張培光（羅定市灌區(qū)工程管理中心，廣東　云浮　527200）

水利工程管理運行機制創(chuàng)新分析

張培光
（羅定市灌區(qū)工程管理中心，廣東云浮527200）

本文針對水利工程管理中存在的體制不順、機制不活、經(jīng)費不足等問題，探討并提出了創(chuàng)新水利工程管理運行機制思路和對策。

水利工程管理；創(chuàng)新；運行機制

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，水利工程所發(fā)揮的作用愈加凸顯，不僅需要建設(shè)更多的水利設(shè)施以滿足多種功能需求，更要善于管理才能最大限度地發(fā)揮出這些設(shè)施的效能。水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系可以用“三分建七分管”來概括，只有優(yōu)質(zhì)的管理才能讓水利工程長期穩(wěn)定地發(fā)揮效益，然而很久以來形成的重建輕管之風(fēng)并未得到根本扭轉(zhuǎn)，體制不順、機制不活、經(jīng)費不足成為困擾水利工程效益提高的最大障礙，唯有深化體制改革并創(chuàng)新運行機制才能讓水利工程不斷煥發(fā)新的活力，也只有這樣才能更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對水利工程提出的要求，因此本文對水管運行機制創(chuàng)新進行了探討。

1　水利工程管理運行機制中存在問題分析

1.1 維護管理經(jīng)費不足，水利設(shè)施老化失修。目前維修養(yǎng)護經(jīng)費確定的依據(jù)還是多年前編制的定額標準，這些年來物價在上漲，材料費和人工費逐年增加，尤其人工費增加幅度更大一些。加上“兩項經(jīng)費”落實情況不理想，管養(yǎng)分離不徹底，生產(chǎn)效率不高。這些問題導(dǎo)致的直接后果是不少病險工程得不到有效的維修養(yǎng)護，設(shè)施老化失修問題突出。另一方面養(yǎng)護企業(yè)因為無法維持收支平衡，影響企業(yè)進一步發(fā)展。

1.2 機構(gòu)配置不盡合理，人員難以適應(yīng)需要。由于歷史的原因，水管單位及維護企業(yè)普遍存在職工老化、人才結(jié)構(gòu)不合理的狀況，體制改革人員分流后，這種問題更加明顯。水管單位中直接從事工程管理的人員少，尤以技術(shù)人員匱乏，而養(yǎng)護企業(yè)雖然人員多，但能夠直接承擔維修養(yǎng)護的人員仍然不足，因此人才結(jié)構(gòu)失衡、人員不適應(yīng)水管體制運行要求的矛盾比較突出。

1.3 管養(yǎng)協(xié)調(diào)難度較大，影響管養(yǎng)工作開展。水管體制改革以后，水管單位不直接負責(zé)水利設(shè)施的維修養(yǎng)護，其與養(yǎng)護企業(yè)通過合同建立工作關(guān)系，當管理段出現(xiàn)險情，需要經(jīng)過逐級上報、審批才能落實搶護任務(wù)，這樣就會因耽誤了時間而使險情擴大，無疑要增加搶險維護的費用，所以水管與維修養(yǎng)護工作中協(xié)調(diào)工作量加大，影響維修養(yǎng)護工作高效運轉(zhuǎn)。

1.4 政策法規(guī)不夠完善，尚難確立長效機制。目前，政策法規(guī)方面僅明確了基層水利服務(wù)體系的公益性職能，但對于服務(wù)體系設(shè)立方式、所處地位、職責(zé)等沒有明文規(guī)定，這導(dǎo)致地方水利體制改革政策依據(jù)不足，再加上基層專業(yè)執(zhí)法人員數(shù)量較少，具備相應(yīng)資格的人員不足，影響水行政執(zhí)法。穩(wěn)定長效的運行機制不建立起來，必然影響水利工程良性運行。

