高華蘭

(云南省文山州馬關(guān)縣林木種苗站，云南馬關(guān)663700)

1 引言

當(dāng)前，馬關(guān)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展正處于新老更替關(guān)鍵發(fā)展階段，在這個階段中林業(yè)的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，多種問題并存，如不能有效地對問題進(jìn)行解決將會對該縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生阻礙作用。馬關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的主要問題主要表現(xiàn)為:資源基礎(chǔ)較為薄弱，具體體現(xiàn)為林木生長量低、林分質(zhì)量差、森林資源結(jié)構(gòu)缺乏合理性等;林產(chǎn)工業(yè)較為滯后，科技含量低，規(guī)模小，浪費(fèi)資源較為嚴(yán)重;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏森林旅游業(yè)。究其原因，主要是稅費(fèi)過重，群眾觀念滯后，投入不足，管理粗放?，F(xiàn)就該縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出相關(guān)建議。

2 森林資源特點(diǎn)

(1)森林資源在分布上缺乏均衡性。通過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，馬關(guān)縣所具有的森林資源在分布上表現(xiàn)出較為明顯的不均衡性，森林資源主要集中在該縣的西南部和東部，該縣的北部所擁有的森林資源明顯少于北部。全縣的森林蓄積量主要分布在金城林場、古林箐保護(hù)區(qū)、古林箐鄉(xiāng)等，其蓄積量總量占全縣的50%。全縣的森林覆蓋率略高于全省的覆蓋率，具體為40.17%。

(2)樹種較為豐富，杉木、純林優(yōu)勢突出。在該縣的喬木純林及混交林中，混交林、喬木純林分別為喬木林所占面積的15.77%、80.21%。純林、杉木為喬木純林中優(yōu)勢較突出的樹種，其在喬木林、純林面積中所占比例分別高達(dá)33.5%、41.77%。

(3)幼、中齡林所占面積較大，近成、過熟林蓄積較大。在全縣中，中齡林、幼齡林在喬木林中所占據(jù)的面積為61.79%、蓄積為47.46%;在全縣的人工商品林中，近成、過熟林所占據(jù)的面積、蓄積量分別為9155.4 hm2、1071460m3，在人工商品林蓄積中為43.24%。在喬木林中，近、成、過熟林所占比例分別為38.21%、52.54%。古林箐林場、金城林場的近成林、過熟林蓄積最高，為 630360m3。

(4)林地面積所占較小，喬木單位蓄積量低。該縣林地所占據(jù)的面積僅為全縣土地總面積的52.93%，略低于全省水平。在全縣的喬木林中，其所占據(jù)的面積和蓄積分別為91670.7hm2、5472490m3，單位蓄積量低于全省水平，僅為59.70m3/hm2。

(5)經(jīng)濟(jì)林樹種豐富，但面積小，無林地資源數(shù)量較多，但較分散。在該縣的經(jīng)濟(jì)林中，樹種較為豐富，總共19種樹種，但是這些樹種所占據(jù)的面積較小，僅為4 573.6hm2，在全縣的林地總面積中所占據(jù)的比例僅為3.2%。無林地所占據(jù)的總面積為18728.7m2，其在全縣林業(yè)用地面積中占據(jù)13.2%的比例，其中，宜林地、無立木林地的面積分別為18112.3hm2、616.4hm2但是地塊表現(xiàn)出較為明顯的分散性。

3 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程

3.1 積極培育森林資源

只有完善森林資源培育，才能真正為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件[1]。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，須高度重視商品林基地的建設(shè)工作，積極進(jìn)行新森林資源培育，不斷夯實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。在發(fā)展過程中，積極調(diào)動并充分利用社會中存在的相關(guān)物力、人力和財(cái)力，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展基地建設(shè)得到有效進(jìn)行，最大限度地為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。此外還需不斷建立和完善林業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策，積極應(yīng)用獨(dú)資、聯(lián)辦、股分等諸多種形式來推動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)快速、健康發(fā)展，同時充分發(fā)動個體、集體、國家參與到林業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中來。

3.2 積極培育商品化森林資源

商品化森林資源培育是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要前提。分類對森林資源進(jìn)行經(jīng)營，應(yīng)用生態(tài)效益補(bǔ)償制度對生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)[2]?，F(xiàn)階段，馬關(guān)縣在推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程過程中主要依靠社會力量來進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)森林資源的社會效益和生態(tài)效益均能夠得到充分發(fā)揮。該縣的商品林主要實(shí)行商品化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律加強(qiáng)對商品林進(jìn)行科學(xué)管理。選擇走產(chǎn)業(yè)化道路，促進(jìn)森林資源的經(jīng)濟(jì)效益得到不斷提高，進(jìn)而促進(jìn)實(shí)體發(fā)展林業(yè)的積極性得到不斷提升。例如，在馬關(guān)縣中，古林箐保護(hù)區(qū)和老君山為植被保存得較為完整的區(qū)域，該區(qū)域同時也存在豐富的野生植物和動物，且地理位置較為優(yōu)越。因此可將這兩個保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)的動、植物進(jìn)行建設(shè)和保護(hù)，培育商品化資源。

