盛朝迅

（國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所，北京 100038）

一、引言

為什么中國人勤勞而不富有？從制造業(yè)的角度看，為什么中國制造產(chǎn)品總量那么大，但從中掙得的利潤卻并不高？其根本原因在于在全球制造業(yè)分工體系中的地位不高，創(chuàng)新和主導全球市場的能力不強。那么，究竟怎樣才能提高我國在全球制造業(yè)分工體系中的地位，逐步取得全球制造業(yè)分工體系的主導權？通過歷史梳理和理論總結，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家主導全球制造業(yè)分工體系的基本條件和根本原因。比如，為什么美國在第二次工業(yè)革命之后成為世界霸主和全球制造業(yè)分工體系的主導者？其原因在于美國是世界市場的主導者和技術創(chuàng)新的引擎，可以構建以其為中心的產(chǎn)業(yè)分工體系。日本雖然沒有成為世界創(chuàng)新的引擎和國際市場的主導者，但在技術引進、消化、吸收和再創(chuàng)新方面能力突出，并緊緊依托美國市場和亞洲市場來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成為僅次于美國的制造業(yè)中心。當前，我國創(chuàng)新能力不斷提高，市場規(guī)模和發(fā)展空間不斷擴大，正面臨構建以我為主的全球制造業(yè)分工體系的良好機遇。本文在對我國構建以我為主的制造業(yè)分工體系的條件、優(yōu)勢、制約因素和挑戰(zhàn)進行客觀評價的基礎上，提出構建以我為主全球制造業(yè)分工體系的戰(zhàn)略思路和發(fā)展重點。建議及早明確戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略重點，出臺有針對性的重大措施，加快構建以我為主的全球制造業(yè)分工體系，促進我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位攀升。

二、以我為主的產(chǎn)業(yè)體系構建需要五大支柱

梳理英國、美國和日本等國在不同階段主導著全球制造業(yè)分工體系的發(fā)展歷程、主要經(jīng)驗、發(fā)展特征和形成條件，不難發(fā)現(xiàn)，構建全球制造業(yè)分工體系的基礎因素可以抽象和概括性地歸納為：龐大的市場規(guī)模和主導全球市場的能力、強大的科技實力和雄厚的人才基礎、不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力、廣泛參與國際分工并獲得較大收益、發(fā)達的金融和國際貨幣支持。

（一）龐大的市場規(guī)模和主導全球市場的能力

制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品最終需要通過市場銷售出去才能實現(xiàn)資本循環(huán)，繼之擴大再生產(chǎn)。因此，一國市場規(guī)模及其對全球市場的掌控能力，成為決定其能否主導全球制造業(yè)分工體系的關鍵。由于全球制造業(yè)分工體系不僅僅包括產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售這一個階段，還包括原料采購、全球要素資源配置等整個制造業(yè)分工價值鏈條，因此，市場的含義包括兩個方面：一是指制造業(yè)所需要的生產(chǎn)要素市場，二是指制造業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的消費市場。英國在成為第一代世界制造中心過程中，廣大的殖民地為其提供了廣泛的生產(chǎn)要素來源和工業(yè)制成品的銷售地，使其生產(chǎn)能力快速提升，工業(yè)產(chǎn)品順利出清。美國南北戰(zhàn)爭后形成的龐大國內需求帶動了本國制造業(yè)的崛起，最終拓展至國際市場。日本雖然國內市場需求較小，要素資源相對貧乏，但依靠國際社會為其提供的廣闊市場和要素資源，制造業(yè)得以不斷發(fā)展壯大。

（二）強大的科技實力和雄厚的人才基礎

幾乎每一次全球制造業(yè)分工格局演變的背后都有新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的身影，而要贏得科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的先機就必須要有強大的科技實力和雄厚的人才基礎，做科技創(chuàng)新的引領者，從而有可能推動技術和產(chǎn)業(yè)的重大突破和創(chuàng)新，形成新的增長引擎和主導全球制造業(yè)分工體系的能力。譬如美國高度重視科技和教育，吸引全球優(yōu)秀人才集聚，逐步形成了健全的國民教育體系和領先世界的科技實力，為其成為新科技革命策源地和全球制造業(yè)分工體系主導者奠定了堅實基礎。日本全球制造業(yè)分工體系的形成過程中，雖然其原創(chuàng)性基礎科學研究并沒有達到世界領先水平，但日本通過采取引進吸收戰(zhàn)略，消化并提升了美國的科學技術并應用于民用工業(yè)，最終取得成功。

