陳麗納

我國(guó)地方圖書館立法中的圖書館設(shè)置問題研究*

陳麗納

文章對(duì)11部地方性圖書館法規(guī)或規(guī)章中關(guān)于圖書館設(shè)置的條款進(jìn)行比較，分析存在的問題。結(jié)合廣州公共圖書館立法實(shí)踐，對(duì)地方圖書館立法中的圖書館設(shè)置條款提出建議：建立獨(dú)立運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館；建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的公共圖書館服務(wù)體系；明確各級(jí)公共圖書館的投入保障。

公共圖書館 圖書館立法 圖書館設(shè)置

圖書館立法能為圖書館事業(yè)的發(fā)展提供法律保障，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。近年我國(guó)重視圖書館立法工作。國(guó)家“十一五”和“十二五”文化發(fā)展綱要都提出“加強(qiáng)文化立法”的目標(biāo)，黨的十八屆四中全會(huì)做出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，要求建立健全文化法律制度。我國(guó)《圖書館法》立法工作于2001年啟動(dòng)，2004年中斷，2008年再次提上日程，立法適用范圍調(diào)整為公共圖書館。與此同時(shí)，地方圖書館立法工作也在積極開展。

1 我國(guó)地方圖書館立法情況

地方圖書館立法可分為兩種形式：一是地方法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定，其中較大的市制定的地方性法規(guī)需報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施；二是地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定。地方性法規(guī)的法律效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章[1]。

截止2014年底，我國(guó)共有11個(gè)省份或地區(qū)頒布實(shí)施圖書館法規(guī)或規(guī)章，其中深圳(1997年10月1實(shí)施)、內(nèi)蒙古(2000年8月6日實(shí)施)、湖北(2001年10月1日實(shí)施)、北京(2002年11月1日實(shí)施)和四川(2013年10月1日實(shí)施)為地方法規(guī)；上海(1997年1月1日實(shí)施)、河南(2002年9月1日實(shí)施)、廣西(2002年11月15日實(shí)施)、浙江(2003年10月1日實(shí)施)、烏魯木齊(2008年5月1日實(shí)施)和山東(2009年6月1日實(shí)施)為政府規(guī)章。2006年深圳市福田區(qū)人民政府頒布實(shí)施《福田區(qū)公共圖書館管理辦法》，但該辦法不屬于政府規(guī)章。此外，江蘇、廣州等地的圖書館立法也在進(jìn)行之中?！稄V州市公共圖書館條例》于2014年10月29日通過廣州市人大常委會(huì)審議，已送廣東省人大常委會(huì)審議。

通過對(duì)我國(guó)11部地方圖書館法規(guī)和規(guī)章比較分析，發(fā)現(xiàn)僅北京將立法適用范圍確定為圖書館，其他省、市、自治區(qū)均將立法適用范圍確定為公共圖書館。這主要是因?yàn)楣矆D書館、學(xué)校圖書館與科研圖書館三大系統(tǒng)分屬不同的主管部門，財(cái)政分灶吃飯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。雖然北京圖書館立法針對(duì)所有類型圖書館，但重心是公共圖書館，對(duì)其他類型圖書館均只作原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。

2 地方圖書館立法中關(guān)于圖書館設(shè)置條款的比較

關(guān)于圖書館設(shè)置的條款是圖書館立法中的核心條款，既是圖書館設(shè)立的依據(jù)，也是圖書館發(fā)展的保障，因?yàn)樗诜芍忻鞔_各級(jí)人民政府的建設(shè)主體地位，也就確定了圖書館的設(shè)置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)與設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)以及其他運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基本來源[2]。在圖書館立法中，對(duì)圖書館設(shè)置的規(guī)定可分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種情況。強(qiáng)制性規(guī)定是指各級(jí)人民政府“應(yīng)當(dāng)”設(shè)立圖書館，也就是各級(jí)人民政府必須設(shè)立，否則違法；非強(qiáng)制性規(guī)定是指地方人民政府“可以”設(shè)立圖書館，也可以不設(shè)立圖書館。法律中的“應(yīng)當(dāng)”條款更具權(quán)威性和可操作性，下文對(duì)各地圖書館立法中設(shè)置條款的比較分析都以強(qiáng)制性條款為基礎(chǔ)。

