孟祥軍 李金龍

(1.忻州師范學院體育系，山西 忻州 034000；2.山西大學體育學院, 山西 太原030006)

運城市鹽湖區(qū)群眾體育管理體制現狀研究?

孟祥軍1李金龍2

(1.忻州師范學院體育系，山西 忻州 034000；2.山西大學體育學院, 山西 太原030006)

通過對運城市鹽湖區(qū)的體育發(fā)展中心、街道辦事處、體育俱樂部、體育社團、晨晚練點的負責人進行訪談及實地考察，了解到運城市鹽湖區(qū)群眾體育總體屬政府管與社會辦相互結合的形式，這種相互依存但缺乏監(jiān)管的現實，一方面造成政府單一的供給能力與人民日益增長的參與性需求的矛盾日益突出，另一方面制約了大眾體育健身娛樂市場的培育與發(fā)展。主要表現為相關體制與機制有待健全，政府服務與監(jiān)管尚不到位，缺乏對各種健身組織的監(jiān)督、檢查、溝通、協調，各群體組織經費來源較為困難。

群眾體育；管理體制；運行機制

群眾體育是人民群眾在余暇時間里自愿參加的，以健身、健美、醫(yī)療、消遣、娛樂和社交為目的的內容廣泛、形式多樣的體育活動。人類體育的歷史，實際上就是一部群眾體育發(fā)展史。通過對我國群眾體育發(fā)展歷史的梳理，不難看出，社會政治、經濟的發(fā)展對群眾體育發(fā)展的影響意義之深遠，關系之密切。為實現體育強國的夢想，幾代人付出了艱辛的努力。2014年10月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》，明確提出2025年中國體育產業(yè)總規(guī)模力爭超過5萬億元、人均體育場地面積達2平方米等目標，同時將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，這無疑對群眾體育的發(fā)展指明了方向，也提出了更高的要求。隨著全民健身活動逐漸融入平常百性的生活，《意見》的出臺，無疑將對我國群眾體育運動的發(fā)展帶來巨大推動力。為此，對運城市鹽湖區(qū)的街道辦事處、體育發(fā)展中心、體育俱樂部、體育社團、晨晚練點組織的管理、運行機制現狀進行研究，以期探索群體活動管理體制的新路子。

1 調查對象與研究方法

對山東省全民健身公共服務體系構建的有關情況進行研究。

查閱有關群眾體育管理體制的研究文章，收集相關文件和資料，為本課題研究提供理論依據。選取運城市鹽湖區(qū)的體育發(fā)展中心、街道辦事處、體育俱樂部、體育社團、晨晚練點的負責人進行訪談，并對部分組織的活動情況進行實地考察。

2 分析與討論

2.1 運城市鹽湖區(qū)群眾體育管理體制及其運行機制現狀

2.1.1 街道辦事處

街道辦事處是我國城鎮(zhèn)中最基層的行政管理機構, 是政府體育方針及各項體育政策、法規(guī)的具體貫徹者、操作者和實施者。

（1）群體工作管理體制現狀

表1 運城市鹽湖區(qū)街道辦事處管理體制

從表1可看出，街道辦事處設立的科室比較多，承擔的事務比絞繁雜，而且在鹽湖區(qū)的五所街道辦事處中均未設立專門的體育科室，體育工作由宣傳文化委員兼管，配備人員均無專業(yè)體育知識，從體制上制約了體育活動開展的普及與多元化，設立體育科室是街道辦事處應最優(yōu)先解決的問題之一。

（2）群體工作運行機制

表2 運城市鹽湖區(qū)街道辦事處運行機制

由表2可發(fā)現，體育場地缺乏是制約街道辦事處開展體育活動的一大難題；所需資金主要依靠政府的撥款，來源比較單一；而對于聯絡溝通渠道，主要以完成政府下達的任務為主，與晨晚練點、學校、事業(yè)單位、體育社團及俱樂部偶有聯系或者不聯系，這就使得一些信息無法傳達到轄區(qū)內所有體育工作者，這樣無疑會加大街道辦事處在組織體育活動的難度，進而影響整個轄區(qū)內群眾參與體育的興趣；從監(jiān)督評估上看，受制于機制尚未形成，局限性較大。