（三）不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力

擁有強大的主要工業(yè)品生產(chǎn)制造能力，并能促進產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，在高端產(chǎn)品生產(chǎn)方面擁有絕對優(yōu)勢是提升全球制造業(yè)分工地位的一個重要特征，這一點在美國、日本等趕超型全球制造業(yè)分工體系主導者的發(fā)展歷程中尤為凸顯。例如在英國主導全球制造業(yè)分工體系時，如果按照比較優(yōu)勢，美國應該發(fā)展具有豐富的自然資源和優(yōu)勢明顯的農業(yè)，但如果這樣，美國就無法發(fā)展汽車、鋼鐵、石化等當時在國際經(jīng)濟競爭中處于高端的、生產(chǎn)率占優(yōu)的工業(yè)部門，那么，美國將無法與西歐國家匹敵，在國際分工中只能停留于提供初級產(chǎn)品的地位。因此，美國采取結構傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展飛機制造、鋼鐵、石化、機械、醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，由于這些產(chǎn)業(yè)鏈條長，技術密集度高，便于較快形成全球技術領先優(yōu)勢和主導能力。日本也是如此，日本抓住西方國家經(jīng)濟服務化趨勢的機遇，大力發(fā)展影響面廣、關聯(lián)帶動作用大、在國民經(jīng)濟中具有基礎地位的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如汽車、鋼鐵、電子信息、化學等，能夠牽一發(fā)而動全身，從而帶動整個國民經(jīng)濟的升級。

（四）廣泛參與國際分工并獲得較大收益

在現(xiàn)實中，不同的貿易模式和分工方式?jīng)Q定了一國從國際分工中所獲得的收益大小和在國際分工中地位高低。比如俄羅斯和沙特等由于資源優(yōu)勢，出口資源型產(chǎn)品往往具有較高的附加值，但其參與全球制造業(yè)分工體系的鏈條并不深，不能支撐對整個制造業(yè)分工體系的主導權；美歐發(fā)達國家以技術和資金優(yōu)勢主導研發(fā)、市場和銷售網(wǎng)絡，出口高附加值產(chǎn)品和技術、服務等，占據(jù)全球制造業(yè)價值鏈的高端，同時主導著全球制造業(yè)分工體系；發(fā)展中國家以人力、資源等比較優(yōu)勢參與國際分工，以加工貿易方式出口，處于全球價值鏈的低端，在全球制造業(yè)分工體系中屬于從屬地位。在經(jīng)濟全球化進程加快和科學技術的飛速發(fā)展的影響下，全球一體化市場加快形成，交易費用進一步下降，極大地改變了國際貿易分工格局，促使國際分工方式發(fā)生巨大變化。特別是國際分工進一步深化和細化，從而使迂回生產(chǎn)的全球布局成為可能，國際分工的主流形態(tài)也從產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展到產(chǎn)業(yè)內分工、產(chǎn)品內分工，從以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為界限的國際分工發(fā)展為以生產(chǎn)要素為界限的國際分工，使分工由最終產(chǎn)品交換領域深入發(fā)展到產(chǎn)品生產(chǎn)價值鏈上的各個增值環(huán)節(jié)。若要提升制造業(yè)在全球分工體系中的地位，就必須廣泛參與國際分工，并把握全球價值鏈由最終產(chǎn)品交換領域向產(chǎn)品生產(chǎn)價值鏈上的各個增值環(huán)節(jié)滲透的規(guī)律，通過技術和資金優(yōu)勢主導研發(fā)、市場和銷售網(wǎng)絡，提升在國際分工中的競爭優(yōu)勢，獲得全球分工的主要收益。

