冉德龍，傅麗娜，文 瑛

(1.湖南省永州市綠化委員會辦公室，湖南永州425000;2.湖南省永州市林業(yè)局森保站，湖南永州425000;3.湖南省永州市城市園林局規(guī)劃科，湖南永州425000)

1 引言

古樹名木是人類的瑰寶，具有重要的歷史價值、人文價值和科學(xué)價值［1］。一般而言，古樹是指樹齡超過100年的樹木，名木是指在歷史上或社會上有重大影響的中外歷代名人、領(lǐng)袖人物所植或具有極其重要的歷史文化價值及紀念意義的樹木［2］。根據(jù)國家林業(yè)部門的調(diào)查，我國目前所保護的古樹名木僅僅只是占了現(xiàn)存古樹名木的35.6%，那么，這就意味著還有大概2/3的古樹名木是處于無人看守的開放狀態(tài)，因此針對其古樹名木保護中存在的盲點和問題進行有針對性的調(diào)查研究顯得尤為迫切和重要［3］。

2 永州市古樹名木資源及保護現(xiàn)狀

2.1 永州市古樹名木資源概況

據(jù)統(tǒng)計，永州市共調(diào)查建檔古樹名木73139株，分屬61科141屬232種，其中一級古樹(樹齡500年以上的)805株(含千年以上古銀杏樹10株)，分屬26科41屬49種，二級古樹(樹齡300～499年)2665株，分屬35科65屬88種，三級古樹(樹齡100～299年)69550株，分屬60科136屬217種，名木119株，分屬4科4屬4種。按樹齡從低到高古樹棵數(shù)以及所屬的科屬種的數(shù)量均呈顯出金字塔分布，說明古樹后續(xù)資源豐富。

2.2 永州市古樹名木分布

據(jù)調(diào)查，永州市古樹名木主要分布在自然保護區(qū)和天然林(主要在舜皇山國家級自然區(qū)、陽明山自然保護區(qū)、九嶷山自然保護區(qū)、福音山國家森林公園等)，其中該區(qū)域分布有47141株古樹，占全市古樹名木總數(shù)的64.45%。該市古樹名木分布最多的縣區(qū)是雙牌縣和東安縣，縣域范圍內(nèi)分布古樹名木分別為28639株和24515株，分別占全市總數(shù)的39.16%、33.52%。

2.3 永州市古樹名木之最

據(jù)統(tǒng)計，永州市樹齡最長古樹是位于東安縣南橋鎮(zhèn)馬皇村村5組(號)羅漢山的銀杏，樹齡2500年，胸徑3.4 m，樹高25 m。胸徑最大的古樹為生長在藍山縣總市辦事處白躍村的香樟，樹齡350年，胸徑680 cm，樹高18 m。樹高最高古樹是位于東安縣紫溪市鎮(zhèn)回龍6組的楓香，樹齡100年，胸徑65 cm，樹高65 m。最大古樹群為分布在雙牌縣陽明山國家森林公園的銀杏古樹群，平均樹齡130年，平均高度22 m，平均胸徑28 cm，古樹株數(shù)為7832株。

2.4 永州市古樹名木保護現(xiàn)狀

永州市是開展古樹名木建檔掛牌保護較為積極的城市。永州市綠化主管部門2005年就開始組織該市開展古樹名木調(diào)查保護工作，并于接下來幾年持續(xù)進行了古樹名木普查建檔和掛牌保護工作。2015年又進行了補充調(diào)查、數(shù)據(jù)照片錄入、資料校審、補充掛牌，并發(fā)文明確規(guī)定作為古樹名木保護的責任單位和責任人可以按情況折算其義務(wù)植樹盡責情況，明確了責任人和責任單位。據(jù)統(tǒng)計，目前該市73139株古樹名木已基本全部完成拍照、建卡、建檔工作，零陵、祁陽、東安、道縣等部分縣區(qū)完成了掛牌保護。

3 永州市古樹名木保護存在的問題

3.1 保護意識淡薄

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該市民眾對古樹名木的保護意識還是僅僅停留在不能亂砍古樹名木這種底層認識上，對于其他方面如怎么保護古樹名木卻存在很大盲區(qū)。

3.2 資金嚴重短缺

有研究指出，千年古銀杏、其他樹種一級、二級、三級古樹名木的平均養(yǎng)護經(jīng)費分別為11 175元/株、3 938元/株、3 492 元/株、1 824 元/株［4］。根據(jù)此標準計算，永州市的保護資金缺口高達1.4億元。目前省市沒有明確古樹名木保護資金來源，調(diào)查和掛牌資金主要是來自縣林業(yè)局的財政支出，責任單位和責任人對古樹名木的管護動力不足，成效較弱。

