董靜

(貴州省赤水市林業(yè)局，貴州赤水564700)

1 引言

我國(guó)集體林權(quán)制度改革是土地承包經(jīng)營(yíng)制度的新一輪延續(xù)和完善，它確定了廣大林農(nóng)的主體經(jīng)營(yíng)地位，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)明確給實(shí)際的承包農(nóng)戶(hù)，因而調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，有力推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

林權(quán)流轉(zhuǎn)是集體林權(quán)制度深入改革的重要措施，是林業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展的重要途徑。林權(quán)流轉(zhuǎn)可以將林農(nóng)分散的林地集中到種植大戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主手中，提高林地經(jīng)營(yíng)管理水平和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)林地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力從分散的林地中解放出來(lái)，林農(nóng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這有效地提高林農(nóng)的勞動(dòng)力收入，有利于資源、資金、技術(shù)和人力的有效整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而達(dá)到林農(nóng)增收、企業(yè)增產(chǎn)、林業(yè)增效的多贏局面。但在實(shí)踐過(guò)程中，林權(quán)流轉(zhuǎn)不斷暴露出一些值得深入探討的問(wèn)題。特別是廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)林權(quán)及其流轉(zhuǎn)過(guò)程中一些概念的混淆，導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題日益突出，矛盾糾紛不斷增多，嚴(yán)重?fù)p害了林農(nóng)利益，制約了林權(quán)流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展。

2 林權(quán)及林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

2.1 林權(quán)的內(nèi)涵

《森林法》等法律中未對(duì)林權(quán)做出明確的界定，學(xué)界中由于出發(fā)點(diǎn)不同對(duì)林權(quán)也有很多不同的解釋。韋貴紅［1］認(rèn)為，林權(quán)作為一種復(fù)合型權(quán)利，包含森林、林木、林地的所有權(quán)、用益物權(quán)以及擔(dān)保物權(quán)，其中用益物權(quán)主要是林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和采伐權(quán)。孔凡斌等人［2］認(rèn)為，林權(quán)的客體是森林、林木和林地，林權(quán)的主要內(nèi)容是林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)以及森林景觀開(kāi)發(fā)利用權(quán)等。筆者認(rèn)為，林權(quán)具有豐富的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，但從集體林權(quán)制度改革實(shí)踐中總結(jié)，主要是指林地所有權(quán)和使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，這與全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證記載的林權(quán)內(nèi)容是一致的。

2.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

根據(jù)林權(quán)的客體性，林權(quán)流轉(zhuǎn)就是指森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)。依照我國(guó)現(xiàn)行立法，林地所有權(quán)屬于國(guó)家或集體，沒(méi)有土地屬個(gè)人所有之說(shuō)，因此林地所有權(quán)不得進(jìn)入交易流通領(lǐng)域。根據(jù)《貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例》規(guī)定，森林、林木、林地流轉(zhuǎn)是指森林、林木的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者林地的使用權(quán)人，不改變林地所有權(quán)性質(zhì)和用途，依法將森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)或者林地使用權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)移給他人的行為。簡(jiǎn)言之，一般意義上的林權(quán)流轉(zhuǎn)，就是指林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。林木流轉(zhuǎn)是實(shí)踐中最容易理解的流轉(zhuǎn)內(nèi)容，它的體現(xiàn)方式主要是采伐權(quán)轉(zhuǎn)讓。

2.3 林地使用權(quán)、林地承包權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)別

在林地流轉(zhuǎn)實(shí)踐過(guò)程中，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)又稱(chēng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。彭鳳琴［3］認(rèn)為，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是林地使用權(quán)的一種具體方式。林地使用權(quán)只是法律上更為正式的說(shuō)法，自《農(nóng)村土地承包法》發(fā)布以后，農(nóng)戶(hù)更容易接受林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一說(shuō)法。筆者認(rèn)同這種基本觀點(diǎn)，即林地使用權(quán)與林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容和范疇是一致的。但林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)包含了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩個(gè)權(quán)利，且兩者的概念和意義又有所不同。

