陳友蓮，向延平

（1.湖南女子學(xué)院圖書(shū)館，湖南長(zhǎng)沙410004；2.湖南女子學(xué)院旅游系，湖南長(zhǎng)沙410004；3.湖南省自然與文化遺產(chǎn)基地，湖南張家界427000）

一、問(wèn)題的提出

基于保護(hù)自然意識(shí)和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，全球各地掀起了申報(bào)世界自然遺產(chǎn)熱潮。伴隨著世界自然遺產(chǎn)地旅游資源開(kāi)發(fā)，旅游業(yè)發(fā)展迅速，世界自然遺產(chǎn)地環(huán)境亦遭受到擾動(dòng)，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)、資源過(guò)度利用等問(wèn)題突出。1998年9月武陵源世界自然遺產(chǎn)地受到聯(lián)合國(guó)遺產(chǎn)委員會(huì)黃牌警告，武陵源環(huán)境保護(hù)倍受社會(huì)關(guān)注。2013年1月9日張家界、廬山和五大連池等因需“向公眾科普地球科學(xué)知識(shí)”整改而受到聯(lián)合國(guó)教科文組織黃牌警告。我國(guó)世界自然遺產(chǎn)地環(huán)境治理成為十分重要的研究課題?；诖?，我們以武陵源為例，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角解釋世界自然遺產(chǎn)地環(huán)境治理成因，進(jìn)而提出世界自然遺產(chǎn)地環(huán)境治理相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策。

二、武陵源世界自然遺產(chǎn)地環(huán)境治理成因的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.市場(chǎng)失靈：負(fù)外部性

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，環(huán)境破壞往往是造成市場(chǎng)失靈“負(fù)的外部性”所致。我們假定武陵源游客市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，如圖1所示，當(dāng)游客量為T(mén)1時(shí)，武陵源游客市場(chǎng)邊際成本(MC)為ET1，它和旅游門(mén)票價(jià)格(P)、邊際收益(MR)相等，即MC=P=MR，此時(shí)武陵源游客市場(chǎng)達(dá)到了均衡，利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了最大化。但這種均衡并沒(méi)有慮及游客對(duì)環(huán)境影響。事實(shí)上，在武陵源創(chuàng)造利潤(rùn)價(jià)值的同時(shí)，也損壞了生態(tài)環(huán)境。若采用貨幣計(jì)量環(huán)境損害，則這些因游客影響而產(chǎn)生的成本，稱之為環(huán)境損害成本。假設(shè)游客量為T(mén)1時(shí)的環(huán)境損害成本為FE，此時(shí)武陵源游客量T1的真實(shí)成本將是FT1而不是ET1，即(ET1+EF)。倘若環(huán)境損害成本FE由武陵源獨(dú)自承擔(dān)，在T1時(shí)會(huì)導(dǎo)致武陵源產(chǎn)生虧損，為了減少虧損，武陵源會(huì)把游客量T1減少到T2，此時(shí)在MC′與P交點(diǎn)E′上達(dá)到新的均衡狀態(tài)。但是，若武陵源缺乏將環(huán)境損害成本EF內(nèi)部化的新制度安排，為了逐利，它仍會(huì)選擇將游客量維持到T1水平上，而將環(huán)境損害成本EF轉(zhuǎn)嫁給其他區(qū)域或個(gè)人。由此可見(jiàn)，這種由于武陵源開(kāi)展旅游活動(dòng)而給它人帶來(lái)的附加成本，我們稱之為“負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)性”。為了消除游客量T1時(shí)對(duì)武陵源自身影響，武陵源會(huì)追加邊際成本FE用以彌補(bǔ)環(huán)境損害成本，則邊際成本線MC會(huì)向左移動(dòng)到MC〃，游客量從T1減少到T3，然而，其它地區(qū)或個(gè)人仍需承擔(dān)環(huán)境損害成本HE〃。因此，“負(fù)的外部性”成為武陵源世界自然遺產(chǎn)地需要治理原因之一。

圖1 武陵源游客市場(chǎng)均衡

2.環(huán)境保護(hù)：正的外部性

環(huán)境保護(hù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的正外部性，即市場(chǎng)主體不能獨(dú)享環(huán)境改善所帶來(lái)好處，卻往往要獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境保護(hù)所花費(fèi)的全部成本。圖2中，若治理武陵源環(huán)境，個(gè)人獲益也許很低，但武陵源獲益卻很大，即具有正的外部性，社會(huì)收益大于私人收益。圖中PMC曲線是私人邊際成本，SMC是社會(huì)邊際成本，PMB是私人邊際收益曲線，SMB是社會(huì)邊際收益曲線，此時(shí)，S=PMC=SMC，則SMB曲線高于PMB曲線，或者說(shuō)D′曲線高于即D1曲線，圖中ac即為游客量T1所產(chǎn)生的外部利益，對(duì)于武陵源來(lái)說(shuō)，能否達(dá)到最大游客量是T2是由曲線S與D′交點(diǎn)所決定。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，最終游客量?jī)H有T1，這對(duì)武陵源與游客雙方來(lái)說(shuō)，超過(guò)T1并沒(méi)有獲得額外收益。T2狀態(tài)下的游客只愿意支付旅游門(mén)票價(jià)格d，從而造成利益bd外溢，而環(huán)境治理邊際成本是b。若存在外部經(jīng)濟(jì)性，則個(gè)人因不能獲得全部利益而不愿意武陵源游客量T達(dá)到最大，致使市場(chǎng)資源配置效率降低。

