劉齋仙

(云南普洱市墨江縣林業(yè)局，云南普洱654800)

1 引言

黨中央國務(wù)院頒布退耕還林政策主要是從長遠(yuǎn)的角度來看，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的不斷改善。全國各級(jí)黨委以及地方政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策，在提高綠色覆蓋率的同時(shí)，還需要兼顧農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)退耕還林政策的認(rèn)真實(shí)施，獲得更加理想的效果。但是，國家退耕還林相關(guān)補(bǔ)助的到期，退耕還林成果是否能夠留存成為了其發(fā)展的重要問題，同時(shí)也直接關(guān)系到國家投資的實(shí)際收益。因此，退耕還林政策的完善以及農(nóng)民的生活問題解決成為了目前的重要問題。

2 墨江縣退耕還林項(xiàng)目實(shí)施概況

自從2008年開始實(shí)施退耕還林政策至今，墨江縣的退耕還林項(xiàng)目涉及到了農(nóng)田的建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、技術(shù)技能方面的培訓(xùn)以及林業(yè)營造林等多個(gè)方面。直至2004年為止，墨江縣鞏固的基礎(chǔ)性口糧田占有29 900畝，除去400畝仍在申報(bào)中，已經(jīng)完成了25 900畝。特色的經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到93 600畝，其中完成了89 600畝，有剩余的4 000畝是種植的核桃樹種，屬于動(dòng)機(jī)造林，優(yōu)化樹種、補(bǔ)植補(bǔ)造以及炭薪林造林等都完成了預(yù)定的目標(biāo)，農(nóng)村建設(shè)的沼氣池也達(dá)到了239口，實(shí)現(xiàn)能源上的供應(yīng)，而節(jié)柴灶也完成了754眼，太陽能建設(shè)完成了2 425臺(tái)，后續(xù)的養(yǎng)殖業(yè)，在牛廄的改造上累計(jì)面積已經(jīng)達(dá)到了17 105.14 m2，建立的青儲(chǔ)窖也達(dá)到了1 230.71 m2，飼料地建設(shè)也達(dá)到了6 800畝。相關(guān)的技術(shù)技能的培訓(xùn)已經(jīng)培訓(xùn)完成了2 898人，其中有500人在材料搜集時(shí)正在進(jìn)行培訓(xùn)。

由于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施涉及到了膜江縣的15個(gè)城鎮(zhèn)，因此面積較廣，其主要采取分年度的方式來進(jìn)行項(xiàng)目目標(biāo)的完成。一直到2014年，墨江縣計(jì)劃完成4 000畝的基本農(nóng)田建設(shè)，特色經(jīng)濟(jì)林需要達(dá)到15 000畝，太陽能需要完成500臺(tái)，技術(shù)人員的培訓(xùn)400人。到目前為止，其已經(jīng)完成經(jīng)濟(jì)林11 000畝，4 000畝的核桃正在整地之中，技術(shù)技能的培訓(xùn)也在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，總體較為順利，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)沒有阻礙。

3 退耕還林項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題

墨江縣在實(shí)際的退耕還林項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)的過程中，政府及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予非常大的重視，通過各個(gè)工作部門的密切配合，實(shí)現(xiàn)了突破性的工作進(jìn)展，群眾的實(shí)際積極性也是非常的高，總體的工作效果非常的理想，但是在實(shí)際的建設(shè)過程中仍然存在著一定的問題。

3.1 項(xiàng)目的資金補(bǔ)助存在著標(biāo)準(zhǔn)過低的問題

從目前發(fā)展來看，勞動(dòng)力的實(shí)際工時(shí)費(fèi)用以及種苗費(fèi)等價(jià)格都在不斷的上漲，因此，資金補(bǔ)助方面的標(biāo)準(zhǔn)存在著過低的問題。如新造的特色經(jīng)濟(jì)林為每畝120元，薪炭林則是每畝100元，這只能夠滿足種苗費(fèi)用。而基礎(chǔ)的農(nóng)田補(bǔ)助費(fèi)用則是每畝750元，其余省級(jí)相關(guān)單位所要求的中低產(chǎn)田地每畝1000元以上的標(biāo)準(zhǔn)也存在著很大的差異。因此，在進(jìn)行基本的口糧田地的建設(shè)過程中，資金投入不足，導(dǎo)致了實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)存在很大的困難。

3.2 農(nóng)村的能源需求與實(shí)際的調(diào)整存在著矛盾

退耕還林成果的鞏固對(duì)于退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施具有十分重要的作用，而農(nóng)村的能源建設(shè)在其中具有十分重要的作用，同時(shí)也受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，特別是在太陽能項(xiàng)目的建設(shè)上。退耕還林項(xiàng)目的發(fā)展，為了配合退耕還林戶的實(shí)際需求，特別加強(qiáng)了太陽能項(xiàng)目的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)清潔能源利用率的不斷提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上的保護(hù)，同時(shí)也能夠減少農(nóng)村在薪柴上的砍伐數(shù)量。但是，在進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施過程中，由于農(nóng)村大部分的地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施了沼氣的項(xiàng)目，因此實(shí)際的補(bǔ)助非常低，但是建設(shè)的成本卻非常的高，這就給沼氣項(xiàng)目面臨著非常大的工作難度，并且在沼氣工程建設(shè)之后還存在著管理難度大的問題，這就抑制了群眾建設(shè)沼氣池的動(dòng)力。

