周　剛（中交二航局第二工程有限公司，重慶 400042）

加強公路工程合同管理的措施分析

周剛
（中交二航局第二工程有限公司，重慶 400042）

要加強公路工程合同管理，首先應該了解公路工程合同管理的基本內(nèi)容，認知其存在的問題，才能從根本上采取有效的措施對其進行合同管理。

公路工程；合同管理；措施

一、公路工程合同管理概述

1 公路工程合同管理的目標

合同管理直接為項目總目標和企業(yè)總目標服務，以保證項目總目標和企業(yè)總目標的實現(xiàn)。其中，合同管理目標分為以下兩個方面：一方面，為了保證在預定的成本和工期范圍內(nèi)完成建筑工程項目，并達到預定的質(zhì)量和功能目標；另一方面，盡可能的滿足合同雙方的意愿，減少雙方的爭執(zhí)，協(xié)調(diào)雙方之間的關(guān)系，從而建立雙方友好合作關(guān)系，實現(xiàn)雙方經(jīng)濟利益的最大化。

2 公路工程合同管理的特點

（1）內(nèi)容具體、條款多。工程項目是一項涉及內(nèi)容多、受多方面因素影響的建設項目，有其自身的特殊性。這就決定了合同的內(nèi)容除了一般性的條款外，還包括特殊條款、保險稅收、專利等。所以，在合同的簽訂過程中，必須全面了解業(yè)的實況，綜合考慮多種因素，盡可能地避免由于合同不妥而引起的糾紛。（2）合同的有效性。所謂合同的有效性是指合同在有限的期限內(nèi)生效，一旦超過合同指明的日期，合同就不具備法律效益，不受法律的保護。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，公路工程合同不僅包括施工期，還包括招標投標和合同談判以及保修期等，其有效期至少兩年，長的可達五年乃至更長的時間。（3）合同的多變性。由于工程建設過程中受多種因素的影響，這就決定了其變更頻繁，這主要是指工程變更。在公路工程建設的過程中，由于地質(zhì)條件和先前的調(diào)查工作沒有做到位，導致設計與現(xiàn)場的實際情況有一定的差別，這就將導致合同發(fā)生變更。而且隨著工期進展的推進，可能會不斷有新的工程變更的出現(xiàn)，這就導致了合同的多變性。因此，現(xiàn)場的施工管理人員應該做好現(xiàn)場記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。

二、公路工程合同管理上存在的問題

1 缺乏正確的合同法律意識

公路工程合同，是發(fā)包方與承包方進行工程承發(fā)包的重要法律形式，是進行工程施工、監(jiān)理和竣工驗收的主要法律依據(jù)，合同的簽訂與履行直接關(guān)系到合同雙方的根本利益。然而目前，我國多數(shù)建筑企業(yè)受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響，沒有認識到合同對于企業(yè)發(fā)展的重要性，缺乏全面的合同法律意識。為此，國家加大對公路工程合同管理的重視，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以提高企業(yè)相關(guān)人員的法律意識，但是仍然有部分建筑企業(yè)在簽署公路工程合同時不能遵守此文本中的相關(guān)規(guī)定，主要表現(xiàn)為內(nèi)容不全面、對權(quán)責義務的規(guī)定不明確，導致簽署的合同完全是流于形式，并未能發(fā)揮其作用。

2 缺乏健全的合同管理體系和制度

伴隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，合同管理體系和制度也需要不斷更新，以適應現(xiàn)代化市場的需求。目前我國《建設工程施工合同示范文本》逐漸落后，已不能滿足市場經(jīng)濟體制的要求。一方面對管理環(huán)節(jié)和工程實施過程中的應急措施沒有相應的規(guī)定，另一方面對一些基本要約并未作出明確規(guī)定，這就使得承、發(fā)包雙方在遇到問題時硬鉆合同文本漏洞。在實際的管理中，公路工程合同分級管理和授權(quán)管理機制不健全，沒有合理統(tǒng)一的管理程序，甚至有建筑企業(yè)不能遵循規(guī)定的合同管理制度，這些都在很大程度上制約了建筑企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

