王海霞，翁宇挺，王祖磊，曾宏杰，余全法

（寧波市畜牧獸醫(yī)局，浙江 寧波 315012）

病死動物管理寧波模式初探

王海霞，翁宇挺，王祖磊，曾宏杰，余全法*

（寧波市畜牧獸醫(yī)局，浙江 寧波 315012）

病死動物管理，事關(guān)重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是當(dāng)前社會關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。近年來，因病死動物管理不規(guī)范引起的事件頻發(fā)，2011年，杭州富春江流域累計(jì)打撈死豬2 000余頭；2012年黃浦江流域萬頭死豬漂浮事件；2014年底廣東肇慶破獲震驚全國的販賣病死動物案，涉案人員34名，涉案金額高達(dá)3 850萬元……。究其原因，上述案件均與病死動物管理不規(guī)范有著很大的關(guān)系。

隨著集約化和規(guī)?；B(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，寧波市大型規(guī)模養(yǎng)殖場迅速增加，帶來了一系列諸如動物疫病防控、環(huán)境污染、病死動物管理等新問題。寧波市病死動物常用的無害化處理方法主要有深埋法和化尸窖法，這2種方法容易造成監(jiān)管缺失、無害化處理不徹底、存在污染環(huán)境等安全隱患。2005年以來，寧波市病死動物亂丟棄的事件呈逐年增多的趨勢，很多時(shí)候由于無法查找到相關(guān)責(zé)任人而不了了之。如何解決好寧波市的病死動物管理問題，杜絕隨意丟棄、違法收購、販運(yùn)、經(jīng)營、運(yùn)輸病死動物的現(xiàn)象，需要深入地探究。

表1 寧波市2013年病死動物估算

1 寧波市病死動物無害化處理現(xiàn)狀堪憂

根據(jù)畜牧統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2013年寧波市生豬年飼養(yǎng)量291萬頭，家禽3 102萬只，牛2.31萬頭，羊17.82萬頭，家犬25萬只，兔100余萬只；按畜禽正常死亡指標(biāo)核算，保守估計(jì)，我市年產(chǎn)病死動物約6 000 t，平均月產(chǎn)病死動物500 t（見表1），還不包括兔、家犬等其他動物死亡、胎盤、屠宰殘余物質(zhì)和突發(fā)重大動物疫病等情況。顯然，病死動物及其產(chǎn)品無害化處理已經(jīng)成為政府和養(yǎng)殖場戶亟待解決的問題。

寧波市政府高度重視病死動物無害化處理問題，2010年，寧波市投資1 800萬元，率先在全省建成的市級病害動物無害化處理廠，設(shè)計(jì)為重大動物疫情應(yīng)急處置功能。由于應(yīng)急性處置任務(wù)不多，因此可以發(fā)揮該項(xiàng)目的潛在處理能力，以適當(dāng)滿足寧波市市區(qū)日常性的病死動物無害化處理需求。寧波市共有14個(gè)縣（市）、區(qū)，其中余姚、慈溪、奉化、寧海、象山等5個(gè)縣（市）、區(qū)生豬飼養(yǎng)量分別占全市的17%、18%、11%、14%、9%，合計(jì)69%；鄞州、海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖、高新區(qū)、東錢湖和杭州灣新區(qū)等9區(qū)生豬飼養(yǎng)量占全市30%。養(yǎng)殖規(guī)模的分布模式，決定了寧波市病死動物無害化處理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的必要性和重要性。

2 病死動物監(jiān)管的問題和難點(diǎn)

2.1 病死動物基數(shù)龐大，處理任務(wù)繁重

根據(jù)2014年中國畜牧獸醫(yī)年鑒[1]統(tǒng)計(jì)，2013年我國生豬飼養(yǎng)量11.90億頭，據(jù)有關(guān)資料顯示常規(guī)死亡率[2]生豬8%～12%，病死動物數(shù)目巨大，還不包括胎盤、屠宰殘余等，如何處理已成為亟待解決的問題。

2.2 病死動物處理模式落后，不能滿足社會需求

國內(nèi)較常用方法有掩埋法、化尸窖法等，受資源環(huán)境的制約，這2種方法暴露出越來越多的弊端：消化過程緩慢、病原微生物消滅不徹底、易造成土壤和地下水等次生污染等。目前，國內(nèi)尚無統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各地均在嘗試性建設(shè)中，如上海的焚燒法，青島、廈門等地的高溫高壓濕化法，浙江、福建等地的高溫發(fā)酵法等，前期均需投入大量的資金，運(yùn)營綜合效果尚待評價(jià)。

2.3 養(yǎng)殖場戶的主體責(zé)任意識不足

養(yǎng)殖戶往往因?yàn)樘幚砺闊┒S意丟棄病死動物，違規(guī)行為時(shí)常不易被發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)，按照《動物防疫法》第七十五條，責(zé)令無害化處理，可以處3 000元以下罰款，也可以不處罰，違法成本太低。賣給販運(yùn)戶可以省去處理麻煩，同時(shí)有了收益，降低了養(yǎng)殖場的損失。

