王獻(xiàn)溥，于順利，劉嬌妹，李單鳳

(1.中國科學(xué)院植物研究所植被和環(huán)境變化國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100093;2.中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心，北京100012)

1 引言

保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域的基本單元，生態(tài)文明建設(shè)許多具體任務(wù)要靠它來落實(shí)和完成，特別是在組織社區(qū)和廣大公眾積極參與方面。當(dāng)前，無論是林區(qū)、草原、荒漠、濕地、高山、海域乃致城鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域都已建立了許多保護(hù)區(qū)，構(gòu)成了一個(gè)完整的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過近60年的建設(shè)，它的管理體制已初步形成，基本建設(shè)任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)都已明確，只要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其列入國家財(cái)政預(yù)算、完善立法體系，就能把工作逐步深入，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不斷向前發(fā)展。最近，中共中央、國務(wù)院印發(fā)“國有林場(chǎng)改革方案”和“國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見”，不僅會(huì)加強(qiáng)林區(qū)的改革和建設(shè)，有利于林區(qū)保護(hù)區(qū)的發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)保護(hù)區(qū)事業(yè)都有重要的指導(dǎo)意義。從其對(duì)各項(xiàng)工作論述的情況來看，保護(hù)區(qū)急需做好下列各方面的工作。

2 明確保護(hù)區(qū)基本含義和總體要求的發(fā)展

實(shí)踐說明，當(dāng)今的保護(hù)區(qū)已不再是過去作為國家公益事業(yè)，單純從事消極保護(hù)的封閉性實(shí)體，而是發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)的基本單元。它的主要任務(wù)是保護(hù)，但要在不影響保護(hù)的前提下，把保護(hù)與科研監(jiān)測(cè)、教育培訓(xùn)、資源持續(xù)利用和生態(tài)旅游密切結(jié)合起來，以達(dá)到維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降哪繕?biāo)［1，2］。

保護(hù)區(qū)是一個(gè)泛稱，由于不同區(qū)域不同的自然特點(diǎn)，根據(jù)不同的保護(hù)對(duì)象、不同的主管部門、批準(zhǔn)部門的級(jí)別、不同管理的要求等，可劃分出各種各樣的類型，例如從管理要求的差別可劃分出綜合管理保護(hù)區(qū)、國家公園、保護(hù)景觀、物種、棲息地管理區(qū)和資源管理保護(hù)區(qū)五大類，反映出它的性質(zhì)、功能和經(jīng)營目的和要求有所區(qū)別。它們之間不是相互對(duì)立、相互排斥和相互重復(fù)的，彼此是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互變化的。弄清楚它們之間的性質(zhì)、目的要求和相互聯(lián)系，對(duì)建立適當(dāng)?shù)墓芾眢w制，國家保護(hù)區(qū)統(tǒng)一的分類系統(tǒng)，制定明確的管理目標(biāo)，確定相應(yīng)的決策、規(guī)劃和實(shí)施途徑，具有十分重要的意義和作用［3］。以前，保護(hù)區(qū)大多選擇天然系統(tǒng)保護(hù)最好、人為影響最小的區(qū)域建立，實(shí)施絕對(duì)保護(hù)一草一木不能動(dòng)的方針。由于在指導(dǎo)思想上忽略了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求和當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?，就常常使保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾難以解決。1970年，人與生物圈研究計(jì)劃建立的生物圈保護(hù)區(qū)，強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然資源的保護(hù)和持續(xù)利用，以滿足人類生活和生產(chǎn)的各種需要。在這種新型的指導(dǎo)思想指引下，保護(hù)區(qū)最主要的特點(diǎn)就在于力求把保護(hù)和發(fā)展結(jié)合起來，選擇的范圍更為寬廣，不再只限于天然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)最好的地段，而成為生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域的基本單元。保護(hù)區(qū)基本含義的這種變革具有劃時(shí)代的意義，它構(gòu)建了人與自然以及人與人之間的和諧協(xié)調(diào)。遵循它的管理要求行事，就能保證該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

