帥成群，何冬連，趙洪建

(1.四川省眉山市彭山區(qū)林業(yè)局，四川眉山620860;2.四川省眉山市彭山區(qū)黃豐鎮(zhèn)林業(yè)站，四川眉山620860;3.四川省眉山市彭山區(qū)觀音鎮(zhèn)林業(yè)站，四川眉山620860)

1 引言

森林資源包括林木資源與林地資源。森林資源在我國占據(jù)著重要的位置，能夠改善生態(tài)環(huán)境，為社會提供木材、林副產(chǎn)品，與人們的生產(chǎn)生活密不可分。資源林政管理涉及的內(nèi)容十分廣泛，涉及林木采伐管理、林地管理、野生動植物資源管理、木竹材經(jīng)營加工管理、木材運輸管理等等。加強資源林政管理，可以有效的保護和合理利用森林資源，避免森林資源受到破壞。然而，由于管理體制不健全、群眾法制觀念淡薄、地方政府發(fā)展與資源保護之間的矛盾等，增加了資源林政管理工作的難度，加之管理工作也存在很多不足之處，筆者針對資源林政管理工作中存在的問題進行了探討，以期提供參考。

2 林政管理工作存在的不足

2.1 管理體制不健全

當(dāng)前，我國資源林政管理體制和資源林政保護管理體制還不完善，導(dǎo)致管理模式落后。這是因為管理單位不重視，缺乏有效措施進行監(jiān)督造成的，導(dǎo)致森林被破壞與林地被占有等破壞森林資源的情況漸漸增多［1］。林政管理工作有很多方面，且工作量十分大，而管理薄弱的最大原因是欠缺執(zhí)法工作人員，尤其是基層林業(yè)站缺乏專業(yè)與專職管理人員，如彭山區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站中，有9個林業(yè)站僅1名工作人員，3個林業(yè)站有2名工作人員，僅1個林業(yè)站有3名工作人員，就在這有限的工作人員中，僅有牧馬鎮(zhèn)林業(yè)站的1名工作人員是專職林業(yè)工作，其余林業(yè)站的人員均承擔(dān)著其他方面的工作，因此林業(yè)站管理人員精力有限，管理工作沒有辦法正常進行。

2.2 法制宣傳工作不到位，致使林農(nóng)法制意識普遍淡薄

在林業(yè)法制宣傳上，大多停留在利用“法制宣傳月”、“科技三下鄉(xiāng)”等特定時段、固定地點采用發(fā)放宣傳單的單一模式進行宣傳，沒有深入林區(qū)根據(jù)違法現(xiàn)象開展有針對性的普法宣傳，致使宣傳面窄，受教育的人群少，林農(nóng)普遍法制意識淡薄，許多林農(nóng)在接受處罰時竟不知道自己已經(jīng)違法。

2.3 地方發(fā)展與林地保護之間的矛盾難以兼顧，造成資源浪費

在《中華人民共和國森林法》第二十三條中規(guī)定“禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為?！保?］《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條中規(guī)定需要占用或征用林地的“用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。”［4］但在現(xiàn)實中少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組為了自身的發(fā)展，在未經(jīng)上級部門審核同意的前提下隨意侵占林地資源，致使林業(yè)主管部門去查處的時候，施工方應(yīng)付了事，一旦執(zhí)法人員離開了又照樣開工，導(dǎo)致了查而無果的情況發(fā)生。

2.4 缺乏強制手段，林政案件查處難度大

不少違法分子逃避規(guī)費，少批多采或不批就采時有發(fā)生，特別是個別人唆使當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)以零星采伐方式申請采伐林木，造成個別林農(nóng)少批多采，監(jiān)管難度變大，使林政管理人員在查處期間增添了很大的難度。再加上林政執(zhí)法上要顧忌很多，比如在查處無證運輸木材的林業(yè)行政案件中，特別是無證采集和無證運輸活立木的案件中，根據(jù)《四川省木材運輸管理條例》第二十三條規(guī)定“運輸木材持無效木材運輸證、無木材運輸證或者運輸起止地點與木材運輸證記載不符的，沒收所運輸?shù)娜磕静暮蜔o效木材運輸證，可以并處相當(dāng)于木材價款10%～30%的罰款?！钡趫?zhí)法中經(jīng)常遇到案件當(dāng)事人拒不配合，這樣，就需要扣留貨物，但因為是活立木，扣留之后難以保管，造成林政案件查處難度大。

