徐旭擁

用績效理念指導(dǎo)高等學(xué)校的經(jīng)營管理

徐旭擁

效率、效益、績效指標(biāo)可以從不同角度對投入的有效性進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)高等學(xué)校投入的有效性，“績效”指標(biāo)比“效率”指標(biāo)和“效益”指標(biāo)更勝一籌。在現(xiàn)行環(huán)境下，高等學(xué)校要提高績效，不僅要關(guān)注管理，也要關(guān)注經(jīng)營；做到過程和結(jié)果并重，效率和程序兼顧。

效率；效益；績效；高等學(xué)校；經(jīng)營管理

目前我國高等學(xué)校的經(jīng)營管理中，浪費(fèi)、低效現(xiàn)象比較嚴(yán)重。許多高等學(xué)校管理者往往用高等教育的“非營利性”否定高等學(xué)校的“經(jīng)營性”；強(qiáng)調(diào)教育規(guī)律而忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律，甚至沒有基本的經(jīng)濟(jì)理念；注重資金投入而忽視資金績效，甚至沒有成本費(fèi)用概念；強(qiáng)調(diào)行政效率而忽視行政程序，甚至是回避必要的財(cái)政監(jiān)督。準(zhǔn)確理解效率、效益、績效的內(nèi)涵外延及邏輯關(guān)系，對提高高等學(xué)校的經(jīng)營管理水平，最終提高高等學(xué)校的資金績效，具有一定的理論指導(dǎo)意義。

一、效率、效益、績效的邏輯關(guān)系

（一）效率

效率,指投入和產(chǎn)出之間的比率，一般用相對數(shù)表示。低投入高產(chǎn)出即為高效率,反之則為低效率。為達(dá)到高效率,就必須使一定量的投入實(shí)現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出,或是用盡可能少的投入實(shí)現(xiàn)一定量的產(chǎn)出。

經(jīng)濟(jì)效率是指以貨幣為計(jì)量單位將產(chǎn)出與投入進(jìn)行比較的結(jié)果。如一定量的資本投入與產(chǎn)生的收益之比叫資本收益率。狹義上，經(jīng)濟(jì)效率通常以收入、收益、利潤為中心，用于評價(jià)營利性投資主體在經(jīng)濟(jì)活動中的投入產(chǎn)出的有效性。廣義上，對所有能以貨幣計(jì)量的投入產(chǎn)出行為都可以用經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

行政管理效率是指將產(chǎn)出與投入的時(shí)間進(jìn)行比較的結(jié)果，即單位時(shí)間內(nèi)完成的工作量，或用單位工作量所耗費(fèi)的勞動時(shí)間來計(jì)算，如辦事效率、工作效率、生產(chǎn)效率。

社會效率是指將影響社會公平正義的產(chǎn)出（往往是無形的、間接的產(chǎn)出）與投入進(jìn)行比較的結(jié)果。社會效率是一種觀念上的效率，量化困難，往往以滿意率指標(biāo)來評價(jià)。如公眾對某事項(xiàng)的滿意度與不同投入比較，得出不同的滿意率，滿意率越高，則社會效率越高。一般適用于對公共部門提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)進(jìn)行評價(jià)。

（二）效益

效益本源是個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是指勞動（包括物化勞動與活勞動）占用、勞動消耗與獲得的勞動成果之間的差額。從定義中，我們可以看出，效益指標(biāo)至少有兩個(gè)重要特點(diǎn)：第一，它是一個(gè)絕對數(shù)，所以，投入（勞動占用和勞動消耗）和產(chǎn)出（勞動成果）需用同一計(jì)量單位，一般用貨幣計(jì)量，如收入-成本=利潤額；第二，可能是正數(shù)，也可能是負(fù)數(shù)，正數(shù)往往是人們所期望的，符合人們價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果。

社會效益和生態(tài)效益是人們引申出來的兩個(gè)概念。社會效益是指經(jīng)濟(jì)活動給社會公平正義帶來的效用,有的人又將之?dāng)U展為在社會上獲得的聲譽(yù)、威信和信任程度。生態(tài)效益是指經(jīng)濟(jì)活動給生態(tài)帶來的效用。除非是專項(xiàng)用于社會和生態(tài)工作的投入，社會效益和生態(tài)效益往往是外部間接效益。