為了解決保護(hù)和發(fā)展同步進(jìn)行可能出現(xiàn)的矛盾，生物圈保護(hù)區(qū)內(nèi)要?jiǎng)澐止δ軈^(qū)，例如核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)。不同區(qū)域采取不同經(jīng)營管理的原則，但在生態(tài)發(fā)展的方針統(tǒng)一指導(dǎo)下，將之融合成一個(gè)有機(jī)整體，成為一個(gè)以保護(hù)為主與發(fā)展密切結(jié)合起來的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生態(tài)示范和生態(tài)旅游勝地［4～5］。

3 確定保護(hù)區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

保護(hù)區(qū)內(nèi)劃分功能區(qū)的目的在于構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村健康的發(fā)展。核心區(qū)主要是各種天然生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)最好的地方，嚴(yán)禁任何采伐和狩獵，保持其物種多樣性，使之成為一個(gè)生物資源庫，并用作生物多樣性基本規(guī)律研究基地和環(huán)境監(jiān)測(cè)場(chǎng)所的對(duì)照區(qū)域。緩沖區(qū)一般應(yīng)位于核心區(qū)周圍，主要由天然生態(tài)系統(tǒng)類型所構(gòu)成，也可包括部分演替類型所占據(jù)的半開發(fā)地段。它的作用一方面可緩沖對(duì)核心區(qū)可能產(chǎn)生的破壞，另一方面，也可用作科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，但也不允許破壞其整體的群落環(huán)境。試驗(yàn)區(qū)可包括已開發(fā)的地段，最好也擁有部分原生性或次生性生態(tài)系統(tǒng)類型的地段，能在緩沖區(qū)周圍最好，主要用作次生生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，發(fā)展本地特有生物資源的試驗(yàn)示范基地，建立人們所需要的人工生態(tài)系統(tǒng)，還可根據(jù)實(shí)際需要開展生態(tài)旅游的活動(dòng)。如果不能將之與核心區(qū)和緩沖區(qū)連片，可分散建立在群眾的土地中間，一旦時(shí)機(jī)適宜，再作調(diào)整。我國保護(hù)區(qū)的管理完全接受了這種指導(dǎo)思想，已記錄在保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例上，但實(shí)施并不理想。

長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，保護(hù)區(qū)只關(guān)心自己本身的建設(shè)，即使取得巨大的成績(jī)，但周邊地區(qū)全為退化生態(tài)系統(tǒng)所圍繞，其安全也難以保證，自己的對(duì)外影響也不會(huì)很大。所以在20世紀(jì)90年代特別強(qiáng)調(diào)要與周邊社區(qū)共同合作。建立過渡區(qū)，幫助規(guī)劃土地合理利用，使之成為一個(gè)由多種生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的景觀多樣性鑲嵌體，既能維護(hù)保護(hù)區(qū)的安全，也成為當(dāng)?shù)鼐用竦囊粋€(gè)重要發(fā)展基地;有些保護(hù)區(qū)面積太小難以建立試驗(yàn)區(qū)，可把任務(wù)劃入過渡區(qū)內(nèi)進(jìn)行。過渡區(qū)界線并不封口，只要社區(qū)愿意，就可加入，構(gòu)成一個(gè)由保護(hù)區(qū)與非保護(hù)區(qū)合作共事的區(qū)域，在保護(hù)區(qū)生態(tài)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃下，共同開展試驗(yàn)示范和發(fā)展。生物圈管理區(qū)和生物多樣性管護(hù)區(qū)大多就是指這樣的區(qū)域，也就是生生態(tài)文明建設(shè)的基本單元［6］。過渡區(qū)內(nèi)一般要與社區(qū)合作共同推動(dòng)下列各項(xiàng)工作的發(fā)展。

(1)林木采伐區(qū)域和急需退耕還林、還草、還湖區(qū)域的恢復(fù)。通過封山育林或適當(dāng)人工輔助的方法，使之更快地達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)［7］。

(2)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。加強(qiáng)對(duì)本地作物果蔬、畜禽、牧草、藥物、水產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)林木等基因資源和野生親緣種的保護(hù)、繼承和發(fā)揚(yáng)，保持和完善本地不同生境長(zhǎng)期形成的優(yōu)良耕作制度，包括農(nóng)業(yè)和與之相適應(yīng)的配套的養(yǎng)殖業(yè)、果蔬業(yè)、林業(yè)、綠肥和其它副業(yè)所構(gòu)成的輪作、間套作等多種多層立體農(nóng)業(yè)以地養(yǎng)地的經(jīng)營方式。如果已建立農(nóng)田保護(hù)區(qū)，應(yīng)該使它在這些方面發(fā)揮作用。根據(jù)實(shí)際需要和可能在適當(dāng)?shù)胤桨l(fā)展高效農(nóng)業(yè)，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大力促進(jìn)和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展［8］。

