董婉婧，唐梓又，段娜妮(東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150040)

我國(guó)各界一直聚焦于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，積極探索符合我國(guó)實(shí)際情況的養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式，現(xiàn)已取得一些成效，但依舊存在一些亟待需要解決。2009年，我國(guó)開(kāi)展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作，試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大，在全國(guó)普遍實(shí)施，在2020年前對(duì)農(nóng)村適齡居民基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

養(yǎng)老籌資模式作為構(gòu)建“新農(nóng)?！斌w系的關(guān)鍵，更應(yīng)引起廣泛的關(guān)注。緩解農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大的問(wèn)題，探索出一條適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展又不違背“新農(nóng)?！北；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則的道路，是十分急迫的。

1 黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀

黑龍江省“新農(nóng)?！被I資模式是個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼及集體補(bǔ)助相結(jié)合。2009年試點(diǎn)面達(dá)到全省縣(市、區(qū))總數(shù)的10%左右，參保人數(shù)占全省農(nóng)村居民總?cè)丝诘?0%以上。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，早日實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

截止到2010年10月末，己登記參保142．5萬(wàn)人，登記率為96．4%。其中，2010年實(shí)際參保人數(shù)為124萬(wàn)人，參保率為87%，收繳保費(fèi)1．38億元，共為試點(diǎn)地區(qū)近30萬(wàn)60周歲以上農(nóng)村居民發(fā)放2億多元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。截止目前，中央財(cái)政己撥付黑龍江省第一批試點(diǎn)2009年度補(bǔ)助資金2 521萬(wàn)元，2010 年度補(bǔ)助資金3．18 億元［1］。

2 黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下主體籌資水平分析

2．1 黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下個(gè)人籌資水平測(cè)算及分析

2．1．1 黑龍江省個(gè)人籌資適度水平的界定。筆者借鑒《河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)研究》(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)組)中的思路，從理論上計(jì)算黑龍江省農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人籌資能力［2］。筆者先對(duì)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行區(qū)域劃分，農(nóng)民的收支剩余能力進(jìn)行計(jì)算，來(lái)測(cè)算黑龍江省的農(nóng)村居民個(gè)人籌資的適度水平，對(duì)黑龍江省與其他省份及各類區(qū)域進(jìn)行比較分析。

首先根據(jù)衡量個(gè)人、當(dāng)?shù)卣I資負(fù)擔(dān)水平的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行區(qū)域劃分。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo):人均GDP、最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)/家庭人均純收入、2010～2012年家庭收支剩余能力平均值、家庭人均純收入、地方政府財(cái)政收入、最低標(biāo)準(zhǔn)地方財(cái)政補(bǔ)貼額/財(cái)政收入、各地區(qū)農(nóng)村人口比重。

根據(jù)樹(shù)狀圖，把區(qū)域劃分為6類，如表1所示。

表1

通過(guò)系統(tǒng)聚類分析，根據(jù)“新農(nóng)?！敝贫认禄I資主體負(fù)擔(dān)水平的差異，將全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市劃分為6種類型的區(qū)域，黑龍江省在聚類分析中是第4類。在樹(shù)狀聚類圖下，黑龍江省與其他區(qū)域在不同差異水平上聚合分類情況直接清晰的表現(xiàn)出來(lái)。筆者認(rèn)為聚類結(jié)果基本符合我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老中籌資主體負(fù)擔(dān)水平的實(shí)際情況，說(shuō)明所選變量體現(xiàn)了在各個(gè)地區(qū)在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下“新農(nóng)?！敝贫认禄I資主體負(fù)擔(dān)水平的差異，并通過(guò)系統(tǒng)聚類分析之后用樹(shù)狀聚類圖表現(xiàn)出來(lái)。區(qū)域的劃分為后面的區(qū)域內(nèi)籌資主體負(fù)擔(dān)水平、及適度水平的分析、及籌資模式的調(diào)整提供參考。

其次將我國(guó)省、自治區(qū)、直轄市的7個(gè)指標(biāo)作為參數(shù)，利用SPSS17．0版軟件，采用系統(tǒng)聚類分析法對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資主體負(fù)擔(dān)水平差異進(jìn)行區(qū)域劃分。