2.1.2 體育俱樂部

體育俱樂部一般指由舉辦人（或發(fā)起人）自發(fā)設立，經有關政府部門核準登記，依法獨立從事體育經營的社會組織或經營實體。是廣大健身愛好者參與運動、進行體育鍛煉的一個重要場所。鹽湖區(qū)所轄各種俱樂部中，參與鍛煉人群以中、青年為主，設有專項體育培訓，培訓的人群以青少年居多。

（1）體育俱樂部管理體制現狀

表3 運城市鹽湖區(qū)體育俱樂部管理體制

從表3體育俱樂部的隸屬關系不難看出，這些俱樂部都是由私人組建，民間資本已進入市場；俱樂部規(guī)模的大小與其管理模式有很大的關系，管理體制各不相同。

在活動類型的選擇上，不同年齡的人群可根據不同需求進行選擇；參與者以中、青年為主；各俱樂部的活動內容因參與者不同，內容也有所區(qū)別，可以說是娛樂性與競技性共存。

（2）體育俱樂部運行機制

從表4可知，體育俱樂部均擁有自己較為固定的場地，根據不同的時間段安排不同課程，且俱樂部的場地利用率較高；辦理俱樂部會員卡是資金來源的主渠道；俱樂部跟行政部門、學校、事業(yè)單位溝通比較好，跟體育社團之間的溝通較少；由于評估機制的不完善，對小型或者專項體育俱樂部監(jiān)管不到位。

表4 運城市鹽湖區(qū)體育俱樂部運行機制

2.1.3 體育社團

社團, 就是社會團體，而體育社團則是各級各類體育協會的總稱，是公民自愿組成，自主管理，為實現會員共同意愿，按照其章程以體育活動為目的的非營利性社會組織。

（1）體育社團的管理體制現狀

表5 運城市鹽湖區(qū)體育社團管理體制現狀

從表5可以看出，體育社團的注冊情況還需規(guī)范；社團負責人年齡偏高，接受過體育專業(yè)教育的約占56﹪，急需補充具有體育專業(yè)知識的年輕人，發(fā)揮其精力充沛、敢于創(chuàng)新的特長。要積極鼓勵女性的參與，她們是體育社團穩(wěn)步發(fā)展的必需。目前鹽湖區(qū)還沒有深入基層的街道社區(qū)體協和居民小區(qū)體協，體育社團對宣傳全民健身工作做得較好，而對于重大事項的管理，體育社團相對比較民主。

（2）體育社團的運行機制現狀

表6 運城市鹽湖區(qū)體育社團運行機制現狀

社會贊助是體育社團獲取活動經費的主要渠道，這充分說明群眾體育賽事“政府管、社會辦”的辦賽方式已成群體活動的主要途徑；但聯絡溝通機制的不暢、資源的短缺、檢查監(jiān)督的乏力，在一定程度上無法緩解運動場地的短缺，制約了體育社團隊伍的壯大，見表6。

2.1.4 晨晚練點

晨晚練點是由一些有共同愛好和體育目的的人們自發(fā)組織、自愿參加、自主管理的松散的區(qū)域性的體育組織。推動全民健身，不僅要搞好硬件設施，不斷創(chuàng)新，還要充分發(fā)揮晨練、晚練骨干的引導和助推作用來激發(fā)廣大群眾投身體育鍛煉的熱情。鹽湖區(qū)晨晚練點的數量較前幾年有所增加，社區(qū)的晨晚練點建設也取得了一定的成效，但與社區(qū)居民迫切的健身需求尚存在一定距離。