2.4 巨額利益驅(qū)使

違法商戶以6～8元/kg的價(jià)格收購病死動物，卻以正常16～20元/ kg價(jià)格出售，利潤空間巨大。一旦查處，按照《動物防疫法》第七十六條，沒收違法所得，處檢疫合格同類動物產(chǎn)品貨值金額1倍以上5倍以下罰款，違法成本較低。2013年“兩高”司法解釋將“病死、死因不明動物及其肉類、肉類制品”案件列為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”，依然有商戶鋌而走險(xiǎn)、違法事件屢禁不止。

2.5 病死動物監(jiān)管主體不明確

病死動物管理無明確的監(jiān)管責(zé)任主體，畜牧獸醫(yī)部門只是負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫、重大動物疫病防控和發(fā)現(xiàn)違法事件的事后監(jiān)管，直接監(jiān)管部門一度缺失；病死動物管理僅僅依靠養(yǎng)殖場的自覺意識，帶來很大的監(jiān)管隱患。

3 寧波市病死動物管理的有效措施

2005年以來，寧波市一直把病死動物無害化處理問題作為重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，通過多方調(diào)研、反復(fù)思考、大膽實(shí)踐，摸索出一條適合本地特色的新路子，為有效破解病死動物無害化處理難題積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.1 政府加大專項(xiàng)資金投入和政策保障

隨著病死動物管理越來越得到國家的重視，一系列的政策措施相繼出臺。目前，在寧波市多部門的努力下，將余姚、慈溪、奉化、寧海、象山5個(gè)畜牧主產(chǎn)縣列為農(nóng)業(yè)部的病死動物無害化處理試點(diǎn)縣，爭取到1 500萬元專項(xiàng)資金（300萬元/縣），用于對建造廠房、購買設(shè)備等的專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí)，寧波市農(nóng)、財(cái)兩局聯(lián)合出臺《寧波市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策》，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬實(shí)施80元/頭的無害化處理補(bǔ)助。市、縣、鄉(xiāng)三級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)病死動物數(shù)量核實(shí)、補(bǔ)貼發(fā)放。另外，寧波對病死動物無害化處理高度重視，積極行動。農(nóng)業(yè)部門主筆，提請市政府討論出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖病死動物無害化處理和監(jiān)管長效機(jī)制的通知》（甬政發(fā)〔2014〕30號），明確了寧波市的病死動物管理模式和方式，意義重大。2014年病死動物無害化處理工作被列為全市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“五水共治”的重中之重，進(jìn)一步加快促進(jìn)了寧波市病死動物管理的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

3.2 創(chuàng)新構(gòu)建病死動物“統(tǒng)一收集、集中處理”模式

病死動物的管理需要“疏堵共治”，重在如何有效解決病死動物的無害化處理問題。2012年起，根據(jù)寧波市養(yǎng)殖業(yè)分布特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門與多部門共同研討、多次協(xié)商，初步設(shè)計(jì)了符合寧波本地的市、縣兩級病死動物“統(tǒng)一收集、集中處理”模式[3]：1）9區(qū)（鄞州區(qū)等，生豬飼養(yǎng)量占全市30%）病死動物，由市無害化處理廠進(jìn)行統(tǒng)一收運(yùn)處理，區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)病死動物的收集運(yùn)營監(jiān)管。2）5個(gè)畜牧主產(chǎn)區(qū)（余姚、慈溪、奉化、象山、寧海，生豬飼養(yǎng)量占全市70%），分別自行建設(shè)年總處理能力1 000 t以上的中型無害化處理設(shè)施和病死動物收集點(diǎn)?！敖y(tǒng)一收集、集中處理”模式，不但解決了病死動物無處處理和處理不徹底的難題，而且強(qiáng)化了病死動物的監(jiān)管，結(jié)合補(bǔ)貼發(fā)放，基本杜絕了病死動物隨意丟棄販賣的現(xiàn)象。

3.3 探尋高效、安全、綠色、環(huán)保的無害化處理方法通過查閱大量的文獻(xiàn)資料、赴省內(nèi)外多方調(diào)查研究，結(jié)合寧波市無害化處理技術(shù)的生物安全性、土地資源緊缺、生態(tài)環(huán)保和資源循環(huán)利用等方面要求[4]，寧波市指導(dǎo)縣級中型無害化處理廠綜合考慮，結(jié)合本縣財(cái)政實(shí)際，建議引進(jìn)焚燒、高溫化制、高溫生物降解等方法。目前寧波市市級無害化處理廠采用高溫化制工藝；余姚、慈溪引進(jìn)了高溫炭化工藝；寧海、象山引進(jìn)了高溫生物降解工藝；奉化市引進(jìn)了高溫焚燒工藝等。市級高溫化制工藝已有效運(yùn)行3年，處理效果理想，其他工藝還有待進(jìn)一步的實(shí)驗(yàn)觀察。