（五）發(fā)達的金融和國際貨幣支持

縱觀英、美、日三代全球制造業(yè)分工體系主導者的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，在技術進步、制造業(yè)發(fā)展、貿易繁榮、控制全球生產(chǎn)網(wǎng)絡和分工體系的同時，這些國家的金融業(yè)的發(fā)展水平也得到大大提升，部分中心城市成為國際金融中心，貨幣成為國際貨幣，主導著國際貿易的結算和貿易利得的分配，以及用鑄幣稅等更隱蔽方式獲取全球制造業(yè)分工體系利益的大頭。特別是美元對全球制造業(yè)分工體系以及國際金融、國際經(jīng)濟的控制和主導作用可見一斑。

由此可見，構建并主導全球制造業(yè)分工體系的關鍵在于提升科學技術水平和擴大市場規(guī)模、增強市場掌控能力，不斷提高參與全球分工的能力和水平，發(fā)展有影響力的大產(chǎn)業(yè)，促進全球產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分工和專門化生產(chǎn)，提升一國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，并以此獲得整個產(chǎn)業(yè)鏈的利益最大化，逐漸成為產(chǎn)業(yè)鏈的主導。

表1 不同時代全球制造業(yè)分工體系主導者的形成條件及特征比較

（續(xù)表）

三、以我為主的全球制造業(yè)分工體系的時代內涵與基礎條件

（一）概念內涵

由于不同時代全球制造業(yè)分工體系在世界經(jīng)濟中的作用與地位各異，所以全球制造業(yè)分工體系的內涵也具有時代性和動態(tài)性。全球制造業(yè)分工體系是工業(yè)化進程中的特殊現(xiàn)象，具有強烈的時代特征，所以對其界定也必須動態(tài)地結合國際經(jīng)濟分工特點進行，嚴格按照世界經(jīng)濟史上前三代全球制造業(yè)分工體系形成過程中的數(shù)據(jù)去量化、衡量以我為主的全球制造業(yè)分工體系就會掩蓋其實質內涵。在當代國際經(jīng)濟分工和國際產(chǎn)業(yè)轉移的新形勢下，以我為主的全球制造業(yè)分工體系內涵可做如下界定：以我為主的全球制造業(yè)分工體系，即由我國主導并獲取主要收益的全球制造業(yè)分工體系。其主要特征是創(chuàng)新的源泉和全球市場網(wǎng)絡的主導者，居于全球產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，是高端市場的占領者、全球分工體系秩序與規(guī)制的制定者和利益分配的主導者。具體而言：一是從競爭優(yōu)勢看，我國在國際制造業(yè)分工中具有研發(fā)、設計、制造或加工的比較優(yōu)勢。具體表現(xiàn)為，對產(chǎn)業(yè)間分工來說，在傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術成熟資本技術密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢；對產(chǎn)業(yè)內和產(chǎn)品分工來說，在產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)加工和營銷服務等產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)也能培育動態(tài)比較優(yōu)勢。二是從發(fā)展形態(tài)看，作為全球制造業(yè)分工體系主導者，我國制造業(yè)必須面向世界市場，成為世界產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、銷售的重要基地，是世界制造業(yè)構成的重要部分，并且具備足夠大的國內市場，培育未來發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。三是從績效表現(xiàn)看，在數(shù)量上，作為全球制造業(yè)分工體系主導者，我國生產(chǎn)能力和出口額占世界生產(chǎn)能力和出口額的比重居相對領先地位。從質上來說，所生產(chǎn)的產(chǎn)品能反映世界產(chǎn)品生產(chǎn)潮流和趨勢，是現(xiàn)在或未來一個時期各國競相發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)，適應國際分工方式變革并且具備為生產(chǎn)此類產(chǎn)品所配套的基本條件。在微觀上，是產(chǎn)業(yè)鏈的管理者和控制者，能夠支配全球研發(fā)資源、生產(chǎn)要素、集成組裝、物流配送等環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)鏈的治理者。在宏觀上，具有市場控制權和話語權，能夠主導全球貿易流向和利益分配。