(3)發(fā)揮保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新興的生物多樣性產(chǎn)業(yè)，例如，本地有發(fā)展前景的速生用材樹種、城鎮(zhèn)綠化樹種、草種、花卉產(chǎn)業(yè)、竹木制品、林副產(chǎn)品加工、野生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的飼養(yǎng)和綜合利用等都是很有發(fā)展?jié)摿Φ模?］。

(4)促進(jìn)生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。生態(tài)小城鎮(zhèn)的形成是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的結(jié)果。它是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和逐漸減少農(nóng)業(yè)人口的一種措施。城鎮(zhèn)作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，其基本原理與生物生態(tài)系統(tǒng)是一致的。它的動(dòng)態(tài)平衡需要從調(diào)節(jié)能量流動(dòng)、水分動(dòng)態(tài)和物質(zhì)循環(huán)入手，來提高其生物生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的水平。這樣，生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)就要根據(jù)本身的自然特點(diǎn)、資源現(xiàn)狀和本地的需要來確定其發(fā)展方向和規(guī)模。保護(hù)區(qū)在這些方面都有能力協(xié)助從規(guī)劃到具體任務(wù)的實(shí)施開展工作［10］。

(5)大力發(fā)掘和管好已建的自然和文化遺產(chǎn)。近年來，各地都重視在獨(dú)特的生物多樣性、文化多樣性和景觀多樣性區(qū)域內(nèi)發(fā)掘自然和文化遺產(chǎn)，包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作和類型、傳統(tǒng)的村落、民居等，以促進(jìn)農(nóng)村自然和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如，石灰?guī)r山地森林、荒漠及其山地景觀、丹霞地貌、雄偉的梯田、獨(dú)特的民族建筑、稻、魚、鴨共生的耕作方式等都非常吸引人們的關(guān)注。問題是就正式批準(zhǔn)之后，缺乏科學(xué)的管護(hù)制度，不是旁若無事，就是為了短期利益，大肆宣揚(yáng)，開展旅游，使其遭受破壞而不顧?？磥?，應(yīng)該將之列入生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定有效的管理體制，使之成為科學(xué)研究、教育和旅游的基地，發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中的巨大作用［11］。

(6)科學(xué)地實(shí)施退耕還林還草還湖的方針。過去，人們重視墾荒，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以致山地水土沖刷嚴(yán)重，草場(chǎng)退化、湖泊縮小、變淺及消失，嚴(yán)重地危及生態(tài)安全、生產(chǎn)發(fā)展和人們的安居樂業(yè)，許多地方都呈現(xiàn)一雨便成災(zāi)的景象。為解決這個(gè)問題必需實(shí)施退耕還林還草還湖的方針，把不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但已墾殖作物的山地陡坡、干旱草原、砂地和蓄水湖區(qū)不再耕作，通過封山育林、育草、蓄水，必要時(shí)可采用人工培育管理的辦法，使其早日恢復(fù)原來的面貌以發(fā)揮其維護(hù)生態(tài)安全的作用。但是，絕對(duì)不應(yīng)改用其它經(jīng)濟(jì)林木、果樹和牧草等的辦法來應(yīng)付。因?yàn)?，這是改變種植方式，不屬恢復(fù)自然面貌的范疇。我國天然林保護(hù)工程被認(rèn)為是引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)的新征程就是這個(gè)意思，值得深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，例如發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾積極參與，把保護(hù)和發(fā)展密切結(jié)合，科學(xué)地發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁蛊涓油晟?，并推廣到農(nóng)村建設(shè)中去［12，13］。