根據(jù)農(nóng)民個(gè)人收支剩余能力計(jì)算公式，計(jì)算出2009～2012年黑龍江省和其他區(qū)域的個(gè)人收支剩余能力，通過(guò)計(jì)算可以得出，黑龍江省農(nóng)村居民個(gè)人收支剩余能力逐步上升，但是山西省和青海省卻下降了。分區(qū)域看，各類別之間的個(gè)人收支剩余能力不同，并且在第4類內(nèi)的差距也很大，黑龍江省在2009年的個(gè)人收支剩余能力是868元，在同一類別中最低。到2012年，個(gè)人收支剩余能力是2 733．94元，4年之內(nèi)，個(gè)人收支剩余能力增長(zhǎng)3倍。

考慮居民消費(fèi)的剛性，即前期消費(fèi)和本期收入會(huì)對(duì)本期居民消費(fèi)水平產(chǎn)生影響，這種影響的時(shí)滯不會(huì)太久，一般為最近3年即可［3］。筆者采用標(biāo)準(zhǔn)差平滑指數(shù)，把2010～2012年農(nóng)村居民收支剩余能力標(biāo)準(zhǔn)差平均值作為平滑指數(shù)，測(cè)算6類地區(qū)2012年剩余能力區(qū)間，并向上向下取整。標(biāo)準(zhǔn)差平滑指數(shù)越大，說(shuō)明區(qū)域內(nèi)在居民收入剩余能力方面差距很大。

為計(jì)算黑龍江省個(gè)人繳費(fèi)的適度水平，可以先按照農(nóng)民可支配收入的不同比例進(jìn)行計(jì)算，看一下在這個(gè)繳費(fèi)額下農(nóng)村居民的繳費(fèi)率水平，并把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)率水平(8%)作為參照，從而確定出黑龍江省農(nóng)村居個(gè)人適度的繳費(fèi)區(qū)間為［500，800］。

2．1．2 黑龍江省個(gè)人籌資負(fù)擔(dān)水平的測(cè)算。根據(jù)2009年我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“新農(nóng)?！眰€(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為每人每年100、200、300、400和500元5個(gè)檔次，地方政府可以根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次。由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照多繳多得這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以人均單位純收入所負(fù)擔(dān)的個(gè)人繳費(fèi)額度為測(cè)量指標(biāo)，來(lái)估算2012年“新農(nóng)?！毕挛覈?guó)黑龍江省與其他區(qū)域農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平。

以2012年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)測(cè)算相關(guān)數(shù)據(jù)，可知，總體而言，全國(guó)的農(nóng)村居民純收入為7 916．58元，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平在1．26% ～6．32%，無(wú)論是最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平還是最高檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平都比城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例低。

黑龍江省農(nóng)村居民家庭人均純收入為8 603．8元，略高于全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平在1．16% ～5.81%。從區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，黑龍江省的負(fù)擔(dān)水平低于江西、湖北、吉林、重慶、內(nèi)蒙古，高于福建、遼寧。從區(qū)域間來(lái)看，黑龍江省的負(fù)擔(dān)水平低于全國(guó)大部分的省、直轄市、自治區(qū)。

2．1．3 黑龍江省個(gè)人籌資水平分析。通過(guò)分析與計(jì)算，可知，黑龍江省的農(nóng)村居民個(gè)人籌資能力很強(qiáng)。在第Ⅳ類區(qū)域內(nèi)，黑龍江省的農(nóng)村居民個(gè)人籌資能力僅次于遼寧省。在區(qū)域間，區(qū)域由強(qiáng)到弱依次是Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ?？梢钥闯?，前5類地區(qū)的省份(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村居民個(gè)人支付能力不但在其測(cè)算的區(qū)間范圍的下限以上，而且均高于區(qū)間的上限，在第6類地區(qū)，除了青海省、陜西省、甘肅省之外其他省份(自治區(qū)、直轄市)的個(gè)人支付能力也高于個(gè)人籌資適度水平區(qū)間的上限，但是青海省達(dá)不到適度水平的下限。因此，在制定新的政策時(shí)，應(yīng)該充分考慮黑龍江省的實(shí)際情況。