3.3 農(nóng)科專業(yè)人員的缺乏使得技術(shù)力量存在著不足

從目前的發(fā)展來看，由于受到編制以及政策上等多方因素的影響和制約，使得墨江縣在實(shí)際的退耕還林發(fā)展過程中缺乏科技性大量專業(yè)人才，加上現(xiàn)有科技人員缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)技能無法提高，這就使得整個(gè)基層發(fā)展過程中科技隊(duì)伍人員的專業(yè)性素質(zhì)不強(qiáng)，實(shí)際的工作能力也存在著弱點(diǎn)，總體的工作效率并不高。

4 墨江縣退耕還林發(fā)展的對(duì)策分析

退耕還林項(xiàng)目完成的難度并不大，但是實(shí)際的鞏固和發(fā)展卻存在很大的難度，注重造林質(zhì)量地管理，為退耕還林項(xiàng)目的提高提供重要的保證。

4.1 實(shí)現(xiàn)管護(hù)形式上的不斷完善

相關(guān)管理工作部門需要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況來進(jìn)行針對(duì)性管護(hù)分析，通過多樣性的管護(hù)方式來實(shí)現(xiàn)退耕還林成果的鞏固。諸如，誰進(jìn)行退耕還林就由誰來進(jìn)行管護(hù)，分戶性的管理與集體性管理相結(jié)合的方式，也就是選擇專業(yè)人員來進(jìn)行巡山護(hù)林，還需要安排農(nóng)戶來進(jìn)行管護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)戶的責(zé)任意識(shí)。還要選擇村子里責(zé)任心強(qiáng)并且具有威望的人來承擔(dān)護(hù)林的任務(wù)，而巡山工作的相關(guān)管護(hù)成本則需要有國家一級(jí)林權(quán)的所有人來進(jìn)行共同性的承擔(dān)，或者是由個(gè)體的承包所有者來承擔(dān)管護(hù)的費(fèi)用。對(duì)于高山上的大面積退耕還林的土地則可以采取聯(lián)戶農(nóng)場(chǎng)的形式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)的集中性管理。也可以采取項(xiàng)目的業(yè)主負(fù)責(zé)制度，通過生態(tài)工程建設(shè)公司的組件來實(shí)現(xiàn)護(hù)林工作的保障，在退耕還林之前、退耕還林建設(shè)中以及退耕還林之后等多個(gè)方面進(jìn)行管理性的工作。

4.2 組建專門的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)力的加強(qiáng)

退耕還林項(xiàng)目的鞏固對(duì)于未來的發(fā)展具有十分重要的作用，因此需要從戰(zhàn)略的眼光來看待退耕還林的鞏固，促進(jìn)墨江縣的長遠(yuǎn)發(fā)展以及自身?xiàng)l件上的改善。各級(jí)的黨委、政府以及相關(guān)的工作部門需要需要給予足夠的還總是，建立墨江縣退耕還林保護(hù)小組，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施以及相關(guān)的鞏固工作，通過各個(gè)部門責(zé)任的不斷明確來保證工作效率，一旦發(fā)生事故的過程中能夠快速的實(shí)現(xiàn)責(zé)任的落實(shí)和問題的處理，并且能夠?qū)⑾嚓P(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一性的匯報(bào)和管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的不斷協(xié)調(diào)，分工明確，管理完善，保證實(shí)際的工作質(zhì)量。

4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目上的實(shí)施管理，保持退耕還林相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策上的穩(wěn)定性

在退耕還林項(xiàng)目的發(fā)展過程中，為了能夠最大程度上的實(shí)現(xiàn)退耕還林在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及環(huán)境等方面的目標(biāo)，就需要保持政策上的穩(wěn)定性。對(duì)于作為生態(tài)公益作用的退耕地，國家需要按照規(guī)定給予長期性的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)助，而不只是在進(jìn)行規(guī)定的年限中給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)于材林木的退耕地需要在一定的程度上延長補(bǔ)助的年限，不斷的解除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上存在的憂慮。在政策頒布之后需要保持相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)還需要注重相關(guān)政策的兌現(xiàn)，進(jìn)而獲得農(nóng)民的信任。根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則，需要充分貫徹落實(shí)退耕還林相關(guān)政策，但是在實(shí)際的發(fā)展和鞏固的過程中還需要兼顧經(jīng)濟(jì)上的相關(guān)需求，實(shí)現(xiàn)樹種和林種的合理性安排。在工程完工之后，實(shí)現(xiàn)管護(hù)措施的制定，鞏固治理的成果，實(shí)現(xiàn)長期效益的充分發(fā)揮，避免出現(xiàn)重視建設(shè)忽視鞏固的問題。同時(shí)還需要安排專門工作人員進(jìn)行蓄水池等方面的日常維護(hù)和管理，避免出現(xiàn)損壞修復(fù)不及時(shí)的現(xiàn)象，保證總體的鞏固質(zhì)量。

5 結(jié)語

退耕還林項(xiàng)目的建設(shè)歷史較短，但是對(duì)于未來的生態(tài)環(huán)境發(fā)展具有十分重要的影響。這就需要相關(guān)的政策部門提高戰(zhàn)略眼光，從長遠(yuǎn)的角度并且結(jié)合自身的生活條件來進(jìn)行總體建設(shè)上的改善。各級(jí)的管理部門需要高度的重視，實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過正確的管理來實(shí)現(xiàn)責(zé)任上的分管，同時(shí)還需要獲得農(nóng)民的信任，提高其積極性，同時(shí)集體性與個(gè)人性相結(jié)合的方式，通過多方力量的結(jié)合來提高建設(shè)效率，提高建設(shè)發(fā)展有效性。

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