2.1 強(qiáng)制性規(guī)定縣級(jí)以上人民政府的設(shè)置責(zé)任

內(nèi)蒙古、烏魯木齊、廣西、山東和四川等地的圖書館立法都將公共圖書館建設(shè)主體規(guī)定為縣級(jí)以上人民政府。其中內(nèi)蒙古和烏魯木齊強(qiáng)制性規(guī)定縣級(jí)以上人民政府“應(yīng)當(dāng)”設(shè)立公共圖書館，對(duì)縣以下公共圖書館設(shè)置則未做出強(qiáng)制性規(guī)定，主要原因是兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不是太高，對(duì)圖書館事業(yè)的投入較少，因此將公共圖書館的發(fā)展重點(diǎn)放在縣級(jí)以上。同樣，廣西將圖書館立法適用范圍確定為省級(jí)圖書館、市級(jí)圖書館、縣級(jí)圖書館及相應(yīng)級(jí)別的少兒圖書館，縣以下公共圖書館設(shè)置問題不在圖書館立法規(guī)定范圍內(nèi)。山東和四川公共圖書館立法則將公共圖書館建設(shè)主體規(guī)定為縣級(jí)以上人民政府，由區(qū)級(jí)以上人民政府承擔(dān)街鎮(zhèn)公共圖書館的建設(shè)責(zé)任。這兩部地方圖書館立法較新，在此之前已有比較豐富的公共圖書館事業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究作為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮到當(dāng)?shù)鼗鶎诱呢?cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)基層公共圖書館的建設(shè)職能，因此將此賦予高一級(jí)的人民政府。

深圳、湖北、浙江、上海、北京等地的圖書館立法將圖書館的建設(shè)主體規(guī)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府，其中深圳、湖北和浙江規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立本級(jí)公共圖書館，浙江還提出有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨(dú)設(shè)立公共圖書館。除規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立本級(jí)公共圖書館外，上海還賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處承擔(dān)里弄和鄉(xiāng)村圖書室設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃任務(wù)，北京則規(guī)定區(qū)、縣、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取多種扶持政策，加強(qiáng)社區(qū)、村內(nèi)圖書館(室)的建設(shè)。五地圖書館法頒布時(shí)間為1997-2003年，當(dāng)時(shí)圖書館設(shè)置的實(shí)際情況以及相關(guān)規(guī)定均依據(jù)行政管理體制而行，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)處于摸索階段。另外，五地分別處于國(guó)家政治中心、長(zhǎng)三角、珠三角以及中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，基層政府有一定的經(jīng)濟(jì)能力，因此圖書館立法都將鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府作為建設(shè)主體。

除上述10部地方圖書館立法外，《河南省公共圖書館管理辦法》是唯一一部沒有規(guī)定公共圖書館必須“設(shè)立”或“設(shè)置”的地方政府規(guī)章。該辦法第三條僅規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好公共圖書館的建設(shè)和管理工作?！盵3]

3 地方公共圖書館設(shè)置情況

本文根據(jù)《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》[4]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)上述省、自治區(qū)、直轄市2000年和2011年的機(jī)構(gòu)數(shù)、經(jīng)費(fèi)投入和館藏總量進(jìn)行對(duì)比分析(詳見表1)，發(fā)現(xiàn)其中機(jī)構(gòu)數(shù)的變化幅度較小，上海市的機(jī)構(gòu)數(shù)減少6所，北京市保持不變，其他地區(qū)均有所增加，四川省增幅最大，達(dá)到31%(增加40所)；經(jīng)費(fèi)投入?yún)s大幅增長(zhǎng)，如湖北省2000年到2011年的經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)1017%，浙江省增長(zhǎng)710%；總藏量也有較大增長(zhǎng)，浙江省2000年到2011年的總藏量增長(zhǎng)160%，北京市增長(zhǎng)149%。

