梅 紫 (武漢理工大學政治與行政學院，湖北武漢 430063)

殘疾人事業(yè)是我國重點關注的問題之一。據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查的數據，我國共有8 296萬殘疾人，占總人口的6．34%。中央7號文件全面部署了殘疾人工作任務，其核心內容為殘疾人社會保障體系和服務體系的建設，即“兩個體系建設”。一個國家的殘疾人社會保障體系完善與否充分反映了該國家的福利水平與文明程度。殘疾人的社會保障體系包括殘疾人的社會救助、社會保險、社會福利和社會優(yōu)撫等，而殘疾人養(yǎng)老問題是殘疾人社會保障體系的核心問題之一。殘疾人參與社會養(yǎng)老保險不僅有利于為殘疾人養(yǎng)老提供長期、穩(wěn)定的保障，而且有利于加強社會的和諧。

我國是農業(yè)大國，農村人口所占比例較大。有6 225萬的殘疾人生活在農村，占殘疾人總數的75．04%。殘疾人是社會中的弱勢群體，又由于城鄉(xiāng)二元結構的影響，農村殘疾人可以被認為是具有雙重性的弱勢群體。農村殘疾人養(yǎng)老的矛盾日益突出，越來越成為一個值得關注并且亟待解決的問題。

1 問題的提出

根據學者們的文獻，認為農村殘疾人養(yǎng)老保障的基本框架可以分為土地保障、家庭養(yǎng)老、政府救助和社會養(yǎng)老4個方面。

在土地保障方面，陸惠君［1］認為土地對于農民的作用越來越大，成為了最基本、最可靠的養(yǎng)老保障。宋素培［2］指出土地是農村老年殘疾人獲取養(yǎng)老物資的一個主要的來源，但她同時認為農村老年殘疾人難以再依靠土地作為養(yǎng)老的依賴方式。

在家庭養(yǎng)老方面，李建新［3］通過logistic回歸模型發(fā)現家庭養(yǎng)老占主導地位。許琳等［4］基于陜西省渭南、咸陽、商洛三地問卷調查的數據，發(fā)現82．7%的農村老年殘疾人是靠自我養(yǎng)老或靠子女供養(yǎng)的。閔凡萍［5］注意到沒有子女的農村殘疾人，家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老望塵莫及［5］。朱偉東［6］認為家庭養(yǎng)老如今已經陷入了一種困境，容易形成養(yǎng)老責任的推卸。

政府救助方面，許琳等［4］在研究殘疾人的社會保障與社會支持時指出，政府應該為農村殘疾人提供最基本的生存權利并且發(fā)揮其在養(yǎng)老保障中的主導作用。朱偉東［6］也指出政府在殘疾人養(yǎng)老保障中發(fā)揮的作用仍然太小。

在社會養(yǎng)老方面，李琳瀟［7］指出農村殘疾人對于社會養(yǎng)老方式還不是很能接受。解紫丹［8］認為社會養(yǎng)老可以減輕家庭負擔并且豐富了養(yǎng)老資金的來源。但宋素培［2］也指出社會養(yǎng)老存在著缺乏服務人員、基礎設施不完善等眾多問題。

由此可見，較為傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式日益出現問題，不能繼續(xù)支持農村殘疾人實現“老有所養(yǎng)，老有所依”的目的。積極實施并完善新型農村社會養(yǎng)老保險并發(fā)揮其功能的重要性日益突出。為了厘清學者們的觀點，探究農村殘疾人參加新農保的影響因素，展開以下文獻回顧。

Martin［9］認為就業(yè)與社會保障存在著緊密聯系，通過就業(yè)可以提升農村殘疾人社會養(yǎng)老保險的參與度。齊心［10］、姜向群等［11］都認為性別對于農村殘疾人參保影響很大，男性殘疾人的參保情況好于女性殘疾人的。杜鵬［12］通過研究農村殘疾人參保情況，指出殘疾類別和年齡階段對于農村殘疾人參保有影響，肢體殘疾者參加養(yǎng)老保險的比例最高。朱曉曉［13］、趙景全［14］、張超等［15］都研究農村殘疾人參保意識，發(fā)現殘疾人的養(yǎng)老意識越強，養(yǎng)老保險的參與度越高。

既往的文獻從不同的角度論述了殘疾人參加養(yǎng)老保險的影響因素，這些都為筆者提供了研究的基礎。但同時需要指出的是，關于農村殘疾人參加新型農村社會養(yǎng)老保險方面的研究還比較少，并且大多數停留在定性層面，缺乏定量研究?；谖墨I和現實的重要性，筆者探討了農村殘疾人參與新農保的現狀并且將各影響因素進行比較，從而提出相關的對策，為農村家庭養(yǎng)老保障體系建設提供一定的依據。

2 研究設計

2．1 概念確定 新型農村社會養(yǎng)老保險簡稱“新農?！保员Ｕ限r村居民年老時的基本生活為目的，是一種將個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，一種與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套的社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出“十二五”期間要實現新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善農村殘疾人的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，體現了文明、和諧、平等、公正的社會主義核心價值觀。