（三）績效

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)由于其效用具有公共性，很多情況下無法直接用貨幣來計(jì)算，因而難以完全用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來評價(jià)，人們就想到用“公眾滿意率”指標(biāo)加以配合，于是“績效”概念被頻繁使用。財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號）指出，預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，即績效是產(chǎn)出和結(jié)果的總和。

既然績效是評價(jià)公共管理和公共服務(wù)投入有效性的指標(biāo)，并且以公眾滿意度作為最終評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以將其定義為“產(chǎn)出與效果的總和”更精確。產(chǎn)出高低涉及效率問題，而效果是指有效的結(jié)果，或者說符合預(yù)期目標(biāo)的結(jié)果，所以說，績效是一個(gè)包括效率但又比效率更為廣泛的概念。

（四）效率、效益、績效的關(guān)系

現(xiàn)實(shí)生活中，效率更多從時(shí)間角度來評價(jià)行政管理工作的有效性；效益更多從經(jīng)濟(jì)角度來評價(jià)貨幣投資行為的有效性；績效更多用于評價(jià)公共管理和公共服務(wù)工作的有效性。從上述論述中，我們可以發(fā)現(xiàn)，“效益”與“經(jīng)濟(jì)效率”都從經(jīng)濟(jì)角度評價(jià)投入的有效性，對“社會效率”要求包含在“績效”評價(jià)中。

高效率，是產(chǎn)生高效益和高績效的必要條件，但不是充分條件。效率是相對數(shù)，效益和績效（指產(chǎn)出數(shù)量）是絕對數(shù)，所以高效率配合高投入才會產(chǎn)生高效益和高績效。效率高，如果投入量少，那么，效益、績效總量也不會很大。如果產(chǎn)出與目標(biāo)不一致，或者說產(chǎn)出不是人們所需要的，則效率越高，效益和績效就越低。效率很高，如果公平缺失，那就談不上績效。所以，績效不僅屬于經(jīng)濟(jì)范疇，也屬于倫理、政治范疇。

投入、產(chǎn)出、效率、效益、績效之間的關(guān)系，可以用下圖表示：

投入、產(chǎn)出、效率、效益、績效關(guān)系圖

二、高等學(xué)校辦學(xué)中應(yīng)建立的幾個(gè)理念

（一）績效是衡量高等學(xué)校經(jīng)營管理水平的有效指標(biāo)

高等教育屬于公益事業(yè)，高等學(xué)校通常是一個(gè)非營利機(jī)構(gòu)，不以營利為目的。但是以財(cái)政補(bǔ)助作為經(jīng)費(fèi)來源主渠道的資金籌集機(jī)制，要求高等學(xué)校遵循“以收定支，收支平衡”的預(yù)算原則，并且，高等學(xué)校內(nèi)部存在著財(cái)政資源的有限性和公共服務(wù)需求無限增長的雙重壓力。所以，高等學(xué)校雖然不追求利潤，但是必須考慮成本費(fèi)用，需要通過內(nèi)部管理來提高經(jīng)費(fèi)使用績效。

綜上所述，績效是衡量高等學(xué)校經(jīng)營管理水平的有效標(biāo)準(zhǔn)。提高高等學(xué)校的辦學(xué)績效，必須做好以下工作：首先，根據(jù)外部環(huán)境，確定高等學(xué)校的發(fā)展方向，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，這是提高績效的前提；第二，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，組織盡可能多的投入，這是增加績效總量的基礎(chǔ)；第三，減少一般性的行政費(fèi)用，提高直接用于教學(xué)、科研方面的業(yè)務(wù)投入，即提高有效投入比例，這是提高績效的保障；第四，提高效率，增加產(chǎn)出，這是提高績效的關(guān)鍵。

（二）高等學(xué)校不僅需要管理，也需要經(jīng)營

高績效意味著符合預(yù)定目標(biāo)的高產(chǎn)出。“高產(chǎn)出”的前提必須有高效率，這需要有好的管理；“符合預(yù)定目標(biāo)”，就需要高等學(xué)校調(diào)研市場的需要和民眾的期望，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，這需要有好的經(jīng)營。