(7)加強(qiáng)生態(tài)旅游的建設(shè)。生態(tài)旅游是經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化發(fā)展的產(chǎn)物，它對(duì)繁榮地方經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平意義重大。它是保護(hù)區(qū)的一項(xiàng)基本任務(wù)，要堅(jiān)持最大滿足旅游者的要求，但又不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)的原則，把保護(hù)區(qū)內(nèi)外的觀光景點(diǎn)，包括觀光農(nóng)業(yè)等連成一體。合理安排觀光路線，科學(xué)地闡述它們的價(jià)值和內(nèi)容，通過各種傳媒加強(qiáng)宣傳。同時(shí)，要大力培訓(xùn)人才，特別是管理者和導(dǎo)游，編好解說詞，以增進(jìn)人們對(duì)大自然和歷史文化的認(rèn)識(shí)，完善后勤，支持和公共服務(wù)系統(tǒng)，以適應(yīng)日益發(fā)展的要求［14］。

(8)加強(qiáng)生態(tài)和保護(hù)教育。在當(dāng)今生態(tài)發(fā)展文明時(shí)代，要求公眾具有較高的生態(tài)意識(shí)。如果生態(tài)問題長(zhǎng)期得不到解決解決，就會(huì)威脅到時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展。所以，生態(tài)和保護(hù)教育是一項(xiàng)根本的任務(wù)，可以從校內(nèi)外兩方面入手，特別是利用傳媒把上述各個(gè)方面的問題編成通俗易懂的材料，向廣大公眾廣泛傳播，才有可能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)［15］。

這個(gè)由保護(hù)區(qū)和非保護(hù)區(qū)聯(lián)合統(tǒng)一管理的單元就是生態(tài)文明建設(shè)的基本單元。從不同角度出發(fā)常被稱為生物圈管理區(qū)、生物多樣性管護(hù)和生態(tài)示范區(qū)等［16］。

4 完善保護(hù)區(qū)的管理體制

4.1 認(rèn)真實(shí)施保護(hù)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分散管理的體制

我國保護(hù)區(qū)的管理體制雖然沒有正式公布。負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)者由于沒有財(cái)政支配權(quán)，缺乏權(quán)威性，難以承擔(dān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)重任。而分散管理者只局限于政府的各個(gè)主管部門，非政府組織、民營部門和熱心自然保護(hù)的人士很難插手。保護(hù)區(qū)的這種管理體制基本上不是適應(yīng)當(dāng)前我國的實(shí)際需求的，但必需予以深入變革才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。建立專門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各項(xiàng)任務(wù)，列入國家財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，積極爭(zhēng)取廣大公眾的積極參與是當(dāng)務(wù)之急［17］。

4.2 建立多方參與的各類監(jiān)控機(jī)制

在專門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)不同的情況建立符合其實(shí)際要求的監(jiān)控機(jī)構(gòu)。

(1)政府主管部門負(fù)責(zé)管理的保護(hù)區(qū)。直接由政府主管部門負(fù)責(zé)管理，像不同區(qū)域地帶性類型保護(hù)較好的綜合管理保護(hù)區(qū)就是這樣應(yīng)使之成為試驗(yàn)示范，供其它保護(hù)區(qū)參考。

(2)共管保護(hù)區(qū)。政府主管部門力量有限，除了對(duì)一些最重要的綜合管理保護(hù)區(qū)全力應(yīng)對(duì)外，應(yīng)該組織有關(guān)力量參與其它類保護(hù)區(qū)的工作。地方政府未認(rèn)識(shí)到保護(hù)區(qū)對(duì)自己的作用前，常常漠不關(guān)心，一旦了解其意義，就會(huì)抓住不放，甚至?xí)U(kuò)大開發(fā)。因此實(shí)施主管部門與地方政府共管的保護(hù)區(qū)，積極發(fā)揮地方政府的作用，使其結(jié)合自己的實(shí)際需要，科學(xué)地進(jìn)行管護(hù)，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(3)民營保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)人人有責(zé)，不組織廣大公眾積極參與是失策的，許多非政府組織和關(guān)心自然保護(hù)的企業(yè)和個(gè)人都愿投身到此項(xiàng)工作中去。有法律的保護(hù)，任何人都不能隨心所欲。

(4)社區(qū)管護(hù)區(qū)。這是由社區(qū)和居民主管的保護(hù)區(qū)，從樸素自發(fā)的管理妿展到現(xiàn)在科學(xué)的經(jīng)營。大多無需建立完整的管理組織，主要由社區(qū)委托一些長(zhǎng)者或知名人士根據(jù)村規(guī)民約的要求實(shí)施管理。近年來，我國各地出現(xiàn)大量的保護(hù)小區(qū)就屬于這一類。許多還得到地方政府的支持和幫助。