目前黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)定的個(gè)人賬戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都是在最高檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以上。

黑龍江省農(nóng)村居民家庭人均純收入為8 603．8元，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平在1．16% ～5．81%。與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人繳費(fèi)率8%對(duì)比分析，無(wú)論是最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是最高檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之下農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)水平均低于城鎮(zhèn)職工的負(fù)擔(dān)水平。就劃分區(qū)域來(lái)看，同等繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，第1類地區(qū)農(nóng)村居民的個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平最低，最高檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平僅為3．13%;第2類地區(qū)最高檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平為4．10%;第3類地區(qū)負(fù)擔(dān)水平為5．75%;第4類區(qū)域?yàn)?．00%;第5類區(qū)域?yàn)?．87%;第6類地區(qū)為8．76%。只有第5類地區(qū)的負(fù)擔(dān)水平高于城鎮(zhèn)的繳費(fèi)率，因此若單看負(fù)擔(dān)水平這一指標(biāo)時(shí)，政府在保障農(nóng)村居民基本生活時(shí)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)該側(cè)重第6類地區(qū)。

2．2 黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政籌資水平分析

2．2．1 “新農(nóng)?！敝贫认轮醒胴?cái)政補(bǔ)貼水平分析。參照國(guó)際平均水平，我國(guó)用于老年人的普惠型養(yǎng)老金，在理論上應(yīng)該達(dá)到GDP的1%。由于目前我國(guó)年均財(cái)政收入占GDP比重約為20%左右，因此以財(cái)政收入為比較基準(zhǔn)，普惠型養(yǎng)老金總額應(yīng)為財(cái)政收入的5%。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年在16～59歲的人口占總?cè)丝诘?9．2%，60歲及以上的人口數(shù)額占總?cè)丝诘?4．3%(其中65歲及以上的占9．4%)。

按照“新農(nóng)?！敝贫?，中央政府對(duì)東部地區(qū)的補(bǔ)貼=60歲以上年齡段人數(shù)*330元/人;中央政府對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)貼=60歲以上年齡段人數(shù)*660元/人，對(duì)東部和中西部的補(bǔ)貼具體見(jiàn)表2。

表2 中央政府對(duì)東中西部的補(bǔ)貼

由表2可知，中央政府在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的背景下，補(bǔ)貼的總額為506．39億元，其中對(duì)東部地區(qū)的補(bǔ)貼額度明顯少于中西部地區(qū)。整體而言，2012年我國(guó)的財(cái)政收入61 078．29億元，中央財(cái)政農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)水平為0．829%，遠(yuǎn)低于國(guó)際上的許多國(guó)家的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼水平更低于國(guó)際平均水平。

黑龍江省農(nóng)村人口236．236萬(wàn)，按照中央對(duì)中部地區(qū)的補(bǔ)貼規(guī)定，中央政府對(duì)黑龍江省的補(bǔ)貼金額為15．59億元。僅占中央財(cái)政補(bǔ)貼的3%。

結(jié)合各劃分區(qū)域農(nóng)村老年人保障基本生活的養(yǎng)老金，我國(guó)政府目前對(duì)60歲以上農(nóng)村老人每月55元的基本養(yǎng)老金，而黑龍江省老年人最基本生活保證金在［1400，1600］，因此完全不能滿足老年人的基本生活需求。由王成鑫［4］測(cè)算結(jié)果顯示，我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政完全有能力滿足當(dāng)前制度給付標(biāo)準(zhǔn)，也有能力滿足農(nóng)村居民的最低養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。

2．2．2 黑龍江省“新農(nóng)?！敝贫认碌胤截?cái)政補(bǔ)貼水平分析。根據(jù)“新農(nóng)保”的規(guī)定，地方政府對(duì)16～59歲的農(nóng)村居民人群每人每年不少于30元，東部地區(qū)的地方政府除了對(duì)16～59歲年齡段的參保人給予不低于30元的補(bǔ)貼外，還要對(duì)60歲以上的老年人每年330元的“出口”補(bǔ)助;中西部地區(qū)的地方政府只對(duì)16～59歲的參保人每人每年30元的最低補(bǔ)助。這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是地方政府最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，下面就按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算不同區(qū)域的政府對(duì)“新農(nóng)保”補(bǔ)貼的理論值。

