康克洪，周 莉

(四川省漢源縣林業(yè)局，四川漢源625300)

1 引言

生態(tài)公益林管護(hù)是國(guó)家為加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，改善生態(tài)狀況，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。漢源縣是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、石漠化防治重點(diǎn)縣。漢源湖、深溪溝水庫、永定橋水庫庫區(qū)的地理位置十分重要，生態(tài)區(qū)位特殊，生態(tài)公益林管護(hù)任重道遠(yuǎn)。公益林管護(hù)可以大幅度提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能，對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，維護(hù)四川乃至長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全，具有不可替代的重要作用。

2 漢源基本情況

漢源縣位于四川盆地西部邊緣，地跨東經(jīng)102°16'～103°00'，北緯 29°05'～ 29°43'。境內(nèi)四周群峰聳立，中部河谷低平，地勢(shì)為西北高，東南低。漢源縣公益林涉及全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，1 286個(gè)村民小組，58 951戶農(nóng)戶，215 045人。根據(jù)四川省林業(yè)廳《關(guān)于核定下達(dá)國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林地面積》。漢源縣林地面積為2 670 523.5畝，公益林面積占2 328 664.5畝，占林地面積87.2%;商品林341 859畝，占林地面積的12.8%，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)漢源公益林總面積為1 988 353畝，規(guī)劃為國(guó)家級(jí)三級(jí)公益林面積為1 889 192畝，規(guī)劃為省級(jí)公益林99 161畝;國(guó)有公益林面積為703 617畝，其中國(guó)家級(jí)公益林面積為702 202畝，省級(jí)公益林林地面積1 415畝。

3 漢源縣公益林管護(hù)現(xiàn)狀分析

3.1 完善責(zé)任制，層層分解落實(shí)管護(hù)任務(wù)

簽訂公益林管護(hù)責(zé)任制書。每年年初市政府與縣政府，市林業(yè)局與縣林業(yè)局簽訂責(zé)任制書;縣政府與縣林業(yè)局，縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂公益林管護(hù)責(zé)任書;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與集體和個(gè)人公益林林權(quán)主簽訂管護(hù)責(zé)任書，將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到了山頭、地塊，做到了處處有人管、時(shí)時(shí)有人巡。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行公益林管護(hù)質(zhì)量督查制度

漢源縣公益林管護(hù)督查工作由林業(yè)主管單位一把手負(fù)責(zé)，成立由班子成員為分片組長(zhǎng)的督查組，分片進(jìn)行督查監(jiān)理。通過督查工作，有力保證了森林管護(hù)工作的質(zhì)量和效果，為公益林管護(hù)的順利實(shí)施提供有力的保障。

3.3 因地制宜，采取不同的管護(hù)模式

集體和個(gè)人公益林由林權(quán)主，采取不同的管護(hù)模式進(jìn)行管護(hù)。可采取林農(nóng)直管、個(gè)人承包管護(hù)模式、委托管護(hù)模式，實(shí)施中具體采用何種模式，由林權(quán)主自主確定。林農(nóng)直管模式由林權(quán)主直接管護(hù);若林權(quán)主不愿自己管護(hù)或者鄉(xiāng)、村、組所有的公益林，可由公民個(gè)人、法人或其他組織承包管護(hù)，實(shí)行承包管護(hù)模式，并在雙方簽訂《公益林承包管護(hù)合同》后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案;對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的公益林可采用“委托管護(hù)”模式，由權(quán)利人將其所有的公益林委托給有資質(zhì)的單位代為管護(hù)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘請(qǐng)專職或兼職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)，所聘請(qǐng)的管護(hù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和林業(yè)部門雙重管理。

4 漢源縣公益林管護(hù)中存在問題

4.1 林權(quán)不明晰，造成林權(quán)主管護(hù)不落實(shí)

林權(quán)糾紛難以調(diào)處。由于歷史遺留原因，全縣有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17.95萬畝林地在集體林權(quán)改革時(shí)，因國(guó)有林與集體林之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村組與村組之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間存在林權(quán)糾紛尚未確權(quán)頒證到戶，導(dǎo)致集體和個(gè)人公益林管護(hù)無法落實(shí)。

4.2 移民搬遷無法落實(shí)公益林管護(hù)任務(wù)

漢源縣因修建瀑布溝電站，造成出現(xiàn)大批移民。移民搬遷后居住地散布全省各地，外遷和內(nèi)安移民涉及該縣小堡、富林、富泉、順河、片馬、烏斯河、大樹7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24個(gè)村，4 760戶，4.8萬畝。其中縣內(nèi)移民涉及876戶，2 893人，2.4萬畝;縣外移民涉及3 884戶，11 899人，2.4萬畝。無法及時(shí)返鄉(xiāng)完善相關(guān)林權(quán)手續(xù)，管護(hù)工作也無法落實(shí)。