3 缺乏專業(yè)的管理人才

每一個優(yōu)秀企業(yè)的背后都有著一支專業(yè)的管理隊伍，每一個專業(yè)的管理隊伍都是由專業(yè)的管理人才組合而成的。然而目前，我國建筑企業(yè)的合同管理現(xiàn)狀并不樂觀，缺乏專業(yè)的管理人才是其中的一個重要原因。在很多建設項目管理機構(gòu)中，為了減少企業(yè)的支出，沒有對合同管理人員進行專業(yè)培訓，甚至有企業(yè)內(nèi)沒有設置專門的合同管理機構(gòu)，而將合同管理交由其他機構(gòu)監(jiān)管。這對于企業(yè)來說，一旦發(fā)生合同糾紛，必然沒有專業(yè)的法律支援，不僅影響著工程建設的進一步發(fā)展，更直接損害著企業(yè)的形象和效益。

三、加強公路工程合同管理的措施

公路工程合同管理是整個工程項目管理的重要組成部分，貫穿于工程實施的全過程以及施工的各個方面，在整個項目的實施過程中扮演著重要角色。

1 樹立全面的合同法律意識

公路工程合同關(guān)系著建筑企業(yè)的根本利益，企業(yè)管理人員必須樹立全面的合同法律意識。一方面，在簽訂合同之前，要仔細推敲每一項合同條款，致使對方在違約的情況下，自身處于不利地位；另一方面，在合同簽訂之后，要對合同的合法性、嚴密性進行認真審查，盡可能的避免不必要的合同糾紛，促進合同全面有效的履行。

2 建立健全公路工程合同管理體系和制度

首先要對公路工程的合同管理體系進行分析，能夠深入分析合同的基本要求，雙方應該就所簽訂的合同內(nèi)容進行內(nèi)容和責權(quán)的明確。其次，應該對合同范文的多樣性進行增加，能夠以不同的形式對公路工程進行承包，確保合同的靈活性。再次，施工企業(yè)應該深入當?shù)?，對公路工程項目的現(xiàn)場情況進行充分了解，能夠以企業(yè)自身的發(fā)展為出發(fā)點，能夠?qū)⒆陨淼哪芰Πl(fā)揮極致，能夠充分利用現(xiàn)有的資源，建立起企業(yè)里面的監(jiān)督制度，能夠從根本上保證合同體系和制度的有效性，促進企業(yè)的發(fā)展。

3 培養(yǎng)專業(yè)的管理人才

目前，隨著建筑企業(yè)的飛速發(fā)展，對公路工程合同管理提出了更高的人才需求。所以，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才是現(xiàn)階段公路工程合同管理的必然要求，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然趨勢。培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，全面提高管理人員的綜合素質(zhì)，需要企業(yè)加大管理投資，定期進行合同管理培訓，組織這些人員進行繼續(xù)教育，從而全面提升公路工程合同管理人員的思想水平、法律水平、經(jīng)濟管理水平以及相關(guān)業(yè)務能力，以更多更豐富的專業(yè)知識，適應市場發(fā)展的需求。

結(jié)語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟以及企業(yè)的發(fā)展，合同管理已成為工程項目管理的重要內(nèi)容，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。樹立全面的合同法律意識、建立健全公路工程合同管理體系和制度以及培養(yǎng)專業(yè)的管理人才是加強公路工程合同管理的重要舉措。

[1]劉亮秀.如何加強公路工程合同管理[J].山西建筑，2011（16）.

[2]李麗.淺談工程合同管理中的注意事項[J].經(jīng)濟師，2012（09）.

[3]陳書令.淺談加強工程合同管理的要點[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（30）.

TU723.3

A