張培光（羅定市灌區(qū)工程管理中心，廣東　云浮　527200）

水利工程管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新分析

張培光
（羅定市灌區(qū)工程管理中心，廣東云浮527200）

本文針對(duì)水利工程管理中存在的體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)不足等問題，探討并提出了創(chuàng)新水利工程管理運(yùn)行機(jī)制思路和對(duì)策。

水利工程管理；創(chuàng)新；運(yùn)行機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，水利工程所發(fā)揮的作用愈加凸顯，不僅需要建設(shè)更多的水利設(shè)施以滿足多種功能需求，更要善于管理才能最大限度地發(fā)揮出這些設(shè)施的效能。水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系可以用“三分建七分管”來概括，只有優(yōu)質(zhì)的管理才能讓水利工程長期穩(wěn)定地發(fā)揮效益，然而很久以來形成的重建輕管之風(fēng)并未得到根本扭轉(zhuǎn)，體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)不足成為困擾水利工程效益提高的最大障礙，唯有深化體制改革并創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制才能讓水利工程不斷煥發(fā)新的活力，也只有這樣才能更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利工程提出的要求，因此本文對(duì)水管運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了探討。

1　水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中存在問題分析

1.1 維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，水利設(shè)施老化失修。目前維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)確定的依據(jù)還是多年前編制的定額標(biāo)準(zhǔn)，這些年來物價(jià)在上漲，材料費(fèi)和人工費(fèi)逐年增加，尤其人工費(fèi)增加幅度更大一些。加上“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)情況不理想，管養(yǎng)分離不徹底，生產(chǎn)效率不高。這些問題導(dǎo)致的直接后果是不少病險(xiǎn)工程得不到有效的維修養(yǎng)護(hù)，設(shè)施老化失修問題突出。另一方面養(yǎng)護(hù)企業(yè)因?yàn)闊o法維持收支平衡，影響企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 機(jī)構(gòu)配置不盡合理，人員難以適應(yīng)需要。由于歷史的原因，水管單位及維護(hù)企業(yè)普遍存在職工老化、人才結(jié)構(gòu)不合理的狀況，體制改革人員分流后，這種問題更加明顯。水管單位中直接從事工程管理的人員少，尤以技術(shù)人員匱乏，而養(yǎng)護(hù)企業(yè)雖然人員多，但能夠直接承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)的人員仍然不足，因此人才結(jié)構(gòu)失衡、人員不適應(yīng)水管體制運(yùn)行要求的矛盾比較突出。

1.3 管養(yǎng)協(xié)調(diào)難度較大，影響管養(yǎng)工作開展。水管體制改革以后，水管單位不直接負(fù)責(zé)水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，其與養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過合同建立工作關(guān)系，當(dāng)管理段出現(xiàn)險(xiǎn)情，需要經(jīng)過逐級(jí)上報(bào)、審批才能落實(shí)搶護(hù)任務(wù)，這樣就會(huì)因耽誤了時(shí)間而使險(xiǎn)情擴(kuò)大，無疑要增加搶險(xiǎn)維護(hù)的費(fèi)用，所以水管與維修養(yǎng)護(hù)工作中協(xié)調(diào)工作量加大，影響維修養(yǎng)護(hù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.4 政策法規(guī)不夠完善，尚難確立長效機(jī)制。目前，政策法規(guī)方面僅明確了基層水利服務(wù)體系的公益性職能，但對(duì)于服務(wù)體系設(shè)立方式、所處地位、職責(zé)等沒有明文規(guī)定，這導(dǎo)致地方水利體制改革政策依據(jù)不足，再加上基層專業(yè)執(zhí)法人員數(shù)量較少，具備相應(yīng)資格的人員不足，影響水行政執(zhí)法。穩(wěn)定長效的運(yùn)行機(jī)制不建立起來，必然影響水利工程良性運(yùn)行。

2　創(chuàng)新水利工程管理運(yùn)行機(jī)制思路與對(duì)策

2.1 深化水管體制改革，完善管養(yǎng)分離機(jī)制?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，2020年要基本形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，按照公共財(cái)政制度要求，需要區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推動(dòng)體制改革。公益性水管單位所有支出均應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營收入不能滿足各項(xiàng)支出的，超出部分可由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)足；經(jīng)營性水管單位各項(xiàng)支出全部通過市場經(jīng)營解決。小型水利工程面廣量大，重點(diǎn)是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體及其責(zé)任，并探索通過社會(huì)化、專業(yè)化管理模式解決小型水利工程的發(fā)展問題。管養(yǎng)分離是規(guī)范水管運(yùn)行機(jī)制和解決養(yǎng)護(hù)企業(yè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)通過優(yōu)化配置、合理使用人力資源來提高工程管理質(zhì)量；通過提高機(jī)械化水平、信息化程度來提高工作效率；通過定崗定編定員標(biāo)準(zhǔn)，建立高效精簡的水管機(jī)構(gòu)。維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)應(yīng)通過社會(huì)招標(biāo)完成，使維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)形式逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和社會(huì)化。