4.3 毀林開荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

近年來，漢源縣委政府高度重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目上投入大量資金?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模并逐漸收到成效，經(jīng)濟(jì)林成了高效益項(xiàng)目。受利益驅(qū)使林區(qū)附近村民不顧國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)政策要求與法律約束，擅自在公益林區(qū)進(jìn)行開墾種植，不但將該地的公益林伐毀，更嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)效果。

4.4 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，管護(hù)效果不理想

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公益林和商品林經(jīng)營(yíng)收入差距不斷拉大，出現(xiàn)了公益林管護(hù)難保證等問題，我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，難以激發(fā)農(nóng)民對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行積極地、自覺地管護(hù)。管護(hù)力度不夠，就不能及時(shí)阻止森林資源破壞的行為，而林農(nóng)對(duì)公益林管護(hù)也大多持有不管不問的態(tài)度。

5 生態(tài)公益林管護(hù)對(duì)策分析

5.1 加強(qiáng)宣傳，形成全社會(huì)共同參與保護(hù)公益林的氛圍

針對(duì)林區(qū)的農(nóng)戶開展必要的宣傳活動(dòng)，通過電視、廣播、黑板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等群眾喜聞樂見的方式，向農(nóng)戶宣傳公益林的重要性。向林區(qū)農(nóng)戶闡明生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)模式、建設(shè)意義、生態(tài)效益、實(shí)施效果等，從根本上扭轉(zhuǎn)林區(qū)人民“靠山吃山”的思想，讓廣大村民加入到保護(hù)公益林行列中，形成全民參與公益林管護(hù)的良好氛圍。

5.2 加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處，完善確權(quán)頒證

加快林權(quán)糾紛調(diào)處，盡快確權(quán)頒證，明晰林權(quán)到戶。建議成立由政府牽頭，法院、林業(yè)局、民政局、法制辦、國(guó)土局等相關(guān)單位為成員的林權(quán)糾紛調(diào)解委員會(huì)，加大林權(quán)糾紛的調(diào)解力度，將林權(quán)糾紛及時(shí)化解，盡快確權(quán)發(fā)證，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

5.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善林區(qū)公路建設(shè)

漢源縣開展公益林管護(hù)以來，在漢源縣委政府的高度重視下，采取各種措施，基本上達(dá)到預(yù)期效果。但有些邊遠(yuǎn)林區(qū)交通不便林區(qū)公路不通。致使管護(hù)措施無法到位。建議政府加大林區(qū)固定設(shè)施投入將林區(qū)公路修通并提高質(zhì)量，確保公益林管護(hù)無死角。

5.4 提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)林權(quán)主管護(hù)積極性

現(xiàn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，國(guó)家限制對(duì)生態(tài)公益林的商業(yè)性砍伐，農(nóng)民不能從中得到直接的經(jīng)濟(jì)收益，難以激發(fā)農(nóng)民對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行積極地、自覺地管護(hù)，管護(hù)效果不理想。要實(shí)現(xiàn)公益林管得住、管得好的目標(biāo)，逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已顯得極為迫切，這也是阻止森林資源破壞的重要渠道。

5.5 加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造，提高公益林質(zhì)量

重視公益林補(bǔ)植補(bǔ)造工作，科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)。結(jié)合全縣公益林區(qū)的立地條件和林分狀況，按照輕重緩急的原則，對(duì)林分質(zhì)量差、有明顯天窗、低產(chǎn)林林分即生態(tài)功能低下的地塊進(jìn)行補(bǔ)植，通過采取加強(qiáng)公益林保護(hù)，改善公益林林分結(jié)構(gòu)。

5.6 加大產(chǎn)業(yè)投入，提高林農(nóng)護(hù)林積極性

在公益林長(zhǎng)勢(shì)良好，林地土壤肥沃的林地內(nèi)，充分利用公益林管護(hù)政策，在不改變林地用途，不破壞林地結(jié)構(gòu)原則的前提下，在林下開展種養(yǎng)殖業(yè)和開發(fā)生態(tài)旅游從而增加林權(quán)主的經(jīng)濟(jì)收入，激發(fā)林權(quán)主自覺護(hù)林、愛林的積極性。

6 結(jié)語

停止對(duì)國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)天然林的商品性采伐，這是國(guó)家為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)采取的重大舉措。堅(jiān)定不移地走林業(yè)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)促進(jìn)天然林資源的修養(yǎng)生息、加速恢復(fù)天然森林植被具有重大意義。在生態(tài)公益林的建設(shè)上，一定要不斷地探索新模式，尋求新方法，通過科學(xué)有效地經(jīng)營(yíng)和管護(hù)，發(fā)揮森林的保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等維護(hù)生態(tài)、保持環(huán)境的功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社發(fā)展的良性互動(dòng)。

［1］郭美香.云南省公益林管護(hù)面臨的困境及改善對(duì)策探析［J］.綠色科技，2014(10).

［2］崔龍善.生態(tài)效益補(bǔ)償探析［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2010(9).