（1）運城市鹽湖區(qū)晨、晚練點管理體制現狀分析

由表7的注冊情況來看，僅有11個晨晚練點完成注冊，而注冊卻在街道辦事處和體育發(fā)展中心兩個不同單位，另據筆者觀察，鹽湖區(qū)的晚練點遠不止上述提到的11個，可見對晨晚練點從扶持到管理還需下大力氣；晨晚練點是最基層的群眾體育組織形式，對場地、活動項目的要求都比較隨意，開展項目都簡單易懂且身體力行，符合大部分群眾的興趣愛好；晨晚練點負責人以女性居多，且年齡偏大，說明在晨晚練點中，老齡化較為突出，積極性可嘉但專業(yè)水平有待提高；晨晚練點的管理比較松散，尚未形成較為規(guī)范的管理體系，隨意性強而約束性差。

表7 運城市鹽湖區(qū)晨、晚練點管理體制現狀一覽

（2）晨晚練點運行機制現狀分析在表8中，晨晚練點的場地利用以廣場、公園等公公共設施為主，基本符合練點人群的鍛煉需求，但場地不固定，鍛煉人群也較隨意，即使監(jiān)督、指導也極為困難；未注冊部分的晨晚練點，基本上不與其他的一些體育社團或上級組織聯絡溝通，也沒有任何部門去監(jiān)督評估，導致資金籌措難上加難，整體處于自生自滅的發(fā)展狀態(tài)，。

表8 運城市鹽湖區(qū)晨、晚練點運行機制現狀

3 結論與建議3.1 結論

（1）受限于體制約束，目前鹽湖區(qū)街道辦事處沒有設立專門的體育科室，沒有屬于自己的體育場地，體育工作由非體育專業(yè)的宣傳委員兼管，給街道辦事處在開展群體育工作帶來較大困難。

（2）體育俱樂部內部管理模式比較完善，場地利用率較高，但開設項目及培訓內容還有待創(chuàng)新，以吸引新會員，拓寬籌資渠道。

（3）體育社團作為政府機構和民間體育組織之間聯系的橋梁和紐帶，首要問題是當屬資金來源不穩(wěn)定，注冊尚待規(guī)范，聯絡溝通機制與監(jiān)督評估機制不健全。再者參與人群老齡化嚴重，男女參與比例不平衡。

（4）晨晚練點是群眾體育最基層的鍛煉群體。目前的主要問題是內部與外部的管理比較混亂，無法去獨立完成一些事務。

3.2 建議

（1）政府部門要在政策允許的情況下，給辦事處配備專職的體育工作人員，適當的撥付專項體育經費，理順晨晚練點、活動站、相關體育組織，建立溝通渠道，拓寬籌資渠道，達到共贏。

（2）體育俱樂部應加大力宣傳力度，提升教練水平，利用相關政策，與政府及相關部門加強聯絡溝通，使健身市場在規(guī)范中運行。

（3）體育社團應加強對社團負責人和后備人才的培養(yǎng)，爭取社會各種力量和條件發(fā)展自己，自己建立一套適合自己的聯絡溝通機制和籌資機制，充分利用各種場地資源開展體育活動。

（4）晨晚練點應該明確自己的職能以及定位，規(guī)范管理，相關部門要加大對晨晚練點的關注和資助。

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The Current Situation of Public Sports Management System in Yanhu District of Yuncheng

MENG Xiang-jun, etal.
(Xinzhou Teachers University, Xinzhou 034000, Shanxi, China)

After the filed trips to some sports development centers, street offices, sports clubs, sports associations and morning and evening exercise sites in Yanhu District of Yuncheng, the author interviewed the heads of these organizations and then makes a study on the management form of government and society, then points out the problem that these two are interdependant but lacking intersupervision.On the one hand, this management form brings a sharp contradiction between the government’s supply capacity and people’s increasing demands of participation; on the other hand, it restricts the development of public sports fitness and physical entertainment market.The main problems are that the system needs to be improved, that the government lacks supervision, inspection, communication and coordination on various sports organizations, and that most organizations are short of financial support.

public sports; management system; operation mechanism

2015年山西省軟科學研究計劃項目（項目編號：2015041030-4）。

孟祥軍（1963-），山西原平人，本科，副教授，研究方向：體育教育訓練學。