官意云

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作之我見
——以武夷山市為例

官意云

武夷山市位于福建省北部，地處閩、贛兩省交界處，人口23.04萬，屬國家級旅游度假城市，是烏龍茶的重要產(chǎn)區(qū)。1999年12月被聯(lián)合國教科文組織批準列入“世界遺產(chǎn)名錄”，成為中國4處世界自然與文化雙重遺產(chǎn)地之一。近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進程的加快，新引進的工業(yè)企業(yè)不斷在武夷山市仙店生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、旗山工業(yè)園區(qū)、洋莊工業(yè)園區(qū)等落地投產(chǎn)，已形成木竹制品、食品加工、旅游服務(wù)、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)用工大量增加，加上旅游產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，也需要大量從業(yè)人員，導(dǎo)致缺工問題矛盾突出。

為全面了解武夷山市農(nóng)村勞動力基本狀況，掌握武夷山市農(nóng)村勞動力相關(guān)信息、更好地促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決企業(yè)缺工問題，筆者對武夷山市近年來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進行了專題調(diào)查，并在深入分析研究農(nóng)村勞動力資源相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上形成本文。

一、武夷山市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作現(xiàn)狀及特點

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作現(xiàn)狀

為保持武夷山市就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，武夷山市委、市政府高度重視，通過各種扶持和保障政策，有力地促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，初步形成了“政府引導(dǎo)、市場就業(yè)、有序轉(zhuǎn)移、保障權(quán)益”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新格局。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年6月底，武夷山全市共有農(nóng)村勞動力72749人，按就業(yè)狀況分類：在家務(wù)農(nóng)36836人，占總數(shù)50.6%；亦工亦農(nóng)11139人，占總數(shù)15.31%；已轉(zhuǎn)移就業(yè)22188人，占總數(shù)30.49%；外出經(jīng)商2586人，占總數(shù)3.55%。按從事產(chǎn)業(yè)分類：從事第二產(chǎn)業(yè)4 267人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)19.23%；從事第三產(chǎn)業(yè)15541人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)70.04%。

（二）武夷山市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點

根據(jù)筆者多年從事勞動就業(yè)工作經(jīng)驗和對武夷山市城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫分析，武夷山市在勞動年齡段內(nèi)的農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)如下4個特點。

1.農(nóng)村勞動力資源文化水平和職業(yè)技能水平偏低。據(jù)統(tǒng)計，高中以下文化程度有68 931人，占勞動力總數(shù)的98.89%；大專以上文化程度僅有806人，占總數(shù)的1.11%。按職業(yè)技能分組：在農(nóng)村勞動力資源中，僅2 380人具備專業(yè)職業(yè)技能，占總數(shù)的3.27%，而近97%的勞動力都無專業(yè)技能。

2.勞動力資源就業(yè)地域要求主要趨向本地，想外出務(wù)工的人員明顯減少。據(jù)統(tǒng)計，在有轉(zhuǎn)移意向的8 559人中，要求在本市就業(yè)的人數(shù)7 780人，占總數(shù)90.9%；要求在本市以外就業(yè)的人數(shù)僅有779人，占總數(shù)9.1%，“離土不離鄉(xiāng)，就地就近就業(yè)”的觀念已深入人心。

3.勞動力轉(zhuǎn)移趨向多集中在二、三產(chǎn)業(yè)。從勞動力從事的行業(yè)上看，旅游業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。其中旅游業(yè)從業(yè)人員5 980人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人員總數(shù)的27%，體現(xiàn)了武夷山市作為旅游城市的特點，隨著高鐵時代的到來，旅游業(yè)從業(yè)人員需求還將進一步增大。

4.靈活就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)方式逐步成為就業(yè)的主導(dǎo)方式。武夷山市旅游產(chǎn)業(yè)、茶業(yè)產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，用工需求量大，而淡旺季、制茶季與非制茶季用工需求差異明顯，勞動力隨著季節(jié)性變化在不同產(chǎn)業(yè)之間流動性極強。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中存在的問題及原因分析

雖然武夷山市各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對充分有效地利用好農(nóng)業(yè)富余勞動力，促進農(nóng)村勞動力高質(zhì)量地轉(zhuǎn)移就業(yè)以解決企業(yè)缺工問題高度重視，但在實際工作中仍然存在以下問題和不足。