表1 2000-2011年地方公共圖書館的機(jī)構(gòu)數(shù)、經(jīng)費(fèi)和館藏情況

我國(guó)縣以上行政區(qū)劃變動(dòng)較小，依此而設(shè)的圖書館數(shù)量變化也較小，與經(jīng)費(fèi)投入、總藏量的大幅增長(zhǎng)不成比例。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各地對(duì)圖書館的投入不斷增加，圖書館的辦館條件不斷改善，然而真正為公眾提供圖書館服務(wù)的圖書館數(shù)量有限，公共圖書館服務(wù)的均等化、便捷化程度不高，服務(wù)效益低。截止2011年底，我國(guó)省、市級(jí)公共圖圖書館的設(shè)置率為100%，縣級(jí)公共圖書館的設(shè)置率為90%；公共圖書館人均藏量為0.52冊(cè)，持證讀者僅占全部人口的1.64%，人均到館次數(shù)為0.28次，人均外借冊(cè)次為0.21冊(cè)，每25，000人配備1名工作人員[5]。2011財(cái)年美國(guó)公共圖書館人均藏量3.16冊(cè)，人均到館次數(shù)5.1次，人均外借冊(cè)次8.1冊(cè)，每25，000人配備11.4名全日制工作人員[6]。

4 地方圖書館立法中關(guān)于圖書館設(shè)置條款的不足

4.1 重點(diǎn)不突出

除河南省的圖書館立法外，其他地方圖書館立法都對(duì)各級(jí)公共圖書館的設(shè)置進(jìn)行規(guī)定，并明確建設(shè)主體，但重點(diǎn)不夠突出?？h以上圖書館實(shí)行獨(dú)立建制，有相應(yīng)的主管部門、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入和一定的人員編制，已步入穩(wěn)定發(fā)展階段，地方圖書館立法對(duì)其進(jìn)行規(guī)定是順勢(shì)而為?；鶎庸矆D書館尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，是我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系的基石，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共圖書館服務(wù)均等化、普遍化的根本，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的設(shè)置問題也就成為地方圖書館立法需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容之一。目前地方圖書館立法已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)主體從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提升至縣級(jí)人民政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館如何運(yùn)行還需要進(jìn)一步考量與探究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館地位尷尬，雖屬于圖書館事業(yè)，卻依附于文化站而設(shè)。不能否認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館辦得有聲有色，但就全國(guó)來說，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，真正能夠按照公益性圖書館模式運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館鳳毛麟角[7]。如何通過立法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的尷尬地位，解決其可持續(xù)發(fā)展問題，是地方圖書館立法中關(guān)于圖書館設(shè)置條款的重要內(nèi)容。

4.2 體系不完善

與圖書館設(shè)置條款密切相關(guān)的另一個(gè)問題是圖書館服務(wù)體系建設(shè)。在我國(guó)地方圖書館立法中，《深圳市公共圖書館條例》最先提出建設(shè)“公共圖書館網(wǎng)絡(luò)”，明確指出深圳圖書館是公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的中心并賦予相應(yīng)的職責(zé)。公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的功能是“發(fā)揮資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)公共圖書館之間的采購(gòu)協(xié)調(diào)、集中編目和圖書通借通還的目標(biāo)?！盵8]2009年前地方圖書館立法中關(guān)于中心館或者圖書館網(wǎng)絡(luò)或者資源共建共享的規(guī)定均以此為藍(lán)本，未超越深圳市公共圖書館立法的規(guī)定。2013年四川省圖書館立法提出建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，意味著公共圖書館服務(wù)體系化建設(shè)開始受到重視。但該立法對(duì)公共圖書館服務(wù)體系基本架構(gòu)的規(guī)定不甚明晰；省和市(州)在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用不突出；基層圖書館在服務(wù)體系中的位置較為模糊；縣(市、區(qū))公共圖書館服務(wù)體系之間的關(guān)系也未作規(guī)定。地方圖書館立法還需進(jìn)一步探究公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)問題。

從圖5可見，推力桿中部發(fā)生褶皺，并且存在明顯的扭曲變形，說明推力桿失穩(wěn)會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)發(fā)生屈曲彎曲，對(duì)應(yīng)實(shí)際工況中推力桿變彎情況。

4.3 可操作性不強(qiáng)