圖2 武陵源旅游市場(chǎng)供求曲線

三、武陵源世界自然遺產(chǎn)地環(huán)境治理措施的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.環(huán)保與稅收相結(jié)合的成本-效益分析

武陵源治理環(huán)境需加以控制負(fù)外部性。武陵源在控制環(huán)境污染時(shí)需要耗費(fèi)成本，即產(chǎn)生控制成本，我們對(duì)武陵源環(huán)境污染治理的成本-治理效益進(jìn)行分析。

圖3 武陵源環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)

圖3中武陵源環(huán)境損失形式表現(xiàn)為排放污染物，邊際社會(huì)損害成本(MDCS)和邊際私人損害成本(MDCP)分別表示武陵源排放污染物給社會(huì)和個(gè)人所產(chǎn)生用貨幣計(jì)量的損失。曲線MDCS和MDCP均向上傾斜，表明社會(huì)或私人損害成本隨排污量的增加而遞增，邊際控制成本(MCC)是為控制污染而付出的成本，曲線向下傾斜，表明要減少污染則成本遞增，在E點(diǎn)時(shí)，MCC=0，由于沒(méi)有控制污染，MDCS很大。若控制污染，MCC增幅減小，而后隨污染控制量增大，MCC增幅也漸趨增大。到了B點(diǎn)，MDCS=0，收益很高，但MCC也很高。從圖3中可看出，最佳污染控制水平是C點(diǎn)。在C點(diǎn)右側(cè)，MDCS＞MCC，應(yīng)增加污染控制；在C點(diǎn)左側(cè)，MDCS＜MCC，增加控制得不償失；而在C點(diǎn)，MDCS＝MCC即達(dá)到收益最大，成本最小，有效率的排污量應(yīng)是Q1。可若隨意強(qiáng)制執(zhí)行或缺乏制度安排，放任武陵源污染，僅會(huì)通過(guò)比較MDCP與MCC來(lái)消除污染對(duì)其自身?yè)p害，從而移向D點(diǎn)而非C點(diǎn)。故圖3中，追加的MCC只會(huì)到D點(diǎn)為止，即MDCP＝MCC，污染量為Q2。對(duì)于武陵源來(lái)說(shuō)這是低效率的，因?yàn)槲廴玖繛镼2時(shí)，MDCS＞MCC。

從理論上說(shuō)，政府部門(mén)結(jié)合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與稅收控制兩種措施使武陵源從D點(diǎn)移開(kāi)而趨向C點(diǎn)，其一，政府部門(mén)可把Q1定為武陵源排污量的控制標(biāo)準(zhǔn)；其二，按照剩余的外部損害成本(MDCS-MDCP)對(duì)武陵源征稅t。由此，武陵源邊際損害成本為MDCSMDCP＋t，這樣，排污量大于Q1，若(MDCP＋t)＞MCC，武陵源將會(huì)減少污染，排污量小于Q1；若(MDCP+t)＜MCC，武陵源愿意為此買(mǎi)單，武陵源排污量最終控制在社會(huì)最佳水平Q1上。

2.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與環(huán)境管制相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

在武陵源環(huán)境治理過(guò)程中，可采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和環(huán)境管制相結(jié)合措施。在此我們分析經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與環(huán)境管制相結(jié)合的有效性。假設(shè)其他條件一定時(shí)，武陵源環(huán)境治理措施最佳組合將取決于治理環(huán)境邊際管理成本MMC和邊際交易費(fèi)用MQC大小。治理環(huán)境邊際管理成本是管理環(huán)境時(shí)增加一個(gè)污染單位所帶來(lái)總成本的增量。治理環(huán)境邊際交易費(fèi)用是指管理環(huán)境時(shí)增加一個(gè)污染單位所帶來(lái)交易費(fèi)用的增量。武陵源環(huán)境治理措施組合可根據(jù)圖4選擇，橫軸代表武陵源污染量Q，縱軸代表邊際成本MC。圖中顯示曲線MMC、MQC隨Q增加而發(fā)生變化：MMC曲線先向右下方傾斜，到C點(diǎn)后逐漸上升，這表明MMC曲線隨著Q增加而持續(xù)下降，然后再逐漸上升，也表明曲線MQC隨Q增加而增加，且呈現(xiàn)加速增加狀態(tài)。

圖4 武陵源環(huán)境治理中經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和管制相結(jié)合的有效性分析