通過(guò)計(jì)算可知，不同劃分區(qū)域的負(fù)擔(dān)水平不同，補(bǔ)貼額最高的省、自治區(qū)、直轄市不一定是負(fù)擔(dān)最重的?？傮w上各省的財(cái)政水平在0．3% ～0．6%，較2009年，有了較大幅度的降低。從占財(cái)政支出的角度看，地方政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支出占地區(qū)財(cái)政支出的0．22%，占社會(huì)保障和就業(yè)的1．92%。由此可見(jiàn)，地方政府的補(bǔ)貼比重是很小的。黑龍江省地方政府負(fù)擔(dān)水平為0．3%，高于吉林、重慶、內(nèi)蒙古，低于江西、湖北、遼寧、福建，在第四類中居于中等水平。

第Ⅰ區(qū)域，作為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，其負(fù)擔(dān)水平比其他的各省份都要低，均低于0．1%。第Ⅱ地區(qū)，負(fù)擔(dān)水平在0．35%左右。第Ⅲ地區(qū)，屬于一般發(fā)達(dá)地區(qū)，但是整個(gè)財(cái)政負(fù)擔(dān)水平卻很高。河北省的負(fù)擔(dān)水平是全國(guó)第一，負(fù)擔(dān)水平高達(dá)1．26%。第Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，但是由于國(guó)家補(bǔ)貼較其他地區(qū)較多，再因?yàn)檫@三類地區(qū)老年人口較少，使其負(fù)擔(dān)水平處于我國(guó)的平均水平。

總體地區(qū)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼占財(cái)政收入的比重為0．38%，黑龍江省的為0．3%。由此看出，黑龍江省地方各級(jí)政府的補(bǔ)貼在財(cái)力上沒(méi)有任何問(wèn)題;和中央政府相比，地方政府雖然在對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼額度上要少的多，但由于“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”的過(guò)度不對(duì)，所以這種財(cái)政支出責(zé)任向中央政府傾斜也在情理之中。

3 黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的調(diào)整

黑龍江省“新農(nóng)保”最重要的環(huán)節(jié)就是籌資方面。本文在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資負(fù)擔(dān)水平的差異的背景下，根據(jù)黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的最終目標(biāo)，立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，尤其是現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障與模式的發(fā)展現(xiàn)狀，以滿足當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活需求為重點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了區(qū)域劃分類別的地區(qū)提出相應(yīng)的籌資模式。

3．1 “新農(nóng)保”個(gè)人繳費(fèi)檔次調(diào)整 要想保障黑龍江省農(nóng)村老年人最基本的生活，在農(nóng)村個(gè)人繳費(fèi)承受能力范圍內(nèi)，必須對(duì)繳費(fèi)檔次進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。根據(jù)不同區(qū)域的個(gè)人繳費(fèi)適度水平，建立“調(diào)基數(shù)”和“動(dòng)兩頭”的繳費(fèi)檔次調(diào)整機(jī)制［4］。黑龍江省個(gè)人繳費(fèi)適度水平為［500，800］，繳費(fèi)檔次為400、600、800;可根據(jù)實(shí)際情況確定自己的繳費(fèi)檔次，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的市可以執(zhí)行較高標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)檔次，反之執(zhí)行較低標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)檔次。國(guó)家及地區(qū)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，來(lái)判定是否進(jìn)行繳費(fèi)檔次的調(diào)整。

3．2 “新農(nóng)?！闭a(bǔ)貼調(diào)整 由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于公共物品，黑龍江省政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為惠及7億農(nóng)民的農(nóng)村公共物品，政府出資是責(zé)無(wú)旁貸［5］。明確政府的責(zé)任，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施乃至對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一都顯得更為有意義。

3．2．1 中央財(cái)政補(bǔ)貼水平調(diào)整。從人均財(cái)政社會(huì)保障支出水平和財(cái)政社會(huì)保障支出比重這兩方面看出，目前的我國(guó)依然身于較低水平的保障國(guó)家的行列之中。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制等各種體制造成的，現(xiàn)在的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，建立普惠型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)調(diào)政府補(bǔ)貼的介入是“生存公平性”的國(guó)民待遇的直接體現(xiàn)。