2009年后山東省和四川省公共圖書館立法對(duì)基層公共圖書館的設(shè)置做出了與以往不同的規(guī)定：由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)基層公共圖書館的建設(shè)責(zé)任，這是我國(guó)圖書館立法的重大突破。然而兩地的立法對(duì)于建設(shè)主體的具體責(zé)任、公共圖書館的投入保障等未做明確規(guī)定，立法可操作性不強(qiáng)，未能從立法層面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館人、財(cái)、物無(wú)法保障的問題，在執(zhí)行過程中易流于形式。進(jìn)入21世紀(jì)以來，各地開始了公共圖書館發(fā)展的新探索，具體可以分為兩類：一是區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是總分館體系[9]。前者以北京、上海、杭州等地公共圖書館發(fā)展為例，在現(xiàn)有管理體制的基礎(chǔ)上依靠政府文件或技術(shù)支持實(shí)現(xiàn)公共圖書館之間資源共享，構(gòu)建四級(jí)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這種合作方式比較松散；后者以廣東省佛山市禪城區(qū)、深圳市福田區(qū)，浙江省嘉興市，江蘇省蘇州市為例，由總館負(fù)責(zé)人、財(cái)、物(或者財(cái)、物)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)信息資源統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配備。公共圖書館事業(yè)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為地方圖書館立法工作提供了重要參考。

5 建議

地方圖書館立法對(duì)縣以上公共圖書館的設(shè)置按照現(xiàn)狀規(guī)定即可，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的設(shè)置以及與其密切相關(guān)的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)、投入保障等方面內(nèi)容的規(guī)定則需重點(diǎn)考慮。下文結(jié)合廣州公共圖書館立法實(shí)踐，對(duì)地方圖書館立法中的圖書館設(shè)置條款提出建議。

5.1 建立獨(dú)立運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館較多是依附于文化站而設(shè)，開放時(shí)間、經(jīng)費(fèi)投入、工作人員由文化站統(tǒng)一安排。文化站由于人員少、經(jīng)費(fèi)不足，承擔(dān)的事務(wù)性工作較多，常常忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館館舍小、藏書舊、缺少專門工作人員，難以維持圖書館(室)的正常運(yùn)營(yíng)。如果由縣級(jí)人民政府承擔(dān)建立獨(dú)立運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館責(zé)任，有利于加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系，加強(qiáng)縣級(jí)圖書館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的指導(dǎo)和管理，提供專業(yè)化的圖書館服務(wù)，更為重要的是，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館設(shè)置單獨(dú)的出入口，配備專門經(jīng)費(fèi)、藏書和人員，有利于盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的健康發(fā)展。如果每個(gè)街鎮(zhèn)都設(shè)立獨(dú)立運(yùn)作的圖書館，我國(guó)公共圖書館將有4萬(wàn)所以上，約3.4萬(wàn)人擁有一所公共圖書館，能夠達(dá)到較高的覆蓋水平。美國(guó)約1.8萬(wàn)人擁有一所公共圖書館服務(wù)點(diǎn)[10]，我國(guó)香港約每9.2萬(wàn)人擁有一所公共圖書館[11]。

廣州市在制定《廣州市公共圖書館條例》的過程中，課題小組結(jié)合廣州市作為國(guó)家中心城市的定位，充分考慮廣州市、區(qū)公共圖書館已達(dá)到一定發(fā)展水平，街鎮(zhèn)公共圖書館發(fā)展水平較低的情況，立法重點(diǎn)放在街鎮(zhèn)圖書館，提出由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)獨(dú)立運(yùn)作街鎮(zhèn)公共圖書館，實(shí)現(xiàn)約每8萬(wàn)人擁有一所公共圖書館的保障目標(biāo)。不過，需說明的是，如果地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)法承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的獨(dú)立運(yùn)作費(fèi)用，也可以建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵是將公共圖書館服務(wù)送到公眾身邊。