高等學(xué)校要提高經(jīng)營水平，提升持續(xù)發(fā)展能力。在辦學(xué)過程中，高等學(xué)校要走出以自我為中心的辦學(xué)模式，以市場為導(dǎo)向，把營銷理念引進(jìn)學(xué)校的定位、課程設(shè)置、招生、推薦學(xué)生就業(yè)等方面，確保高等教育更符合公民的需要；以顧客（高等學(xué)校的顧客是學(xué)生）為中心，按標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生提供服務(wù)，既滿足學(xué)生的需求，又不浪費(fèi)有限的資源；充分利用市場機(jī)制，籌集教育資金，整合教育資源；經(jīng)營學(xué)校品牌，擴(kuò)大學(xué)校的影響力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。

高等學(xué)校要關(guān)注內(nèi)部管理，提高運(yùn)行效率。通過優(yōu)化內(nèi)部學(xué)院學(xué)科、部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，重組業(yè)務(wù)流程，科學(xué)制定規(guī)章制度，優(yōu)化各類人員結(jié)構(gòu)比例，提升內(nèi)部人員素質(zhì)，依靠優(yōu)良的管理作風(fēng)和管理態(tài)度等柔性機(jī)制，提高工作效率，從而用最少的投入實(shí)現(xiàn)既定的教育目標(biāo)。

（三）高等學(xué)校行政管理中要遵循過程和結(jié)果并重、效率和程序兼顧

行政管理是指實(shí)現(xiàn)公共政策，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的活動。傳統(tǒng)上的行政管理注重程序的合法和對過程的控制。新公共管理則推崇結(jié)果為導(dǎo)向，管理理念從規(guī)則為本轉(zhuǎn)為結(jié)果為本、從過程控制轉(zhuǎn)為結(jié)果控制。

合理的程序可以起到監(jiān)督個(gè)人，防止權(quán)力膨脹的作用。另外，合理的程序也可以建立起部門之間的正常關(guān)系，減少信息的不對稱，減少行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部摩擦和抵消作用，避免行政管理的混亂，尤其是在多個(gè)部門的管理同時(shí)涉及到某一事務(wù)時(shí)，程序更顯得重要。但是，不顧客觀條件，都走一樣的程序，行政管理就會被機(jī)構(gòu)程序約束，從而影響效率。不合理的程序不僅使政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，產(chǎn)生辦事效率低下的現(xiàn)象，而且還容易產(chǎn)生以權(quán)謀私的行為。

控制行政過程的原因無非是擔(dān)心下級水平低，不能勝任工作；擔(dān)心下級舞弊，影響公平公正?？冃墙Y(jié)果加過程，如果績效指滿意率的話，程序的公開公正、服務(wù)過程的柔性、加上合適的服務(wù)技巧，肯定會提高滿意度。所以，“過程”與績效是密不可分的。但是，上級不放權(quán)，過多干預(yù)過程，又會影響下級的積極性和能動性。

綜上所述，我們要防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。在高等學(xué)校的行政管理中，要遵循過程和結(jié)果并重、效率和程序兼顧，具體做好以下幾點(diǎn)：

1.合理授權(quán)。在明確責(zé)任的前提下，管理關(guān)口前移，管理重心下移，發(fā)揮下級的積極性、能動性和創(chuàng)造性。

2.管理工作職業(yè)化。管理職業(yè)化，可以提高管理人員的專業(yè)水平和職業(yè)判斷能力，為減少上級對下級過程干預(yù)創(chuàng)造條件。

3.定期輪崗。輪崗可以輸入新鮮血液，增加部門活力；輪崗也可以防止程序固化和利益部門化。

4.簡化程序，加強(qiáng)監(jiān)督。簡化程序有利于提高工作效率，加強(qiáng)監(jiān)督有利于防止舞弊。

5.科學(xué)制定考核指標(biāo)。以結(jié)果指標(biāo)為主，配以過程指標(biāo)的考核指標(biāo)體系，促使管理者在遵守規(guī)章制度的前提下，提高績效。

總之，高等學(xué)校管理中，不僅要關(guān)注“做了什么”，也要關(guān)注“怎么做”，更要關(guān)注“做得怎么樣（獲得什么）”。

（作者單位：杭州師范大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處）