3.4 多措并舉，強(qiáng)化病死動物長效監(jiān)管機(jī)制

3.4.1 強(qiáng)化養(yǎng)殖場戶的主體責(zé)任意識，簽訂責(zé)任書

明確告知養(yǎng)殖場是病死動物監(jiān)管的第一責(zé)任人。告知經(jīng)營、運(yùn)輸、貯藏或不按規(guī)定處理病死動物的危害以及法律后果，并采取一票否決制，一旦發(fā)現(xiàn)取消其當(dāng)年所有政策性補(bǔ)貼及項(xiàng)目申報(bào)資格。

3.4.2 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度，營造良好社會氛圍

通過動物衛(wèi)生監(jiān)督巡查、聯(lián)合執(zhí)法、明察暗訪、專項(xiàng)行動等，嚴(yán)厲打擊收購、經(jīng)營、運(yùn)輸和隨意丟棄病死動物的違法行為，必要時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。2013、2014年寧波市相繼開展“食品安全百日會戰(zhàn)”；2015年農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、公安等多部門聯(lián)合開展“肉品質(zhì)量安全百日行動”，嚴(yán)查來源不明肉品，形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，確保了寧波市病死動物的監(jiān)管到位。

3.4.3 明確監(jiān)管主體，做到責(zé)任到位

寧波市政府出臺《關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖病死動物無害化處理和監(jiān)管長效機(jī)制的通知》中明確規(guī)定，病死動物管理中，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場病死動物無害化處理的技術(shù)指導(dǎo)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管，及時(shí)對重點(diǎn)場所周邊和發(fā)現(xiàn)死豬水域的水體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測；水利、城管等部門根據(jù)各自職能加強(qiáng)水域監(jiān)管，建立河道、湖泊、水庫、內(nèi)河等水域的病死動物巡查、清理和打撈制度；確保監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

3.5 小結(jié)

經(jīng)過一系列綜合舉措，寧波市病死動物的管理逐步步入規(guī)范化進(jìn)程。目前，市、縣兩級病死動物無害化“統(tǒng)一收集、集中處理”體系初步建成。市級的無害化處理體系已平穩(wěn)運(yùn)營2年，截至6月底，已建區(qū)級無害化處理收集點(diǎn)41個(gè)（其中鄞州31個(gè)，北侖4個(gè)，海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、杭州灣新區(qū)、東錢湖各1個(gè)），依托市級無害化處理中心，每周5次專車運(yùn)營模式，已處理病死動物2 000 t，處理徹底，效果顯著；各縣無害化處理中心已基本建成進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段，計(jì)劃建設(shè)收集點(diǎn)144個(gè)，已建115個(gè)，待建29個(gè)，無害化處理網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建基本實(shí)現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2013年底，寧波市涉嫌經(jīng)營運(yùn)輸和隨意丟棄的病死動物案頻發(fā)，7起案件移送公安機(jī)關(guān)處理；經(jīng)過政府重視和多措并舉，2014年降為2起。該體系的構(gòu)建和綜合治理模式的推廣，為病死動物無害化處理和強(qiáng)化監(jiān)管提供了有力保障。病死動物管理的寧波模式，改善了以往病死動物處理中“臟、亂、臭、差”的形象，推進(jìn)了寧波市病死動物管理的規(guī)范化進(jìn)程，為我國的病死動物管理提供了可參照的模版和新的思路，有利于提升寧波市重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，有利于保障寧波市畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4 存在問題分析

1）病死動物補(bǔ)助資金數(shù)目龐大，政策持續(xù)性有待研究。2012年至2014年底，寧波市按傳統(tǒng)模式和統(tǒng)一收集處理模式共計(jì)收集處理病死動物45余萬頭，共計(jì)補(bǔ)助資金3 600余萬元（80元/頭），年均1 200萬元。無疑，巨大的財(cái)政補(bǔ)貼持續(xù)性如何，一旦財(cái)政補(bǔ)貼無法實(shí)現(xiàn)，勢必對病死動物的“統(tǒng)一收集、集中處理”模式提出了新的考驗(yàn)。

2）目前只有養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬列入了無害化管理的范疇，病死家禽、牛、羊等動物和屠宰環(huán)節(jié)的病死豬、牛等還未列入無害化管理范圍，沒有相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步提高無害化處理的全面覆蓋率。

3）病死動物管理體系構(gòu)建后，如何將政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營的“政府購買服務(wù)模式”，提高政策的持續(xù)性和病死動物監(jiān)管的長效建設(shè)機(jī)制，有待進(jìn)一步的研究。

[1] 孔亮，宋毅，田建華，等.中國畜牧獸醫(yī)年鑒[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014：154-155.

[2] 王興平，病死動物尸體處理的技術(shù)與政策探討［J］.甘肅畜牧獸醫(yī)，2011，41（6）：26-27.

[3] 王海霞，余全法，沈磊磊，等.寧波市構(gòu)建病害動物“統(tǒng)一收集、集中處理”的無害化運(yùn)營模式及存在問題探討［J］.浙江畜牧獸醫(yī)，2014（4）：16-17.

[4] 麻覺文，洪曉文，吳朝芳，等.我國病死動物無害化處理技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［J］.豬業(yè)科學(xué)，2014，31（10）：90-91.

2015-07-20）

“病死動物無害化處理技術(shù)研究與推廣”，農(nóng)科教2012NK40

余全法，nlyqf@163.com