（一）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，招工難與求職難同時并存

武夷山市農(nóng)村勞動力中大專以上文化程度的只占1.11%，受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占3.27%，普遍能力和素質(zhì)不高。由于綜合素質(zhì)偏低，不僅制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了轉(zhuǎn)移層次的提高。出現(xiàn)了一方面是低素質(zhì)的求職者大量進入勞動力市場，一方面是很多用人單位紛紛表示招不到人的“兩難”局面,就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

（二）勞動者就業(yè)觀念陳舊，無轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的勞動力數(shù)量偏大

通過數(shù)據(jù)采集分類，現(xiàn)有在家務(wù)農(nóng)勞動力總數(shù)36831人，有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的8 559人、占23.23%，無轉(zhuǎn)移意愿的28 272人、占76.77%。主要原因分析：一是武夷山市近年來茶、竹、白蓮等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要大量的農(nóng)村勞力；二是武夷山市農(nóng)村勞動力特別是40歲以上的群體普遍綜合素質(zhì)不高，文化程度低，不能達到技術(shù)工人的標準；三是勞動觀念不正確，農(nóng)村家長也認為子女不能從事繁重的體力工作，不能從事一線操作工作。

（三）企業(yè)、勞動者對職業(yè)技能培訓(xùn)重視不夠

由于農(nóng)村勞動力受傳統(tǒng)觀念的影響，重眼前利益、輕長遠發(fā)展，對參加培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)的意愿和積極性不高，組織培訓(xùn)工作難度較大。目前武夷山市農(nóng)村經(jīng)培訓(xùn)的勞動力中，絕大多數(shù)參加的是短期實用技術(shù)培訓(xùn)，真正取得國家職業(yè)技能鑒定資格證的很少。而企業(yè)也對提高員工素質(zhì)和技能水平重視不夠，較少組織員工進行本崗位的系統(tǒng)培訓(xùn)，加之企業(yè)員工流動性大，企業(yè)主動開展職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高。

（四）培訓(xùn)機構(gòu)力量薄弱，能力和水平不能適應(yīng)要求，影響培訓(xùn)的實際效果。公辦培訓(xùn)機構(gòu)如旅游職業(yè)中專、職業(yè)學(xué)院等，主要是進行學(xué)歷教育，對組織校外農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)很難兼顧。民辦培訓(xùn)機構(gòu)普遍存在規(guī)模小、師資力量缺乏、培訓(xùn)專業(yè)單一、培訓(xùn)手段落后等問題，難以滿足農(nóng)村勞動力自主選擇培訓(xùn)專業(yè)和企業(yè)對技工的技能的需求，對社會崗位需求動向也把握不準。

(五)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，流動性較大，勞動保障權(quán)益不能得到有效保證。據(jù)調(diào)查顯示，在同一企業(yè)連續(xù)工作1年以上的農(nóng)民工只占30%左右。穩(wěn)定性差、流動性大是困擾用工單位的一大難題。影響穩(wěn)定就業(yè)的原因：一是受旅游產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)等季節(jié)性用工影響，勞動力隨著季節(jié)在不同產(chǎn)業(yè)之間流動。二是環(huán)境因素造成，園區(qū)企業(yè)所處地理位置較偏，普遍遠離市區(qū)，而且園區(qū)在學(xué)校、交通、娛樂等配套設(shè)施尚不健全，對招工、留工產(chǎn)生較大制約。三是企業(yè)人力管理不規(guī)范造成用工不穩(wěn)。武夷山市企業(yè)在用工上普遍存在不規(guī)范，在勞動合同簽訂、加班工資、帶薪年休假、五險繳納、派遣工使用等方面都存在一定問題，勞資糾紛頻發(fā)，嚴重影響了員工的穩(wěn)定性。