2．2 研究對象 以武漢市3區(qū)下屬的6個街道中的210名農村殘疾人作為研究對象，采用多段抽樣與簡單隨機抽樣相結合的方法，以確保樣本的代表性。通過剔出缺乏關鍵信息的問卷和廢卷，獲得有效問卷196份，有效回收率為93．33%(表1)。調查對象包括各類參與新農保與未參與新農保的農村殘疾人。在調查內容上，主要調查影響其參與新農保的因素和其他基本信息(表2)。

表1 問卷抽樣分布(n=196) %

表2 調查樣本的基本特征(n=196)%

2．3 變量說明

2．3．1 因變量。農村殘疾人參與新農保的狀況是因變量。筆者將選項“是”設值為1，選項“否”設值為0。被調查的農村殘疾人只能被劃分“已參與”和“未參與”兩類，因此這個因變量是一個二分變量。

2．3．2 自變量。根據文獻與研究假說，論文的自變量為影響農村殘疾人參與新農保的各因素。自變量分別為:X1(性別)，X2(年齡)，X3(就業(yè)狀況)，X4(參保意識)，X5(殘疾類別)，X6(受教育程度)，X7(家庭收入)，X8(政府宣傳程度)等。

3 結果與分析

3．1 農村殘疾人參與新農保的描述性分析 在被調查的農村殘疾人中“已參與”的只占到76．02%，而“未參與”的占到了23．98%。這說明，農村殘疾人參與新農保的狀況良好，大部分農村殘疾人享受到了這一政策，但是也存在未參與新農保的現象。

3．2 農村殘疾人參加新農保的解釋性分析 通過調查回收的196份問卷的統(tǒng)計結果見表3。

3．2．1 就業(yè)狀況。在196名農村殘疾人中62．76%的農村殘疾人認為就業(yè)狀況會影響其參與新農保。實現就業(yè)有助于農村殘疾人參與新農保。

3．2．2 參保意識。參保意識是影響農村殘疾人參與新農保的決定因素，從表2中可以發(fā)現，比例高達73．98%。當農村殘疾人缺乏參保意識時，自然不會參與新農保。提高農村殘疾人的參保意識勢在必行。

表3 農村殘疾人參與新農保的影響因素頻數統(tǒng)計 %

3．2．3 殘疾類別。殘疾類別對于農村殘疾人參與新農保也會起到影響作用。不同的殘疾人類別參與新農保的比例不一樣。

3．2．4 政府宣傳程度。政府宣傳程度起到至關重要的作用。農村地區(qū)的信息傳播渠道相對較少，又因為殘疾人自身的殘障對于他們了解政府政策有一定的阻礙。

4 結論與對策

基于196名農村殘疾人的調查數據，論文通過比較的方式，對影響農村殘疾人參與新農保的因素進行了研究分析。研究結果表明:殘疾人的就業(yè)情況、參保意識、殘疾類別和政府宣傳程度等因素會影響殘疾人參與新農保。因此提出以下對策來改善農村殘疾人參與新農保的現狀。

(1)提高農村殘疾人就業(yè)率，加大社會保障的力度。我國殘疾人群體中農村殘疾人占絕大多數，其生存狀況如果長期得不到改善，必將導致殘疾人社會保障的長期缺失。我國應采取各種措施，努力實現農村殘疾人就業(yè)。首先把農村殘疾人社會保障作為重中之重，在社會保障政策上給予農村殘疾人以必要的傾斜。在各地建立農村居民最低生活保障制度時應優(yōu)先重點考慮貧困殘疾人，與其他健全人相比，農村貧困殘疾人生活在一種無助、無奈的生活環(huán)境中，社會地位低，對最低生活保障的需求更為迫切，應該優(yōu)先予以保障。

(2)發(fā)揮政府主體作用，更加注重不利于參保的殘疾類別。農村殘疾人參與新農保的水平較低，要想改變殘疾人社會保障滯后于社會保障整體水平的現狀，政府應積極發(fā)揮主體作用。募集社會資金，建立多種形式的政策保障之外的扶助救助體系，開展多種形式的志愿幫扶活動，擴大對貧困殘疾人的生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等多方面的扶助力度，使貧困殘疾人生活狀況得到比較明顯的改善。建立政府組織的扶貧之外的社會補充機制，動員社會力量扶助殘疾人。對于重度殘疾人和不利于參保的農村殘疾人，政府需要給予更多關注和幫扶。

(3)豐富殘疾人參與新農保的宣傳渠道，提高農村殘疾人參保意識。由于殘疾人外界感知能力差，大多數殘疾人對于社會保障方面的知識不太了解，不能像健全人那樣及時領會新農保的實質性和相關內容，要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)殘聯加強對殘疾人及其家庭成員的宣傳，宣傳參加新農保的作用和好處。利用廣播、宣傳單、橫幅、標語、板報以及村民會議等多種形式，努力提高農村殘疾人的參保意識。

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