（二）基礎條件

根據(jù)構建以我為主全球制造業(yè)分工體系的概念內涵和發(fā)展要求，通過對比我國與主要發(fā)達國家進入主導全球制造業(yè)分工體系階段的經(jīng)濟特征（見表2）判斷，當前我國GDP占全球比重達到9.5%，市場空間不斷擴大，R&D投入占GDP比重逐步提高，技術創(chuàng)新能力不斷增強，工業(yè)占世界比重達20%左右，具有完備的產(chǎn)業(yè)體系、可靠的供應鏈和強大的產(chǎn)品制造能力，多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。社會生產(chǎn)力技術雄厚，生產(chǎn)要素、綜合優(yōu)勢明顯，體制機制也在不斷完善，已初步具備構建以我為主的全球制造業(yè)分工體系的良好條件。

表2 主要國家邁入主導全球制造業(yè)分工體系階段經(jīng)濟特征

1.市場容量不斷擴張，掌控區(qū)域和國際市場能力不斷增強

近年來，隨著居民收入水平提高和消費結構升級，特別是城鎮(zhèn)化進程加快，新興消費增長點和新型消費業(yè)態(tài)不斷形成，國內市場的總體規(guī)?？焖贁U大。2013年，我國社會消費品零售總額達到23.8萬億元，相當于GDP的41.8%，成為世界第二大市場。我國龐大的市場體系也成為發(fā)達國家對華投資貿易的重要原因，據(jù)中國歐盟商會發(fā)布的2012年商業(yè)信心調查，97%的受訪歐盟企業(yè)肯定中國在其全球戰(zhàn)略中的重要地位，近一半企業(yè)的在華收入占其全球收入10%以上，60%的企業(yè)愿新增投資。表明中國龐大的國內市場對于吸引投資、增強對全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主導能力的作用。目前，中國、東南亞、東盟乃至整個亞洲和新興經(jīng)濟體加起來人口超過30億，約占全球一半，正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展的階段，是世界經(jīng)濟增長的最大潛力所在，市場增長的空間和潛力非常大。中國處于亞洲龍頭，近水樓臺先得月，面臨著重大發(fā)展機遇，可以利用國內和周邊龐大的市場構建產(chǎn)業(yè)鏈。特別是隨著中國—東盟區(qū)域合作不斷深化，中國對東盟等周邊國家30億人口20萬億GDP市場的滲透和控制能力不斷增強，對于我國從構建區(qū)域市場網(wǎng)絡起步，逐漸構建全球市場網(wǎng)絡具有重要意義。

2.技術創(chuàng)新能力不斷增強，若干領域居世界前列

改革開放以來，我國通過引進—消化—吸收—再創(chuàng)新和大力鼓勵自主創(chuàng)新，各級政府和企業(yè)、科研機構、大學都加大了對科研開發(fā)的投入，技術成果開始成批涌現(xiàn)。特別是近年來，我國科技投入明顯增長，創(chuàng)新能力大幅提升。2013年我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出11 906億元，占國內生產(chǎn)總值的比重達2.09%。2011年，我國在國內申請的技術專利的數(shù)量已躍居世界第一位。2012年，全年受理三種專利申請205.1萬件，授權125.5萬件，其中，發(fā)明專利申請量和授權量分別達到65.3萬件和21.7萬件。2013年我國PCT國際專利申請量高達21 516件，PCT國際專利申請量占全球比重從2000年的不到1%快速提升至2013年的10.48%，已超過德國成為全球第三大PCT專利申請國。特別是出現(xiàn)了一批創(chuàng)新型企業(yè)和專利申請大戶，在技術上已經(jīng)進入世界前列。2013年華為研發(fā)投入占銷售收入比重達12.8%，近十年投入的研發(fā)費用超過1 510億元，已連續(xù)7年奪得中國企業(yè)專利申請數(shù)量第一，連續(xù)3年占據(jù)中國發(fā)明專利申請數(shù)量第一。中興公司2011、2012年PCT申請量蟬聯(lián)全球第一，2013年全球第二。在國家863、973等一批重大專項支持下，我國在航空航天、基因、納米、高性能計算機、高速鐵路等一系列重大領域和基礎研究領域取得重要突破，部分成果居世界領先地位。這些都為我國在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中脫穎而出、積極構建以我為主的全球制造業(yè)分工體系奠定良好科技基礎。