根據(jù)《土地承包法》規(guī)定，承包是一種特有關(guān)系，它可以通過(guò)家庭承包或其他方式承包兩種方式形成。家庭承包是集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得集體林地的一種最基本方式，它的特點(diǎn)是承包的雙方當(dāng)事人是不平等民事主體關(guān)系，是集體內(nèi)部通過(guò)公平分配、人人有份的原則由發(fā)包方統(tǒng)一向集體內(nèi)部成員分配林地。農(nóng)戶(hù)通過(guò)家庭承包方式獲得的林地使用權(quán)就是承包權(quán)。這種承包權(quán)帶有強(qiáng)烈的法定福利和農(nóng)村保障功能，因?yàn)榧彝コ邪菄?guó)家為保護(hù)農(nóng)戶(hù)持有基本生產(chǎn)生活資料而法定的一種關(guān)系。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的任何個(gè)人、單位均不能通過(guò)這種承包方式獲得承包權(quán)。林地承包權(quán)屬于物權(quán)范疇，是一種用益物權(quán)［1］，通過(guò)家庭承包獲得林地承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)對(duì)林地有使用、收益、占有和部分處分權(quán)。林地承包權(quán)按照物權(quán)方式予以保護(hù)，一旦林地承包權(quán)受到侵害，權(quán)利人有權(quán)要求妨害人停止侵害、受損賠償、恢復(fù)原狀等。

經(jīng)營(yíng)權(quán)可以理解為一般意義上的經(jīng)營(yíng)所得即所有。簡(jiǎn)單說(shuō)，經(jīng)營(yíng)權(quán)就是經(jīng)營(yíng)業(yè)主通過(guò)對(duì)林地的合理經(jīng)營(yíng)使用，從而獲得孽息物的一般權(quán)利。家庭承包農(nóng)戶(hù)可以在獲得林地承包權(quán)的同時(shí)獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其他單位或個(gè)體也可以通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式從原農(nóng)戶(hù)或集體手中獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種民事關(guān)系，沒(méi)有社會(huì)保障功能，任何單位或個(gè)人都可通過(guò)一定合法形式獲得，是以債權(quán)方式予以保護(hù)，通常只享有債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害時(shí)，經(jīng)營(yíng)業(yè)主可以請(qǐng)求損害賠償。

綜上，筆者認(rèn)為:林地承包權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)都屬于林地使用權(quán)的范疇，但兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。對(duì)家庭承包農(nóng)戶(hù)而言，林地使用權(quán)或者林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都是對(duì)等的涵義。但對(duì)非集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的單位和個(gè)人來(lái)講，是獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)還是林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就要看經(jīng)營(yíng)者是通過(guò)何種流轉(zhuǎn)方式獲得林地。認(rèn)識(shí)林地使用權(quán)、林地承包權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的差異，對(duì)指導(dǎo)林地流轉(zhuǎn)有著重要的實(shí)踐意義。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)方式不同，獲得的權(quán)利不同，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人在占有和處分林地上就有著很大的區(qū)別?！蛾P(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中“穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的基本原則，就充分的說(shuō)明了在林權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，大力鼓勵(lì)參與流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)上是林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

通過(guò)其他方式承包的土地主要是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。筆者認(rèn)為，其他方式承包雖然也有“承包”的行為(即發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織)，但這里的“承包”與家庭承包是完全不一樣的概念。其他方式承包與林權(quán)流轉(zhuǎn)的其他方式一樣，都是以效益優(yōu)先、兼顧公平為原則，有償獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不具備福利保障功能。因此在此筆者把其他方式承包列入到有償?shù)牧謾?quán)流轉(zhuǎn)方式中。

3 林權(quán)流轉(zhuǎn)方式的異同

根據(jù)《貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例》規(guī)定，林權(quán)流轉(zhuǎn)可以有承包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、合資合作等多種方式。流轉(zhuǎn)方式不同，取得的權(quán)利也不同。在林權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，我們常常將集體經(jīng)濟(jì)組織稱(chēng)為發(fā)包方，將已獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原農(nóng)戶(hù)稱(chēng)為出讓方，通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得林地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或個(gè)人稱(chēng)為受讓方。

3.1 承包

由于家庭承包方式的特殊意義，筆者認(rèn)為，家庭承包是一種特殊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不能納入一般意義上的林權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。林權(quán)流轉(zhuǎn)中的承包，應(yīng)指的是以其他方式承包或有償承包形成的民事關(guān)系。即發(fā)包方為集體經(jīng)濟(jì)組織，受讓方通過(guò)有償承包形式直接獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種承包關(guān)系以債權(quán)方式予以保護(hù)。