三、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的幾點思考

（一）武夷山市委、市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種措施努力營造用工氛圍，大力挖掘現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力資源，促進我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。一是積極促進回歸工程建設(shè)。建立外出務(wù)工人才、實用人才信息庫，設(shè)立“回歸工程”專項基金，用于對回歸人才在薪酬、社保、公積金，住房等方面的補助。在重大節(jié)日期間要在轄區(qū)內(nèi)組織宣傳回歸務(wù)工的意義和利弊分析，并對回鄉(xiāng)務(wù)工的人員給予一定的物質(zhì)與待遇支持，解決他們在子女入學(xué)、住宿、生活娛樂等方面的困難。二是加強招聘工作。除開展就業(yè)援助周、“春風(fēng)行動”民營企業(yè)招聘周等專場招聘會外，每個社區(qū)居委會一年組織一次月招聘活動，招聘地點設(shè)在市勞動就業(yè)中心大廳，這樣可以充分發(fā)揮社區(qū)信息平臺作用，提高社區(qū)居民對招聘活動知曉率，形成武夷山市人力資源市場“墟日”，打造武夷山市勞動力市場品牌，方便武夷山市企業(yè)招工，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員的再就業(yè)提供便利條件。三是加強對有轉(zhuǎn)移愿望人員的培訓(xùn)和引導(dǎo)，要在全社會加強尊重勞動、熱愛勞動的理念教育，轉(zhuǎn)變求職者的就業(yè)觀念，讓其理性對待轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)到當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。四是創(chuàng)新工作方式，多管齊下，引導(dǎo)不愿意轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從事產(chǎn)業(yè)工作。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度，推行集約經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)機械化，把農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)上來。

（二）認真做好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，增強勞動者的競爭能力。一是要落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)目標，完善城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)的作用，開展有針對性的培訓(xùn)。武夷山市近年來旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2015年6月，合福高鐵的通車又將為經(jīng)濟發(fā)展帶來新的契機，旅游業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)的用工將會大量增加，各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)將對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)重點轉(zhuǎn)向酒店服務(wù)員、導(dǎo)游員、茶葉加工、茶藝師等專業(yè)。二是積極開展農(nóng)村勞動力免費職業(yè)技能鑒定，鼓勵經(jīng)過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力參加有關(guān)部門組織的職業(yè)技能鑒定。鑒定合格的，可以獲得統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。三是建立完善的培養(yǎng)工人政策。將職工培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，探索建立“殊途同進”成就激勵機制，通過開展職業(yè)技能鑒定提高參培人員的技術(shù)、技能水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。無論產(chǎn)業(yè)工人通過何種途徑成才，參照企業(yè)直補標準，政府都根據(jù)其取得職業(yè)資格證書的等級給予相應(yīng)的補貼。四是加快培訓(xùn)模式改革。以校企合作為重點，建立靈活、開放，有資金保障的培訓(xùn)體系，結(jié)合用工企業(yè)需求，大力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能訂單培訓(xùn)。

（三）繼續(xù)加強城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，確保數(shù)據(jù)庫信息的維護更新，使之正常化和制度化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障事務(wù)所要把數(shù)據(jù)的更新維護工作當做一項日常工作來抓，按職責(zé)和權(quán)限對數(shù)據(jù)庫信息進行及時更新維護，保證數(shù)據(jù)庫人員信息的準確性、時效性，并利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的成果，加強對勞動力資源的調(diào)研和分析，提出促進勞動力就業(yè)的對策措施，創(chuàng)新解決企業(yè)用工難問題的新思路。可探討開發(fā)建設(shè)武夷山市微信就業(yè)公眾平臺，實現(xiàn)求職用工信息“一點錄入，全城共享”，勞動者和用人單位隨時隨地都可方便查詢到全市人力資源市場供求信息。

（四）各企業(yè)、用人單位要規(guī)范用工，營造良好用工環(huán)境。以建立和諧勞動關(guān)系為目標，依據(jù)中央《關(guān)于進一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》以及相關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，切實加強勞動合同管理，規(guī)范勞動用工行為，維護勞動者合法權(quán)益，全力創(chuàng)建穩(wěn)定和諧用工環(huán)境，要根據(jù)工作崗位的工作量和務(wù)工者的技能水平提高薪酬待遇，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強用工的穩(wěn)定性。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項動態(tài)的系統(tǒng)性工作，涉及農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問題，我們要在堅定不移地全面落實國家、省促進就業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)提高區(qū)域性工作落實能力，充分發(fā)揮好就業(yè)專項資金使用效益，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“這盤棋”下好、下活，下出成效來。

（作者單位：福建省武夷山市勞動就業(yè)中心）