3.3 法律規(guī)定不夠細致

目前，古樹名木立法僅局限在地方條例和法規(guī)，如北京、上海、天津、長沙、廣州、蘇州、石家莊等地，全國范圍內(nèi)沒有全國統(tǒng)一有效法律法規(guī)［5］，給基層古樹名木保護人員和執(zhí)法人員帶來了很大難度。全國性專門的古樹名木保護規(guī)定是原建設(shè)部年頒布實施的《城市古樹名木保護管理辦法》，該辦法是部門規(guī)章，效力層次較低，不能在古樹名木法律制度體系中起到應(yīng)有的核心作用，也不能對各省市古樹名木保護的地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章起到指導(dǎo)作用［6］。

4 對策與建議

4.1 加大宣傳力度，提高保護意識

在古樹名木保護標識牌設(shè)計上應(yīng)全省統(tǒng)一，并且在標識牌中除了反映樹種分類、古樹年齡、保護等級、掛牌單位等信息外還應(yīng)盡可能的標示出古樹名木自身特征，如專門針對此古樹名木的建議保護措施，讓老百姓在發(fā)現(xiàn)有破壞古樹名木情況時能夠及時制止或者向相關(guān)部門舉報?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、電視、媒體、報紙、廣播等開設(shè)專欄定時發(fā)布古樹名木政策法規(guī)、古樹名木保護的好做法好典型以及各地的古樹名木保護技術(shù)方法。也可通過開設(shè)古樹名木保護專題講座、開展樹王評比活動、張貼古樹名木保護宣傳海報等形式讓大家一起保護古樹名木、打擊違法犯罪。

4.2 多方籌措資金，實行協(xié)同管理

要廣開籌資渠道，在保證政府財政投入、單位部門投入之外還應(yīng)設(shè)立專項基金或開展古樹古樹認養(yǎng)活動吸納社會資金。各級地方政府應(yīng)將古樹名木保護專項資金納入財政預(yù)算與社會資金一起實行?？顚Ｓ?。管理方面，可以采取逐級認定、分級投入、協(xié)同管理的方式開展古樹名木的保護管理。即采用三級古樹名木由縣級綠化行政主管部門直接認定報市級備案，二級古樹名木由市級認定報省級備案，一級古樹名木由省級認定報國家備案的認定方式;采用一級古樹名木的保護管理納入國家財政預(yù)算，二級古樹名木的保護管理納入省級財政預(yù)算，三級古樹名木的保護管理納入市級財政預(yù)算，古樹名木后備資源的保護管理納入縣級財政預(yù)算的財政保障方式和按照屬地原則進行管理并逐級報相應(yīng)級別部門進行財政支付的資金支付方式。在資金支付方面還可以將同一級別的古樹名木按照樹齡、樹種、地點、生長勢、科學(xué)研究價值、文學(xué)價值等進行綜合評分，根據(jù)綜合評分進行資金投入［7］。

4.3 出臺全國性法典和地方性實施細則

全國綠化主管部門應(yīng)針對當前古樹名木保護的法律規(guī)則不夠細致的的現(xiàn)象，及時有效地加以完善，使得地方性規(guī)章制度制定時有的放矢。湖南省政府2011年頒布了《關(guān)于加強古樹名木保護工作的通知》，因有些條款不夠明確和具體而使得地方政府不好制定操作細則。因此湖南省也應(yīng)盡快制定有關(guān)古樹名木的實施細則和管護技術(shù)操作規(guī)程，才能更好保證古樹名木保護有法可依。

［1］余金良，章銀柯，朱 煒.杭州西湖風景名勝區(qū)古樹名木保護現(xiàn)狀及前景探討［J］.山東林業(yè)科技，2010(3):118～121.

［2］劉參軍.古樹名木保護的現(xiàn)狀與措施淺探［J］.綠色科技，2011(7):169～170.

［3］楊 明.廣西古樹名木保護管理中存在問題與對策［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2014(15):70 ～71.

［4］方焰星.古樹名木養(yǎng)護經(jīng)費標準的研究［J］.中國園藝文摘，2012(12):88+106.

［5］侯碧清，侯伯鑫，黃 哲，等.長沙市古樹名木資源及其保護對策［J］.中國城市林業(yè)，2007(4):54 ～57.

［6］劉 鵬.我國古樹名木保護法律制度研究［D］.湖南師范大學(xué)，2011.

［7］焦傳兵.青島市古樹名木調(diào)查、評價及分級保護［D］.泰安:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.