李成

(云南省曲靖市國(guó)營(yíng)海寨林場(chǎng)，云南曲靖655003)

1 引言

海寨林場(chǎng)位于云南省東部珠江源頭南盤江上游兩側(cè)，地理位置位于東經(jīng) 103°43'～ 104°05'、北緯 25°13'～25°42'之間，經(jīng)營(yíng)面積分布在沾益、富源、陸良、馬龍、麒麟4縣1區(qū)境內(nèi)，與16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，55個(gè)村(居委會(huì))，160余個(gè)自然村的集體林接壤;海寨林場(chǎng)地域上由幾個(gè)不相連的片區(qū)組成，南北長(zhǎng)62 km，東西寬38 km，海拔1919 ～2577 m;夏秋多雨濕潤(rùn)，年降雨量 1005.2 mm，平均氣溫14.5℃，平均日照時(shí)數(shù)2084 h，年均降霜32d，平均降雪5.3d。全場(chǎng)下轄下東山、滴滴水、海寨、西山、五臺(tái)山、上東山、九龍山7個(gè)營(yíng)林區(qū)共27個(gè)林點(diǎn)，1個(gè)木材加工廠和1個(gè)苗圃，場(chǎng)部設(shè)有9個(gè)科室。

全場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積17 721 hm2，活立木總蓄積148.5萬(wàn) m3，年生長(zhǎng)量4.6萬(wàn) m3，森林覆蓋率90.8%;主要喬木林為人工華山松或云南松純林，少量云南松、華山松混交林及華山松、川滇榿木、園柏或杉木混交林，個(gè)別天然油杉和櫟類，山頂巖裸處帶有塊狀櫟類灌叢;林下木主要有金絲桃、小鐵籽、火棘、苦刺、棠梨、馬桑、野薔薇、楊梅等;草本主要有旱茅、白茅、黃背草、野古草、扭黃茅等。

海寨林場(chǎng)是一個(gè)以生態(tài)保護(hù)為主的公益型國(guó)有林場(chǎng)，全場(chǎng)現(xiàn)有職工366人，其中:在職職工199人，離退休117人，聘用合同工50人。在職職工中:專業(yè)技術(shù)人員43人，其中高級(jí)工程師4人，工程師20人，助理工程師和技術(shù)員19人;管理人員16人;技術(shù)工人140人，其中技師3人，高級(jí)工65人，中級(jí)工64人，初級(jí)及其它人員8人。

2 森林資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1 森林資源狀況

根據(jù)2009年“二類資源調(diào)查”成果和2011年國(guó)家、省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案修編成果，現(xiàn)有總經(jīng)營(yíng)面積17 721 hm2，其中:林業(yè)用地面積17 073.9 hm2，占總面積的96.35%;非林業(yè)用地面積647.1 hm2，占總面積的3.65%。全場(chǎng)森林覆蓋率達(dá)90.8%。

全場(chǎng)林業(yè)用地面積17 073.9 hm2，其中:有林地面積15 588.4 hm2，占91.3%;疏林地面積38.82 hm2，占0.23%，灌木林地面積411.88 hm2，占2.41%;未成林地造林面積431.7 hm2，占2.53%;苗圃地面積9.5 hm2，占0.06%;無(wú)立木林地面積129.4 hm2，占0.75%;宜林地面積464.2 hm2，占2.72%。

2.2 純林多，混交林少，樹(shù)種單一

海寨林場(chǎng)喬木林面積15 505.7 hm2，其中:純林面積14 376.0 hm2，占喬木林面積的92.71%;混交林面積1 129.7 hm2，占喬木林面積的7.29%，林分中純林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。全場(chǎng)喬木林樹(shù)種以華山松、云南松為主，其中:華山松面積11 283.4 hm2，云南松面積1 817.3 hm2，華山松及云南松占喬木林面積的84.49%，林分樹(shù)種比較單一。

2.3 人工林為主，天然林較少

海寨林場(chǎng)喬木林面積中:人工林面積14 330.3 hm2，占喬木林面積92.42%;天然林面積1 175.4 hm2，占喬木林面積的7.58%。

2.4 公益林面積比例較大

根據(jù)2011年國(guó)家、省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案修編成果，全場(chǎng)共區(qū)劃界定生態(tài)公益林12 000 hm2，占林地面積的70.3%。其中:國(guó)家級(jí)公益林4 333.3 hm2，省級(jí)公益林7 666.7 hm2;區(qū)劃界定商品林5 081.15 hm2，占林地面積的29.7%。