2　創(chuàng)新水利工程管理運行機制思路與對策

2.1 深化水管體制改革，完善管養(yǎng)分離機制。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，2020年要基本形成水利工程良性運行機制，按照公共財政制度要求，需要區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推動體制改革。公益性水管單位所有支出均應(yīng)由財政負擔；準公益性水管單位經(jīng)營收入不能滿足各項支出的，超出部分可由各級財政補足；經(jīng)營性水管單位各項支出全部通過市場經(jīng)營解決。小型水利工程面廣量大，重點是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體及其責(zé)任，并探索通過社會化、專業(yè)化管理模式解決小型水利工程的發(fā)展問題。管養(yǎng)分離是規(guī)范水管運行機制和解決養(yǎng)護企業(yè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)通過優(yōu)化配置、合理使用人力資源來提高工程管理質(zhì)量；通過提高機械化水平、信息化程度來提高工作效率；通過定崗定編定員標準，建立高效精簡的水管機構(gòu)。維修養(yǎng)護任務(wù)應(yīng)通過社會招標完成，使維修養(yǎng)護服務(wù)形式逐步實現(xiàn)專業(yè)化和社會化。

2.2 利用水管優(yōu)惠政策，改善經(jīng)費不足問題。隨著水利工程管理體制改革的不斷深化，有關(guān)水利工程管理的優(yōu)惠政策逐步得到落實，例如擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備的補貼范圍，支持農(nóng)村供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌價格，建立健全建設(shè)項目占用水利設(shè)施、水域補償制度等。此外，還有鼓勵開展多種經(jīng)營彌補養(yǎng)護企業(yè)經(jīng)費不足以及鼓勵引入多種經(jīng)濟成分參與維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)等政策。利用好這些優(yōu)惠政策，再加上嚴格“依法治水”，有助于解決經(jīng)費不足問題?！耙婪ㄖ嗡本褪峭ㄟ^強化水費征收管理，積極探索和改進水費征收辦法，從而提高水費計收率，例如實行分區(qū)計價、分季節(jié)計價以及不同灌溉水量實行不同的計收標準等。將水費計收與糧田直補掛鉤也是提高水費計收率的一個有效辦法。

2.3 注重人員教育培訓(xùn)，提高水管隊伍素質(zhì)。面對基層水管單位人員業(yè)務(wù)不精、水平不高的普遍現(xiàn)象，提高隊伍素質(zhì)是一項重要任務(wù)，只有優(yōu)秀的人才隊伍才能保證水利工程優(yōu)質(zhì)的管理，因此應(yīng)通過多種途徑加大教育培訓(xùn)的力度，以此提高水利職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。另外，還應(yīng)改進用人制度，在做好本單位職工培養(yǎng)的同時吸納優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、研究生充實到基層水利單位中，提高水管隊伍的整體素質(zhì)。

2.4 引入競爭效率機制，健全監(jiān)督制約機制。為了充分調(diào)動水利職工的工作積極性和創(chuàng)造性，應(yīng)當在用人制度中引入競爭機制、效率機制，既要實施嚴格的編制管理，就應(yīng)實行聘用制和落實競爭上崗制度，并建立目標責(zé)任制和績效考核制度。實行聘用制和競爭上崗使水利單位內(nèi)部形成能者上、庸者下的良好的競爭氛圍，增強干部職工的緊迫感和危機感，同時應(yīng)對工作中表現(xiàn)突出、貢獻大、具有創(chuàng)新精神人員給予獎勵，在職稱評定、職務(wù)晉升方面優(yōu)先考慮，這樣才能為人才脫穎而出創(chuàng)造條件。實行目標績效考核機制，可以強化崗位職責(zé)，使干部職工目標明確、責(zé)任分明。除了完善內(nèi)部管理制度，還應(yīng)加強監(jiān)督與制約機制的建設(shè)，必須發(fā)揮財務(wù)收支制度的核心作用，對經(jīng)費使用、合同履約、工程外包等行為實施監(jiān)督和管理，并落實政務(wù)公開制度，通過群眾的監(jiān)督不斷提高水管工作水平。

結(jié)語

優(yōu)質(zhì)的管理是產(chǎn)生良好效益的基礎(chǔ)，管理體制和運行機制又是發(fā)揮管理水平的重要保障，所謂“體制決定機制，機制決定活力”清晰地表達了這層關(guān)系。面對體制不順、機制不活的困境，既要改革管理體制，更要創(chuàng)新運行機制，唯有如此才能真正發(fā)揮水利工程利國利民的長期效益。

[1]付玉明，戶文華.水利工程管理運行新機制的探討[J].河北水利，2014（05）：42.

[2]楊得瑞.堅持建管并重 盡快建立水利工程良性運行機制[J].中國水利，2011 （06）：40-42.

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