3.重要產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷攀升，在全球制造業(yè)中的地位逐步提高

改革開放以來，我國順應全球產(chǎn)業(yè)轉移和結構調整，大力發(fā)展制造業(yè)，我國重要工業(yè)品產(chǎn)量不斷攀升，多種產(chǎn)品產(chǎn)量已穩(wěn)居世界第一。目前，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220種產(chǎn)量位居世界第一；在國際標準行業(yè)分類的22個行業(yè)中，中國產(chǎn)值均居第一或第二。鋼鐵、水泥、原煤、電解鋁、造船產(chǎn)量均占全球45%以上。2013年，我國規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入102萬億元，超過全球1/5，成為名符其實的全球制造業(yè)中心。在擴大產(chǎn)能的同時，我國企業(yè)在全球制造業(yè)中的地位逐步提高，參與國際分工的能力也不斷攀升。

4.產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力增強

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結構轉換和升級步伐加快，具體表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)比重和就業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相繼成為增長的主導產(chǎn)業(yè)；一些高速成長行業(yè)相繼出現(xiàn)；資金技術密集、高附加值的行業(yè)在工業(yè)中比重持續(xù)上升，使整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展向著資源節(jié)約、技術和知識密集的方向推進。比如上個世紀70年代末到80年代上半期帶動經(jīng)濟增長的主要是輕工、紡織、機械、建材；80年代中后期主要是彩電、冰箱、空調、洗衣機等；進入本世紀，電子信息、汽車、鋼鐵等行業(yè)高速成長；金融危機之后，生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。高新技術產(chǎn)品出口占出口總額比重從上世紀90年代初的不到10%上升到目前的30%左右，工業(yè)產(chǎn)品結構出現(xiàn)質的變化。

5.已初步建成區(qū)域性國際金融中心，人民幣國際化步伐穩(wěn)步邁進

我國把建設與中國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心作為重要的國家戰(zhàn)略，加速資源、要素、企業(yè)和政策集聚，全力打造上海國際金融中心。目前，上海已成為中國境內產(chǎn)品最全的金融交易中心，并已初步建成區(qū)域性國際金融中心基本框架，為我國金融崛起和全球制造業(yè)分工體系構建提供重要支撐。人民幣國際化自2009年7月起步，在一系列政策推動下，取得顯著成效。目前，跨境貿易和投資的人民幣結算規(guī)?？焖贁U大，2009年我國銀行累計辦理跨境貿易人民幣結算業(yè)務僅為35.8億元，2012年迅速增至2.94萬億元，境外人民幣回流渠道已有條件開放，香港等離岸人民幣市場發(fā)展迅速，國際上對人民幣的接受程度不斷提高，周邊國家匯率與人民幣的聯(lián)動性明顯增強，雖然尚不能對構建全球制造業(yè)分工體系形成支撐，但已奠定重要基礎。

但中國制造產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處于低端，比較優(yōu)勢主要集中在勞動密集型產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的勞動密集型環(huán)節(jié)，是發(fā)達國家主導的全球制造業(yè)分工體系的被動接受者和參與者，離全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導者和高端占領者的要求尚有一定的距離。構建以我為主的全球制造業(yè)分工體系的目標雖然在短期內難以實現(xiàn)，但強國必先強產(chǎn)業(yè)，可作為長遠發(fā)展戰(zhàn)略和目標，采取戰(zhàn)略措施積極推進，力爭在2030年中國基本邁入現(xiàn)代化時達成。

四、加快構建以我為主產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略思路與實現(xiàn)路徑

按照黨的十八大提出的構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的總體要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，加強創(chuàng)新驅動、著力構建全球市場網(wǎng)絡、加快提升裝備制造業(yè)基礎、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，從“世界工廠”轉變?yōu)椤笆澜缡袌觥焙汀笆澜甾k公室”，實現(xiàn)我國參與全球分工體系的稟賦升級、功能升級、價值鏈升級和空間結構優(yōu)化，增強我國在全球制造業(yè)分工體系中的主導能力和話語權，逐步形成以我為主的全球制造業(yè)分工體系。

（一）從區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡體系起步，逐漸構建全球制造業(yè)分工體系