2.2 利用水管優(yōu)惠政策，改善經(jīng)費(fèi)不足問題。隨著水利工程管理體制改革的不斷深化，有關(guān)水利工程管理的優(yōu)惠政策逐步得到落實(shí)，例如擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備的補(bǔ)貼范圍，支持農(nóng)村供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌價(jià)格，建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施、水域補(bǔ)償制度等。此外，還有鼓勵(lì)開展多種經(jīng)營彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)企業(yè)經(jīng)費(fèi)不足以及鼓勵(lì)引入多種經(jīng)濟(jì)成分參與維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)等政策。利用好這些優(yōu)惠政策，再加上嚴(yán)格“依法治水”，有助于解決經(jīng)費(fèi)不足問題?！耙婪ㄖ嗡本褪峭ㄟ^強(qiáng)化水費(fèi)征收管理，積極探索和改進(jìn)水費(fèi)征收辦法，從而提高水費(fèi)計(jì)收率，例如實(shí)行分區(qū)計(jì)價(jià)、分季節(jié)計(jì)價(jià)以及不同灌溉水量實(shí)行不同的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)等。將水費(fèi)計(jì)收與糧田直補(bǔ)掛鉤也是提高水費(fèi)計(jì)收率的一個(gè)有效辦法。

2.3 注重人員教育培訓(xùn)，提高水管隊(duì)伍素質(zhì)。面對(duì)基層水管單位人員業(yè)務(wù)不精、水平不高的普遍現(xiàn)象，提高隊(duì)伍素質(zhì)是一項(xiàng)重要任務(wù)，只有優(yōu)秀的人才隊(duì)伍才能保證水利工程優(yōu)質(zhì)的管理，因此應(yīng)通過多種途徑加大教育培訓(xùn)的力度，以此提高水利職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。另外，還應(yīng)改進(jìn)用人制度，在做好本單位職工培養(yǎng)的同時(shí)吸納優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、研究生充實(shí)到基層水利單位中，提高水管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.4 引入競爭效率機(jī)制，健全監(jiān)督制約機(jī)制。為了充分調(diào)動(dòng)水利職工的工作積極性和創(chuàng)造性，應(yīng)當(dāng)在用人制度中引入競爭機(jī)制、效率機(jī)制，既要實(shí)施嚴(yán)格的編制管理，就應(yīng)實(shí)行聘用制和落實(shí)競爭上崗制度，并建立目標(biāo)責(zé)任制和績效考核制度。實(shí)行聘用制和競爭上崗使水利單位內(nèi)部形成能者上、庸者下的良好的競爭氛圍，增強(qiáng)干部職工的緊迫感和危機(jī)感，同時(shí)應(yīng)對(duì)工作中表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)大、具有創(chuàng)新精神人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升方面優(yōu)先考慮，這樣才能為人才脫穎而出創(chuàng)造條件。實(shí)行目標(biāo)績效考核機(jī)制，可以強(qiáng)化崗位職責(zé)，使干部職工目標(biāo)明確、責(zé)任分明。除了完善內(nèi)部管理制度，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與制約機(jī)制的建設(shè)，必須發(fā)揮財(cái)務(wù)收支制度的核心作用，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用、合同履約、工程外包等行為實(shí)施監(jiān)督和管理，并落實(shí)政務(wù)公開制度，通過群眾的監(jiān)督不斷提高水管工作水平。

結(jié)語

優(yōu)質(zhì)的管理是產(chǎn)生良好效益的基礎(chǔ)，管理體制和運(yùn)行機(jī)制又是發(fā)揮管理水平的重要保障，所謂“體制決定機(jī)制，機(jī)制決定活力”清晰地表達(dá)了這層關(guān)系。面對(duì)體制不順、機(jī)制不活的困境，既要改革管理體制，更要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，唯有如此才能真正發(fā)揮水利工程利國利民的長期效益。

[1]付玉明，戶文華.水利工程管理運(yùn)行新機(jī)制的探討[J].河北水利，2014（05）：42.

[2]楊得瑞.堅(jiān)持建管并重 盡快建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制[J].中國水利，2011 （06）：40-42.

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