3 提高林政資源管理的方法探討

3.1 強化管理機制，加強隊伍建設(shè)

大力提高對林業(yè)資源的管理，強化專業(yè)的管理機構(gòu)是不可缺少的措施。換句話講也就是要強化基層林業(yè)工作站建設(shè)，當(dāng)前大多數(shù)地方弱化了基層林業(yè)站，缺少專業(yè)的技術(shù)才人。如前面列舉的彭山區(qū)的情況，13個基層林業(yè)站僅1個林業(yè)站有專職的林業(yè)管理人員，其余林業(yè)站的工作人員均要兼顧其他工作，可見，強化林業(yè)工作站建設(shè)才能提高對森林資源的保護，才能對國家相關(guān)政策及法律進行大力宣傳，才能提高人們對森林資源保護的意識。另外，還要完善各項監(jiān)管制度，構(gòu)建流動巡查與資源督查管理制度。要加大對人才的培養(yǎng)，尤其是基層技術(shù)人才隊伍與執(zhí)法服務(wù)建設(shè)，政府應(yīng)該大力支持，加大資金投人。對相關(guān)管理人員與執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們的綜合素質(zhì)得到提高。

3.2 加大普法力度，提高法制意識

在普法宣傳上，應(yīng)采取有針對性的宣傳手段，如開展法制宣傳進校園、進社區(qū)、進農(nóng)家等活動，擴大宣傳面和增加受教育人去數(shù)量，采取以案說法的方式生動形象地進行宣傳，做到家喻戶曉，人人知法、懂法、守法，從而提高人民的法制意識，減少破壞森林資源行為的發(fā)生。

3.3 做好服務(wù)，促進地方發(fā)展

林業(yè)工作人員要為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供服務(wù)，在地方規(guī)劃上提出建議，盡量少占或不占林地，對必須要占用林地的，做好監(jiān)管和服務(wù)，要提前了解地方政府在發(fā)展中占用林地情況，變被動為主動，上門為地方政府服務(wù)，在項目開工之前為建設(shè)方拿到林地占用審核同意書，使用地單位合法用地。

3.4 完善相關(guān)法律規(guī)則，增強執(zhí)法力度

目前，在我國資源林政管理方面已有了多項法律條款，其覆蓋的范圍也在漸漸擴大。伴隨著我國林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的陸續(xù)發(fā)展，市場化經(jīng)濟有了顯效提高，人們隨之對森林資源的需求也漸漸增大，但存在的問題也越來越多。例如:《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條規(guī)定對于非法占用林地處罰的標(biāo)準(zhǔn)為10～30元/m2，但在處罰后恢復(fù)原狀則大多沒有執(zhí)行，以為處罰了過后就合法了，但這標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于2萬元就占有了667 m2的林地資源。目前城市交通四通八達，偷砍盜伐十分嚴(yán)重，監(jiān)管人員無法保證事情的真實性就無法定罪。由于人們法制意識太薄弱，在加上執(zhí)法人員整體素質(zhì)較低，在這些程度上縱容了犯罪的行為。因此我們務(wù)必加強執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)與執(zhí)法力度，才能讓每一項法律法規(guī)都得到保證。

4 結(jié)語

資源林政管理在林業(yè)工作組成部分中占據(jù)著重要位置，并且與社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)穩(wěn)固是密不可分。雖然目前資源林政管理獲得顯效成績，但尚存在問題，其中管理人員欠缺、法制宣傳工作不到位、亂占林地、林業(yè)案件查處難等現(xiàn)象相對突出。因此，資源林政管理單位需高度重視，加強隊伍建設(shè)、強化普法力度、提高服務(wù)水平、增強執(zhí)法力度，增加公民的參與意識，讓傳統(tǒng)的管理模式煥然一新，促進森林生態(tài)建設(shè)，增進森林可持續(xù)發(fā)展，共同建立和諧的生態(tài)文明社會。

［1］王良均.新時期森林資源林政管理問題［J］.北京農(nóng)業(yè)，2015，15(57):69.

［2］全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國森林法(1998年修訂)［R］.北京:法律出版社，1998.

［3］中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國森林法實施條例(2011修訂版)［R］.北京:法律出版社，2011

［4］黃云奉.林政資源管理現(xiàn)狀及對策探討［J］.南方農(nóng)業(yè)，2015，9(52):53.