3 存在的問(wèn)題

3.1 管理體制不順，歷史欠賬過(guò)大

海寨林場(chǎng)雖屬國(guó)有事業(yè)單位，但自建場(chǎng)以來(lái)在管理上卻實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，人員不能享受國(guó)家事業(yè)單位員工待遇。加之長(zhǎng)期以來(lái)，該場(chǎng)既要承擔(dān)繁重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，又要承擔(dān)繁雜的社會(huì)職能，如森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、科研與技術(shù)推廣以及林區(qū)社會(huì)治安維穩(wěn)等工作，其事業(yè)屬性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，政策也未得到完全落實(shí)。該場(chǎng)這種“企不企，事不事，工不工，農(nóng)不農(nóng)”的體制模式，極大制約了該場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。自2013年后，該場(chǎng)納入全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，明確界定為生態(tài)公益性林場(chǎng)，從而翻開(kāi)各項(xiàng)工作可持續(xù)發(fā)展嶄新的一頁(yè)，但由于歷史原因造成管理體制不健全，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危舊房改造、職工福利待遇方面歷史欠賬過(guò)大，職工積極性不高，也不同程度制約了該場(chǎng)的發(fā)展。

3.2 高價(jià)值森林資源匱乏，發(fā)展后勁不足

海寨林場(chǎng)現(xiàn)有林分以云南松、華山松純林為主。一方面，由于樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，初植密度過(guò)大，撫育間伐滯后，影響了林木的生長(zhǎng)。目前林木自然分化激烈，林內(nèi)衛(wèi)生條件較差，結(jié)構(gòu)不良，林分的穩(wěn)定性和質(zhì)量較差，對(duì)不良?xì)夂驐l件和自然災(zāi)害的抗御能力較弱。另一方面，林地土壤保水保肥能力下降，土壤表土流失及土壤退化嚴(yán)重，其表現(xiàn)就是第二代云南松、華山松在幼樹(shù)期生長(zhǎng)較好，但到中林后生長(zhǎng)緩慢，普遍出現(xiàn)林木干形彎曲、分叉、多枝、籠頭等現(xiàn)象，部分林分成林不成材，成材等級(jí)較低，制約了林場(chǎng)的發(fā)展。

3.3 森林病蟲(chóng)害多發(fā)，受害面積大，資金不足，防治困難

海寨林場(chǎng)現(xiàn)有森林資源中，大多數(shù)屬于人工林，一方面由于樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)不合理，林子郁閉度大、林下環(huán)境較差，森林病蟲(chóng)害多發(fā)，加之近年來(lái)受氣候因素的影響，林內(nèi)出現(xiàn)了大量的枯立木和風(fēng)倒木，為森林病蟲(chóng)害的發(fā)生、發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面由于林場(chǎng)地理環(huán)境復(fù)雜，與多縣、區(qū)相毗鄰，為森林病蟲(chóng)害入侵和蔓延創(chuàng)造了條件，以至逐漸形成了蛀干害蟲(chóng)和食葉害蟲(chóng)相互交叉危害的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，該場(chǎng)現(xiàn)有1467 hm2多畝森林資源不同程度受病蟲(chóng)害的感染和侵蝕，病蟲(chóng)害種類分別為華山松木蠹象、縱坑切稍小蠹、松尺蠖、松梢螟和少量的松毛蟲(chóng)，雖經(jīng)該場(chǎng)長(zhǎng)期不懈的防治，森林病蟲(chóng)害得到有效控制，但由于病蟲(chóng)害發(fā)生面積大，種類多，且資金不足，防治設(shè)施落后，給病蟲(chóng)害的防治帶來(lái)了很大的困難。