5.2 建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的公共圖書館服務(wù)體系

構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系，保障公眾的基本文化權(quán)益，既是我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也是地方圖書館立法的根本目的所在。國(guó)家“十一五”和“十二五”文化綱要分別提出了“形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、“覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系基本建立”的目標(biāo)。獨(dú)立運(yùn)作的街鎮(zhèn)圖書館的健康發(fā)展也不能脫離區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系，否則無(wú)法充分發(fā)揮公共圖書館事業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)的作用。地方圖書館立法應(yīng)高度重視公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建，首先確定公共圖書館服務(wù)體系的架構(gòu)，明確各級(jí)公共圖書館的功能定位；其次規(guī)定各級(jí)公共圖書館之間的具體責(zé)任分工與合作關(guān)系；再次充分發(fā)揮各級(jí)公共圖書館的作用，各司其職，實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)體系的健康運(yùn)作。

《廣州市公共圖書館條例》提出中心館與總分館相結(jié)合的管理體制，廣州圖書館作為中心館，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)、數(shù)字圖書館建設(shè)、工作人員專業(yè)化培訓(xùn)等工作，區(qū)域總館負(fù)責(zé)總館和分館的人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一服務(wù)，旨在將所有公共圖書館資源納入一個(gè)公共圖書館服務(wù)體系，建立以廣州圖書館為中心館，以區(qū)圖書館為區(qū)域總館，以鎮(zhèn)、街道圖書館為區(qū)域分館，以市、區(qū)少年兒童圖書館為中心館和區(qū)域總館的專業(yè)性分館，以社區(qū)圖書室、24小時(shí)自助圖書館、流動(dòng)圖書車為延伸服務(wù)的公共圖書館服務(wù)體系。

5.3 明確各級(jí)公共圖書館經(jīng)費(fèi)投入保障

明確各級(jí)公共圖書館相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入保障，實(shí)際上是從立法層面加大縣級(jí)以上公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入，并從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展困境，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入。按照立法慣例，地方立法不能規(guī)定經(jīng)費(fèi)投入比例，但為了提高立法的可操作性，北京、上海圖書館立法對(duì)街鎮(zhèn)以上公共圖書館的建筑面積、基本藏量和閱覽坐席進(jìn)行量化規(guī)定，內(nèi)蒙古、湖北、河南等地圖書館立法也有類似描述，這在一定程度上保證了公共圖書館的保障投入，但這些量化規(guī)定都是絕對(duì)指標(biāo)，不能隨著常住人口的增長(zhǎng)而逐步增加投入，不利于公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及我國(guó)頒布的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，地方圖書館立法可以規(guī)定各級(jí)公共圖書館的建筑面積、藏量、工作人員等的人均指標(biāo)，既可以提高立法的科學(xué)性和可操作性，又可以保障各級(jí)公共圖書館的資源投入。

廣州公共圖書館立法以常住人口為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)際和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將公共圖書館的建筑面積、紙質(zhì)文獻(xiàn)信息資源基本藏量和年新增藏量、工作人員等人均指標(biāo)進(jìn)行量化規(guī)定，保證了公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是解決了街鎮(zhèn)公共圖書館的后續(xù)投入問題，有利于促進(jìn)街鎮(zhèn)公共圖書館的發(fā)展。

[1]中華人民共和國(guó)立法法[EB/OL].[2014-05-05].http：//www.gov.cn/test/2005-08/13/content_22423.htm．

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[8]深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）[EB/OL]. [2014-04-29].http：//www.szrd.gov.cn/contenthtml/ 91/2014031810088.html.

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A Study on the Establishment of Local Legislation for Libraries in China

CNENLi-na

This paper compares the establishment of 11 libraries laws or rules and puts forward the existing problems.And it gives some suggestions on the establishment of local legislation according to the regulations of Guangzhou public library：establish rural and subdistrict library operated independently，construct a reasonable public library service system and conform the resource input of public libraries.

public library；library legislation；library establishment

格式 陳麗納.我國(guó)地方圖書館立法中的圖書館設(shè)置問題研究[J].圖書館論壇，2015（6）：82-86.

陳麗納（1984-），女，碩士，廣州圖書館館員。

2015-01-12

*本文系2013-2014年度國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究課題“關(guān)于現(xiàn)階段我國(guó)在街鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)獨(dú)立運(yùn)作公共圖書館的必要性與模式研究”研究成果之一