基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，筆者認(rèn)為之前把區(qū)域簡(jiǎn)單劃分為東、中西部進(jìn)行中央財(cái)政補(bǔ)貼的分類，有點(diǎn)過(guò)于簡(jiǎn)略。因此，筆者將在上文的區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，中央財(cái)政應(yīng)該有所側(cè)重。同時(shí)要考慮到各地區(qū)的人口總數(shù)的差異，因此對(duì)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ地區(qū)的人均補(bǔ)貼按照不同比例進(jìn)行。

3．2．2 地方財(cái)政補(bǔ)助資金調(diào)整。省級(jí)政府可以指定區(qū)域差異化的資金補(bǔ)助機(jī)制，這樣可以與區(qū)域的差異性相對(duì)應(yīng)。具體做法上，省級(jí)財(cái)政可以分門別類的制定補(bǔ)貼比例，合理確定省、市、縣三級(jí)政府的籌資責(zé)任。一方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，發(fā)展水平低、財(cái)政收入較少，人民生活水平較低的縣，縣級(jí)財(cái)政在資金補(bǔ)助比例上可以適當(dāng)降低，三級(jí)財(cái)政可以按4∶3∶3或更低比例分擔(dān)。那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、發(fā)展水平高、財(cái)力較強(qiáng)、人民生活水平較高的縣，縣級(jí)政府要多承擔(dān)新農(nóng)保的籌資責(zé)任，三級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)比率可以按照3∶3∶4的比率進(jìn)行相應(yīng)的分擔(dān)。

地方政府財(cái)政補(bǔ)助資金水平在0．3% ～0．6%，負(fù)擔(dān)壓力小，因此要加大補(bǔ)貼的力度。筆者認(rèn)為，地方政府的補(bǔ)貼應(yīng)該補(bǔ)缺口，即在個(gè)人籌資和中央補(bǔ)貼之后，地方政府按照農(nóng)村老年人最基本生活保障作為基準(zhǔn)，補(bǔ)其缺口，確保農(nóng)村居民生活的基本生活。

3．3 其他籌資渠道調(diào)整 就新農(nóng)保制度而言，保障資金主要來(lái)源于各級(jí)政府的財(cái)政資金，但是其他籌資渠道也是“新農(nóng)保”籌資重要組成部分，在保障農(nóng)村居民老年基本生活方面也很重要。比如，可以通過(guò)以下的渠道來(lái)進(jìn)行籌資:在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市、縣，可以實(shí)行“以物易?！保_保貧困地區(qū)老年人的基本生活得以保障;個(gè)人、企業(yè)及慈善家的捐助和捐贈(zèng);或執(zhí)行計(jì)劃生育政策換保障(獨(dú)生子女或雙女戶);非政府組織籌資可以拓寬“新農(nóng)?！辟Y金來(lái)源渠道;商業(yè)保險(xiǎn)公司;完善農(nóng)村小額信貸渠道［6］;發(fā)行社會(huì)保障長(zhǎng)期債券和社會(huì)保障彩票［7］;國(guó)際援助或國(guó)際非商業(yè)性組織。

［1］公維才，薛興利．做實(shí)新農(nóng)?！白栽感浴眰€(gè)人賬戶的前提與思路［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011(10):74－77．

［2］王吉恒，孟菲，李敏．黑龍江農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展農(nóng)民繳費(fèi)能力探析［J/OL］．地 方 財(cái) 政 研 究，2012(8)http://www．doc88．com/p －1823931630800．html．

［3］考燕鳴．中國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公共財(cái)政支出水平研究［D］．沈陽(yáng):遼寧大學(xué)，2011．

［4］王成鑫．中國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)水平研究［D］．沈陽(yáng):遼寧大學(xué)，2011．

［5］謝洪壯．財(cái)政支持的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)研究［D］．哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2013．

［6］陳善毅．安徽農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的籌資模式探析［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(5):3151－3152．

［7］蘇會(huì)俠．我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式研究［D］．重慶:西南大學(xué)，2008．