從世界范圍內來看，東亞地區(qū)和歐盟地區(qū)最具有構建區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡體系的基礎條件。隨著我國制造業(yè)的異軍突起，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位逐步提高，為構建以我為主的全球制造業(yè)分工體系奠定重要基礎。但這一過程應是循序漸進過程，從構建東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡體系起步，有助于我國在全球制造業(yè)分工體系中的梯次攀升。當前，在東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡體系中，日本率先實現(xiàn)工業(yè)化，已經(jīng)步入全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，并引領亞洲制造業(yè)的發(fā)展；韓國和中國臺灣地區(qū)的工業(yè)化程度比較高，其他大多數(shù)國家都還處于工業(yè)化的起步階段。我國構建東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡體系，應當在承上啟下的基礎上，著力加大研發(fā)、高端制造能力，向區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡體系高端邁進，并逐步取代日本在東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡中的主導地位。同時，在勞動力成本上升的壓力下，加強向越南、菲律賓等周邊發(fā)展中國家轉移加工組裝環(huán)節(jié)，加強進口石油、天然氣、木材等重要資源和工業(yè)基礎原材料，形成良性互動格局，推動東亞范圍內資源最佳配置，促進國際分工進一步深化。

（二）支持企業(yè)走出去建立全球化生產(chǎn)體系

鼓勵家電、輕紡、成衣、食品加工、輕工業(yè)和一些質量領先的機電產(chǎn)品等有明顯比較優(yōu)勢并成功轉化為競爭優(yōu)勢的民營企業(yè)，以及具有一定技術門檻、研發(fā)和創(chuàng)新能力的企業(yè)如華為、聯(lián)想、TCL等走出去，把產(chǎn)品價值鏈、供應鏈、資本鏈延伸擴展到境外。發(fā)揮企業(yè)競爭優(yōu)勢，到海外建立加工組裝基地，境外分銷中心、售后服務和全球維修體系，全球綜合物流和供應鏈管理體系，研發(fā)、設計及創(chuàng)新中心，境外能源和資源儲備和供應保障體系等，實現(xiàn)產(chǎn)品增值鏈的全球配置，增強全球配置資源能力，形成跨國經(jīng)營的供應鏈和產(chǎn)品增值鏈，培育一批有影響力的中國跨國公司、集團。加快推動產(chǎn)能“走出去”、渠道“走出去”、銀行“走出去”、人民幣“走出去”、售后服務和全球維修“走出去”、綜合運輸“走出去”和研發(fā)設計“走出去”。統(tǒng)籌協(xié)調我國企業(yè)“走出去”的行業(yè)和投資地選擇、人才培育及海外投資風險管理體系，提升綜合運用“兩個市場、兩種資源”能力，為多元化創(chuàng)造新的出口需求和全球制造業(yè)分工體系和網(wǎng)絡提供必備的物質和技術條件。

（三）加強市場體系建設，突出制造業(yè)升級的服務功能

在需求導向的大背景下，全球制造業(yè)分工體系的主導權逐漸從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉向市場銷售環(huán)節(jié)和對整個生產(chǎn)鏈、供應鏈的掌控上來。因此，龐大的市場體系和完善的市場網(wǎng)絡成為構建全球制造業(yè)分工體系的核心要素之一。為此，我國在構建以我為主全球制造業(yè)分工體系時，要加強市場體系建設，堅持以顧客需求為導向，突出流通創(chuàng)新特別是大型零售商系統(tǒng)集成的產(chǎn)品升級、功能升級、技術升級和服務升級功能，促進顧客價值和生產(chǎn)者價值的雙重實現(xiàn)。特別是在促進制造業(yè)績效提升方面，要重視促進控制終端市場的零售企業(yè)對制造企業(yè)流程優(yōu)化和技術創(chuàng)新的積極影響，如促進零售企業(yè)收集和整理需求信息以及預測產(chǎn)品需求的動態(tài)變化，引導制造企業(yè)及時修正研發(fā)或設計的技術參數(shù)，使研發(fā)或設計與市場需求的變化更加吻合，從而可以提高研發(fā)的成功率，降低研發(fā)的市場風險。進一步加強制造企業(yè)與零售企業(yè)的全方位合作，以自主產(chǎn)業(yè)鏈參與國際分工和貿易，以自主分銷逐步替代外資低價采購，以自主品牌逐步替代貼牌生產(chǎn)，促進國內價值鏈融入全球價值鏈，通過國際性銷售網(wǎng)絡和渠道的構建，提升我國制造業(yè)產(chǎn)品國際貿易渠道控制權、改善貿易條件、提升制造業(yè)績效。積極推動流通企業(yè)走出去，構建自主可控的國際性銷售渠道。在流通企業(yè)走出去的具體路徑上，可以借助專業(yè)批發(fā)市場和領先的電子商務B2B網(wǎng)站，建立對接國際市場的共享式出口平臺，降低國內企業(yè)參與國際市場的交易費用，提高其抗擊風險的能力。