3.2 轉(zhuǎn)包和出租

轉(zhuǎn)包和出租都是出讓方在一定期限內(nèi)將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)或使用權(quán)的部分或全部流轉(zhuǎn)給受讓方的形式，流轉(zhuǎn)期限到期時(shí)山林將退回出讓方。轉(zhuǎn)包和出租均不改變?cè)r(nóng)戶(hù)與發(fā)包方的原始承包關(guān)系，原農(nóng)戶(hù)繼續(xù)履行與發(fā)包方之間的承包合同。由于轉(zhuǎn)包和出租均穩(wěn)定了原農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)，此時(shí)林地流轉(zhuǎn)的實(shí)體就是林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過(guò)轉(zhuǎn)包或出租方式獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或個(gè)人，與原發(fā)包方不存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，僅與出讓方產(chǎn)生合同債務(wù)關(guān)系。轉(zhuǎn)包和出租都是一種債權(quán)行為，兩者的區(qū)別僅在于，轉(zhuǎn)包的受讓方為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，出租的受讓方為本經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。

3.3 轉(zhuǎn)讓

轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包雖只有一字之差，但本質(zhì)區(qū)別卻非常大。在實(shí)踐中，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人常常將兩者混為一談，從而導(dǎo)致很多林地流轉(zhuǎn)糾紛。轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)是出讓方將林地使用權(quán)(注意不僅僅是林地經(jīng)營(yíng)權(quán))、林木所有權(quán)或使用權(quán)全部或部分出讓給他人的行為。轉(zhuǎn)讓后，原農(nóng)戶(hù)與發(fā)包方的承包關(guān)系終止，新的受讓方與發(fā)包方重新形成承包關(guān)系。也就是說(shuō)，轉(zhuǎn)讓后的林地或林木在合同到期后將不再回到原農(nóng)戶(hù)手中，原農(nóng)戶(hù)將完全喪失該地的林地使用權(quán)、林木使用權(quán)和所有權(quán)，不再享有家庭承包關(guān)系帶來(lái)的社會(huì)福利和保障功能。轉(zhuǎn)讓關(guān)系以物權(quán)方式予以保護(hù)。因此，為了避免原農(nóng)戶(hù)只顧眼前利益而喪失基本生產(chǎn)資料，國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)讓方式限定了嚴(yán)格的前置條件。根據(jù)《土地承包法》第三十五條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，必須滿(mǎn)足承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源、經(jīng)發(fā)包方同意、受讓方為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)等3個(gè)條件。

3.4 入股和合資合作

入股和合資合作是擁有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或個(gè)人，自愿將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，與其他出資人共同聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作的方式。不同的是，入股的成員都是實(shí)行家庭承包方式的承包方，合資合作的成員可不受其身份限制。

4 林權(quán)流轉(zhuǎn)的備案及登記制度

《農(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人”?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第二十七條規(guī)定，“以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)登記;以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)”。由此可知，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，可以申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記的，但以轉(zhuǎn)包、出租等租賃形式流轉(zhuǎn)的卻未能明確應(yīng)辦理什么登記。

筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓、互換方式發(fā)生的林權(quán)流轉(zhuǎn)，原農(nóng)戶(hù)與發(fā)包方的承包關(guān)系已終止，受讓方獲得了林地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此可以申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記，將林權(quán)轉(zhuǎn)移到受讓方名下。即采取轉(zhuǎn)讓、互換方式發(fā)生的林權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)該為受讓方頒發(fā)新的林權(quán)證。而以轉(zhuǎn)包、出租、入股等租賃方式發(fā)生林權(quán)流轉(zhuǎn)的，由于未改變?cè)r(nóng)戶(hù)與發(fā)包方的承包關(guān)系，原農(nóng)戶(hù)仍享有受物權(quán)保護(hù)的承包權(quán)，受讓方獲得的僅僅是一種債權(quán)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此不能為受讓方辦理林權(quán)變更登記，即不能辦理新的林權(quán)證。但為了保護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，筆者建議以轉(zhuǎn)包、出租、入股等租賃行為流轉(zhuǎn)林地、林木的，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記制度，頒發(fā)林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這樣一方面可以對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證把關(guān)，另一方面可以解決經(jīng)營(yíng)者無(wú)產(chǎn)權(quán)交易證明的問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

林權(quán)流轉(zhuǎn)是林業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要標(biāo)志。它不僅可以使閑置的林地得以開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的最大化，還可以拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的就業(yè)途徑，吸納社會(huì)力量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，深入研究分析林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，認(rèn)真理解和貫徹林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律、政策，對(duì)積極推進(jìn)集體林權(quán)制度深化改革具有十分重要意義。

［1］韋貴紅.集體林權(quán)制度改革中有關(guān)法律問(wèn)題研究［J］.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008，7(1):59 ～64.

［2］孔凡斌，杜 麗.集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)范問(wèn)題研究［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題(雙月刊)，2008，28(5):377 ～384.

［3］彭鳳琴.關(guān)于林地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的探討［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(4):242～245.