保護(hù)區(qū)不同的監(jiān)控類型不是相互對(duì)立、相互排斥的，彼此先相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互變化的，實(shí)際上是對(duì)保護(hù)區(qū)認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。弄清它們之間的性質(zhì)、目的、要求和相互關(guān)系，對(duì)建立國家適當(dāng)?shù)墓芾眢w制和統(tǒng)一的分類系統(tǒng)，制定明確的目標(biāo)，確定相應(yīng)的決策、規(guī)劃和實(shí)施途徑具有十分重要的意義和作用［18］。

5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

5.1 建立專門的生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作

當(dāng)前，主管保護(hù)區(qū)的政府各個(gè)部門，業(yè)務(wù)范圍比較窄，很難綜合考慮保護(hù)區(qū)的發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)主管部門應(yīng)建立專門的生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一發(fā)展，因此，通過迅速著手落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)工作的基本單元［19］。

5.2 建立完善的立法體系，保證各項(xiàng)工作的完成

當(dāng)前，我國僅有的一些有關(guān)自然保護(hù)立法條例，大多是只根據(jù)保護(hù)的要求來制定，落后于當(dāng)今生態(tài)發(fā)展文明時(shí)代的要求，束縛保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。因此，必需大力完善其立法體系，首先要制定自然保護(hù)領(lǐng)域的“自然保護(hù)法”，根據(jù)要求先后制定其它法律，例如保護(hù)區(qū)法、受威脅物種保護(hù)法、生物多樣性保護(hù)法、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)法、防除生物入侵法、生物安全法、環(huán)境污染防護(hù)法、生物資源管理?xiàng)l例、退耕還林還草還湖條例、生態(tài)補(bǔ)償若干規(guī)定等。同時(shí)，地方立法機(jī)構(gòu)還可在此基礎(chǔ)上針對(duì)自己的實(shí)際情況，制定更加詳細(xì)的管理細(xì)則［20－22］。

5.3 大力建設(shè)跨界保護(hù)區(qū)和姊妹保護(hù)區(qū)，促進(jìn)國際密切合作

保護(hù)區(qū)是一項(xiàng)國際性事業(yè)，加強(qiáng)國際合作是一項(xiàng)重要的任務(wù)，通過建立跨界保護(hù)區(qū)和姊妹保護(hù)區(qū)是加強(qiáng)國際合作的最好途徑，應(yīng)將之列入重點(diǎn)項(xiàng)目來抓［23］。

5.4 增強(qiáng)主管部門和保護(hù)區(qū)的管理能力

首先，要建立精干的干部隊(duì)伍，其次，要充實(shí)有關(guān)保護(hù)和發(fā)展所必須的各種儀器設(shè)備、交通、通訊聯(lián)絡(luò)和必要的基本設(shè)施，發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)廣大公眾積極參與，保證工作順利完成。

6 結(jié)語

目前保護(hù)區(qū)已從一個(gè)單純的保護(hù)實(shí)體發(fā)展成為實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的基本單元，并已遍及城鄉(xiāng)遼闊的區(qū)域。它的建設(shè)和有效管理應(yīng)該在各級(jí)生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目中來。由于保護(hù)區(qū)維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏骄哂兄匾囊饬x和作用，充分體現(xiàn)人與自然之間以及人與人之間和諧協(xié)調(diào)的理念和現(xiàn)實(shí)性，肩負(fù)構(gòu)建和諧社會(huì)的重任，各級(jí)政府都應(yīng)改用公共財(cái)政加強(qiáng)對(duì)它的扶持力度，把它的各項(xiàng)工作納入法制軌道，通過建立專門機(jī)構(gòu)，遵循“廣交伙伴、利益公平分享、共同管理”的方針，爭(zhēng)取國內(nèi)外社會(huì)各界人士積極參與，在保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)生物多樣性的持續(xù)利用以及生態(tài)旅游的發(fā)展，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合生態(tài)發(fā)展規(guī)劃和具體的年度計(jì)劃，一步一個(gè)腳印地去完成預(yù)定的目標(biāo)和任務(wù)，為國家的安全和富強(qiáng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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