3.3 集約化發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，積極培植和發(fā)展龍頭企業(yè)

推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于走集約化發(fā)展道路，積極對龍頭企業(yè)進(jìn)行培植和發(fā)展。在林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展過程中，重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)加工企業(yè)。通過相關(guān)措施和政策不斷吸引外企、人才，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的科技含量得到不斷提高。重點(diǎn)加強(qiáng)對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展。在發(fā)展過程中始終堅(jiān)持走“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營化模式，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)進(jìn)行培植，促進(jìn)其輻射帶動作用得到充分發(fā)揮[3]。馬關(guān)縣林產(chǎn)品種類繁多，且獨(dú)具特色，因此，應(yīng)積極營造寬松的投資環(huán)境，堅(jiān)持依靠科技積極培植并扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，將單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)整合成為起點(diǎn)高、水平高的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式。

3.4 第三產(chǎn)業(yè)市場化

實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)市場化為促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展一個必要條件。市場為推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速、健康發(fā)展的一個根本動力。林業(yè)部門要轉(zhuǎn)變機(jī)制，跳出林業(yè)抓產(chǎn)業(yè)。在不違背國家林業(yè)方針原則的條件下，創(chuàng)辦有效益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展和創(chuàng)造資源，吸引、引進(jìn)技術(shù)人才，搞活市場機(jī)制，充分利用我縣現(xiàn)有的市場條件，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，輻射帶動林業(yè)發(fā)展，

3.5 發(fā)展林業(yè)走多元化道路，積極發(fā)展特色林業(yè)

要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，單靠每年?duì)幦〉膰已a(bǔ)助造林資金不行，還需要不斷拓寬融資渠道，促進(jìn)資金投入得到不斷增加。具體可以通過利益驅(qū)動、政策引導(dǎo)等方式促進(jìn)多層次、多成份開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的格局得以形成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)推動林業(yè)向社會林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展逐漸由封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式發(fā)展，尤其應(yīng)著重發(fā)展非公有制林業(yè)。馬關(guān)縣所具有的土壤、氣候條件適合多種植物生長，這同時也為該區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的客觀條件。所以，馬關(guān)縣在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中，還需不斷加大資金投入，以市場作為主要導(dǎo)向，積極發(fā)展規(guī)模合理的集約性特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。同時加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)該縣的林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施與建議

(1)積極建立并不斷完善穩(wěn)定扶持林業(yè)發(fā)展的政策和機(jī)制。首先，積極進(jìn)行商品林基地建設(shè)，保證基地符合市場運(yùn)作規(guī)律。企業(yè)積極進(jìn)行商品原料林培育，對林木的采伐量進(jìn)行嚴(yán)格控制，明確年度采伐限額，最大限度地將政策制約消除;其次，加大林業(yè)政策性貸款的資金投入，并將其作為一項(xiàng)具有長期性的優(yōu)惠措施，對重點(diǎn)大戶級企業(yè)實(shí)施規(guī)模較大的商品林基地建設(shè)進(jìn)行政策扶持和資金扶持。積極實(shí)施低收費(fèi)、輕稅賦的稅費(fèi)政策。

(2)提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合素質(zhì)并擴(kuò)大招商引資力度。林業(yè)從業(yè)人員必須必須同時具有管理、經(jīng)營等相關(guān)知識，同時還掌握相關(guān)的政策和制度。因此，在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，各企業(yè)需積極進(jìn)行人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，促進(jìn)林業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)得到不斷提升。同時還需不斷加大招商引資力度，積極發(fā)展森林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)培育新林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大速生豐產(chǎn)林建設(shè)，培育馬關(guān)縣林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高林產(chǎn)品品質(zhì)，借助退耕還林和其他項(xiàng)目，把工業(yè)原料林和豐產(chǎn)林規(guī)劃好。

(3)林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一個漸進(jìn)過程，相對其它產(chǎn)業(yè)來說，周期長，因此產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程需嚴(yán)格遵循循序漸進(jìn)的原則。首先，協(xié)調(diào)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜的原則，應(yīng)用多樣化模式，堅(jiān)持“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展思路。其次，充分應(yīng)用法律手段對各主體利益關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。最后，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時需對市場容量、本地資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)效益提升空間、規(guī)模及帶動面、科技含量等進(jìn)行綜合性考慮。項(xiàng)目的發(fā)展不能以某種利益驅(qū)逐出發(fā)，更不能以個人觀點(diǎn)一概而論，要通過技術(shù)、市場充分論證，量力而行。

[1]周樹林，馬克明，張育新.多功能林業(yè)發(fā)展模式的探索[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2012，10(1):115～116.

[2]劉振露.貴州省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，9(5):208 ～209.

[3]楊良初，石英華，陳少強(qiáng)，等.我國林業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持政策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，18(8):167 ～168.