3.4 防火資金投入不足，裝備落后，基礎(chǔ)設(shè)施較差

一方面該場(chǎng)由于所處地理位置復(fù)雜、點(diǎn)多面廣、周邊接壤村寨較多、人畜活動(dòng)頻繁、進(jìn)入林區(qū)作業(yè)人員活動(dòng)頻繁，火源管理難度大，生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性用火難以控制，森林火災(zāi)隱患層出不窮，火源管理難度大。第二方面防火資金不足、裝備落后、基礎(chǔ)設(shè)施較差。該場(chǎng)現(xiàn)有林區(qū)公路90多km，防火隔離帶365 km，林區(qū)公路維修和防火隔離帶的修復(fù)難度較大，防火機(jī)具多為老式的風(fēng)力滅火機(jī)和水桶，由于森林防火資金嚴(yán)重不足，防火物資不能及時(shí)得到補(bǔ)充、更新，防火設(shè)施、林區(qū)公路無(wú)力新建和維修，防火隔離帶修復(fù)粗糙，難以發(fā)揮出自然阻隔林火的作用。

3.5 地理位置復(fù)雜，管護(hù)難度較大

由于海寨林場(chǎng)林區(qū)地域分散，交通及為不便，林區(qū)周邊環(huán)境復(fù)雜，加之近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少量不法分子受利益的驅(qū)使，肆意侵蝕和侵占國(guó)有林地，出現(xiàn)了大量毀林開(kāi)荒的情況，致使國(guó)有林地和森林資源面臨嚴(yán)重威脅。森林管護(hù)工作也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在該場(chǎng)17 721mh2經(jīng)營(yíng)總面積中，只配備了94名管護(hù)人員，林區(qū)管護(hù)人員嚴(yán)重不足，人均管護(hù)面積過(guò)大，偷盜林木和毆打護(hù)林人員的案件時(shí)有發(fā)生，管護(hù)十分困難，為保護(hù)好國(guó)有森林資源免遭破壞，只有聘用臨時(shí)合同工，增加管護(hù)人員，但合同工的待遇和經(jīng)費(fèi)未能解決，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重危及到國(guó)有森林資源的安全。

3.6 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響到職工的積極性

林區(qū)廣大職工生活環(huán)境較差，條件極為艱苦。目前，該場(chǎng)7個(gè)營(yíng)林區(qū)27個(gè)林點(diǎn)有11個(gè)林點(diǎn)至今還不通電，只能使用太陽(yáng)能照明，但大多設(shè)備陳舊，由于受地理因素的影響，大多林點(diǎn)光照時(shí)間短，職工照明、生活用電不能得到充分滿足。5個(gè)點(diǎn)吃水困難，其中有2個(gè)林點(diǎn)完全沒(méi)有水源，只能從場(chǎng)部拉水，遇到連綿陰雨天或大雪封山，車輛上不去，只能飲用山澗溪流，水質(zhì)差，不衛(wèi)生，影響著林區(qū)職工的身心健康。3個(gè)林點(diǎn)不通路，僅為簡(jiǎn)易林區(qū)便道，職工出行困難。這種不通電、不通水、不通路“三不通”的狀況，削弱了林區(qū)廣大職工的工作積極性。

4 對(duì)策與建議

4.1 在管理體制上方面

一是大力推進(jìn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理改革，理順體制，制定一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全工作、生產(chǎn)、生活等長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，深挖內(nèi)部潛力，嚴(yán)格依法護(hù)林。二是科學(xué)定編、定崗，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，要按照“精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際，建立健全科學(xué)、規(guī)范的管理制度，強(qiáng)化資源、資產(chǎn)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)管理。三是實(shí)行科技興場(chǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，定期進(jìn)行技術(shù)和林政執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高廣大職工的綜合素質(zhì)，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益全面發(fā)展。

4.2 經(jīng)營(yíng)管理方面

不斷轉(zhuǎn)變方式，按生態(tài)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想制定適宜的發(fā)展規(guī)劃。一是加大撫育力度，對(duì)不同結(jié)構(gòu)的林分及時(shí)采取相應(yīng)的撫育措施;二是對(duì)中低產(chǎn)林采取相應(yīng)的改造措施，把病蟲(chóng)害感染嚴(yán)重和達(dá)到生態(tài)成熟期的林分納入更新計(jì)劃，提高林分質(zhì)量;三是提高公益林建設(shè)質(zhì)量，積極開(kāi)展引種、育苗及栽培試驗(yàn)，提升林木種苗培育水平，因地制宜，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化新造林地管理，不斷提升森林資源的質(zhì)量。

