稅。一方面，經(jīng)營企業(yè)可以為我國森林生態(tài)補(bǔ)償集資，另一方面，旅游區(qū)作為景點(diǎn)，游客的通行量極大，且游客群體不穩(wěn)定。在經(jīng)營過程中，游客破壞環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象較多，生態(tài)稅制度，可以促進(jìn)旅游區(qū)經(jīng)營企業(yè)對森林景觀的衛(wèi)生維護(hù)與管理。

4 結(jié)語

森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是我國考慮到生態(tài)平衡而提出的生態(tài)管理的方針，雖然生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在建設(shè)過程中，尚存疑惑與困難。但是，明確森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償市場化以及完善生態(tài)稅制度，能夠有效促進(jìn)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效實(shí)施的重要對策。森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，不僅需要國家政府將此對策有效實(shí)施，同時(shí)也需要廣大群眾共同協(xié)作與配合，方能提高森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的執(zhí)行效果與質(zhì)量。

［1］李文華，李 芬，李世東.森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制與政策研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010(8).

［2］韋貴紅.我國森林生態(tài)補(bǔ)償立法存在的問題與對策［J］.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2011(4).

［3］李麗娟.構(gòu)建我國森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初探［J］.西北林業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(7).