圖4中，當(dāng)MMC＝MQC時(shí)，即MQC與MMC曲線交點(diǎn)B所決定的邊際成本為MC′，污染量為Q2，說(shuō)明此時(shí)選擇庇古手段（如排污交費(fèi)）和科斯手段均是有效的，我們把Q2當(dāng)作庇古手段與科斯手段的臨界污染量。當(dāng)MQC＜MMC時(shí)，則Q＜Q2，理性的政府會(huì)選擇科斯手段。在污染量很小時(shí)，如當(dāng)Q＜Q1時(shí)，采用排污權(quán)交易會(huì)增加成本，最佳治理措施選擇是自愿協(xié)商。當(dāng)Q1＜Q＜Q2時(shí)，則可采用排污許可證方式治理武陵源環(huán)境。當(dāng)MQC＞MMC時(shí)，則Q＞Q2，理性的政府應(yīng)選擇庇古手段。至于最低點(diǎn)C以后采用什么治理污染措施則涉及到比較庇古手段管理成本與管制手段實(shí)施成本。在D點(diǎn)左邊，即MMC＜MC′時(shí)，即Q3＜Q＜Q4，政府部門(mén)可選擇庇古手段。在D點(diǎn)右邊，即Q＞Q4時(shí)，MMC急劇上升，環(huán)境污染加劇，采用經(jīng)濟(jì)措施難以解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)，則采用環(huán)境管制措施，依靠政府權(quán)威強(qiáng)制治理武陵源環(huán)境污染。

圖5 武陵源治理措施結(jié)構(gòu)模型

如圖5所示，如果曲線MQC移到MQC＇，MQC與MMC交點(diǎn)由B點(diǎn)移到B＇ 點(diǎn)，臨界污染量由Q2增加到Q2＇，說(shuō)明用科斯手段治理武陵源環(huán)境污染的區(qū)間增加。假定MQC曲線不動(dòng)，若提高政府部門(mén)工作效率，則MMC曲線移到MMC＇，MMC＇與MQC曲線交點(diǎn)為A＇，此時(shí)污染量由Q2減少到Q1＇，這說(shuō)明用科斯手段治理武陵源環(huán)境污染區(qū)間縮短，用庇古手段治理區(qū)間反而增加。

四、武陵源世界自然遺產(chǎn)地環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策

1.實(shí)行征稅或補(bǔ)貼政策治理武陵源世界自然遺產(chǎn)地

在武陵源環(huán)境治理中，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)武陵源造成外部不經(jīng)濟(jì)的個(gè)人或是企業(yè)實(shí)施征稅，要求給武陵源造成環(huán)境污染的企業(yè)或游客承擔(dān)治污成本，消除外部性影響，政府部門(mén)也通過(guò)征稅獲得生態(tài)補(bǔ)償資金。對(duì)于處于環(huán)境污染狀態(tài)的武陵源，政府部門(mén)應(yīng)嘗試采取補(bǔ)貼辦法，使之的私人收益與社會(huì)利益處于均衡狀態(tài)，使得武陵源資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，提高武陵源治理績(jī)效。

2.采用排污權(quán)交易制度治理武陵源世界自然遺產(chǎn)地

科斯定理的核心是產(chǎn)權(quán)界定，在現(xiàn)實(shí)中的具體體現(xiàn)是排污權(quán)交易。運(yùn)用科斯定理可解決諸多外部性問(wèn)題，特別是公共產(chǎn)品領(lǐng)域中問(wèn)題，為防止公共產(chǎn)品陷入“公地悲劇”提供了解決之道。武陵源環(huán)境治理屬于公共事務(wù)，基于科斯定理，我們認(rèn)為在滿足武陵源污染總量不變的前提下，允許個(gè)人或是企業(yè)買(mǎi)賣(mài)其合法的污染物排放權(quán)，提高武陵源世界自然遺產(chǎn)地治理績(jī)效。

3.采用直接干預(yù)手段控制武陵源世界自然遺產(chǎn)地排污量

為了提高武陵源世界自然遺產(chǎn)地治理績(jī)效，政府部門(mén)應(yīng)直接干預(yù)武陵源環(huán)境污染治理，適時(shí)規(guī)制，糾正市場(chǎng)失靈。其一，政府部門(mén)直接管制武陵源污染種類、數(shù)量和排污方式，制定排污標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)保護(hù)武陵源。其二，政府部門(mén)建立環(huán)保獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于武陵源境內(nèi)污染排放不達(dá)標(biāo)者，政府強(qiáng)令關(guān)閉和罰款，對(duì)于環(huán)保工作有杰出貢獻(xiàn)者則予以獎(jiǎng)勵(lì)。其三，政府部門(mén)直接干預(yù)武陵源酒店、賓館和游客等活動(dòng)，控制其廢水、廢氣和廢渣等污染物排放量。

五、結(jié)束語(yǔ)

我們利用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析了武陵源世界自然遺產(chǎn)地治理的成因和治理措施?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)視角，我們提出了采用征稅、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易和直接干預(yù)等武陵源世界遺產(chǎn)自然地治理對(duì)策對(duì)世界自然遺產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行治理和保護(hù)，提高武陵源世界自然遺產(chǎn)地治理績(jī)效。

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