林區(qū)大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮林區(qū)的林下資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，提高林區(qū)職工的經(jīng)濟(jì)收入，改善生活，提高生活質(zhì)量，使林區(qū)廣大職工以飽滿的熱情投入到工作當(dāng)中，為我場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)騰飛、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，從而使林場(chǎng)在加快生態(tài)建設(shè)和保障生態(tài)安全方面發(fā)揮更大作用，使海寨林場(chǎng)這顆鑲嵌在曲靖美麗大地上的綠色明珠更加璀璨。

4.3 多方面籌措資金，加大對(duì)森林病蟲(chóng)害的防治力度

始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，結(jié)合該場(chǎng)病蟲(chóng)害種類多、分布廣的實(shí)際，積極做好病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行病蟲(chóng)害調(diào)查監(jiān)測(cè)，要以全面及時(shí)準(zhǔn)確地掌握森林病蟲(chóng)害動(dòng)態(tài)作為基本目標(biāo)，及時(shí)有效的對(duì)森林病蟲(chóng)害加以防治。一是實(shí)行以清理蟲(chóng)害木為主要防治手段結(jié)合更新采伐林木和生物化學(xué)防治相結(jié)合的辦法，實(shí)行防控相結(jié)合，切實(shí)保護(hù)好森林資源免受病蟲(chóng)害侵蝕。二是加大對(duì)過(guò)境木材運(yùn)輸車輛的執(zhí)法檢疫力度，對(duì)受病蟲(chóng)害侵蝕的木材予以現(xiàn)場(chǎng)依法銷毀或采取熏蒸的辦法加以處理，積極扼守住病蟲(chóng)害傳播的源頭，嚴(yán)防病蟲(chóng)害由境外輸入傳播，切實(shí)保護(hù)好國(guó)有森林資源的安全。

全方位積極籌措資金，努力爭(zhēng)取政府財(cái)政的支持，大力推進(jìn)林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是徹底解決林區(qū)不通路、不通電、不通水“三不通”狀況，大力改善林區(qū)職工的生活條件和生存環(huán)境，提高廣大職工的工作積極性，形成山有人管、林有人護(hù)的良好工作氛圍，以增強(qiáng)職工“主人翁”意識(shí)，為林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支持。

4.4 加大森林防火資金投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在森林防火基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)方面，一是多方面籌措資金，努力改善一線護(hù)林人員的工作和生活條件以及改造年久失修的瞭望臺(tái)(哨)，二是要及時(shí)修復(fù)、疏通林區(qū)公路，確保林區(qū)公路暢通，保障物資供應(yīng)。三要搞好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，補(bǔ)充購(gòu)置先進(jìn)的撲火工具淘汰落后的撲火機(jī)具，四是及時(shí)更新和維護(hù)通信設(shè)備，保障通信聯(lián)絡(luò)暢通。五是加大防火宣傳力度，把宣傳教育作為森林防火的第一道防線、貫穿森林防火的始終，做到防火期未到宣傳先行，通過(guò)廣泛宣傳，在周邊村寨營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。六是組建撲火應(yīng)急隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)撲火應(yīng)急隊(duì)伍人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高撲火隊(duì)員的綜合素質(zhì)，做到“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)”。六是加大對(duì)防火線修復(fù)的資金投入力度，按質(zhì)按量完成防火線修復(fù)工作，以提高林火自然阻隔能力。

4.5 大力推進(jìn)依法護(hù)林力度

大量利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體為載體，向全社會(huì)廣泛宣傳《森林法》，使森林法規(guī)深入人心，在全社會(huì)形成愛(ài)林、護(hù)林的良好氛圍。同時(shí)加強(qiáng)林政執(zhí)法力量的建設(shè)，依托森林公安、林政等執(zhí)法力量，依法加大對(duì)盜伐林木、毀林開(kāi)荒等不法行為的查處、懲處力度，同時(shí)采取依法打擊與教育相結(jié)合的方式，形成對(duì)不法分子的有效震懾，使國(guó)有森林資源不受不法分子侵犯，切實(shí)保護(hù)好國(guó)有森林資源的安全。

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