（四）加大支持，促進我國制造業(yè)重點領域加快突破

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點不再是量的規(guī)模和體系完整，而是提升價值鏈的問題。在面臨3D打印、智能制造等新的生產(chǎn)方式變革和構建以我為主全球制造業(yè)分工體系的關鍵機遇期，我國不能完全重復別人走過的路，要加大戰(zhàn)略投入，結合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢和戰(zhàn)略方向，支持關系國家經(jīng)濟安全和重大國防建設、能夠促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、對結構調整和產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動作用、能夠盡快擴大自主產(chǎn)品市場占有率的重大技術裝備和產(chǎn)品等領域重點突破。比如優(yōu)先發(fā)展國家支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保放在優(yōu)先位置，下決心解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題；把發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)作為迎頭趕上的重點，著力提升原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力；大力推進新一代信息技術、新材料等的研發(fā)與應用。加快完善適應以我為主的制造業(yè)分工體系的資源要素、科技、教育體系和企業(yè)組織方式，以改革創(chuàng)新促進制造業(yè)重點領域加快發(fā)展。

（五）促進政策向加快構建以我為主的全球制造業(yè)分工體系傾斜

一是投資方向上更多重視構建全球制造體系。鼓勵將資金投向創(chuàng)新驅動所需要的研發(fā)、設計和高層次人才培養(yǎng)上，加大對基礎零部件、高端裝備和基礎材料等制造業(yè)發(fā)展的基礎領域的扶持力度，支持大型流通企業(yè)信息化應用和對接國際市場的共享式出口平臺與銷售網(wǎng)絡的建設。二是加大財政政策扶持力度。將自主性、原創(chuàng)性技術創(chuàng)新和自主可控全球市場體系作為構建以我為主全球制造業(yè)分工體系的關鍵核心環(huán)節(jié)，財政劃出專門資金予以滾動式重點扶持，并制定有針對性的稅收減免政策。三是創(chuàng)新資源整合機制。打破目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標不清晰、路徑不明確、資源分散、各自為戰(zhàn)、整合能力不強的現(xiàn)狀，以構建以我為主全球制造業(yè)分工體系為明確目標，統(tǒng)籌考慮發(fā)展重點和戰(zhàn)略布局，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展資源，防止跨國公司對細分行業(yè)龍頭的惡意收購對我國產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生沖擊。四是加強市場網(wǎng)絡建設。鼓勵企業(yè)以雙邊交易平臺載體模式和單邊交易平臺載體模式等多種形式建設國內乃至全球銷售網(wǎng)絡，搭建以我為主全球制造業(yè)分工體系的重要載體和平臺，并積極培育領導型企業(yè)和中國的跨國公司。五是加快人才培養(yǎng)。根據(jù)構建以我為主全球制造業(yè)分工體系的要求，改革教育方式，加快培育研發(fā)、設計、高端制造、市場拓展、渠道管理、跨國經(jīng)營、公關、談判等高層次人才，為構建以我為主全球制造業(yè)分工體系奠定扎實的人才基礎。

（六）穩(wěn)步推進人民幣國際化，為構建以我為主全球制造業(yè)分工體系提供支撐

一是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，為人民幣國際化奠定信用基礎。逐步提高企業(yè)選擇計價和結算貨幣的談判能力，使龐大的經(jīng)濟規(guī)模成為人民幣國際信用的堅實基礎。二是建設具有廣度和深度的金融市場，加快上海國際金融中心建設，吸收并降低人民幣跨境流動等帶來的國際化風險。三是逐步放松資本管制，拓寬人民幣回流渠道，建設具有較強國際流通能力和影響力的人民幣，為我國構建全球制造業(yè)分工體系提供支撐。

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