石化工業(yè)安全風(fēng)險引發(fā)的環(huán)境與社會風(fēng)險交互影響評估

熊軍1，林科君1，張鵬2

(1.四川天宇石油環(huán)保安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司， 成都610041；

2.西南油氣田公司安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院， 成都610041)

摘要：通過分析石化工業(yè)生產(chǎn)中存在的主要環(huán)境風(fēng)險、社會風(fēng)險，結(jié)合當(dāng)前形勢，探討了環(huán)境風(fēng)險、社會風(fēng)險間可能出現(xiàn)的相互影響及其對項目生產(chǎn)的制約，介紹了國外石油公司的做法，提出了下一步相關(guān)建議，包括建立適合我國國情的社會風(fēng)險評價技術(shù)體系、建立一整套完整的社會影響監(jiān)測管理體系。

關(guān)鍵詞：石化工業(yè)；安全風(fēng)險；環(huán)境風(fēng)險；社會風(fēng)險；風(fēng)險評估

收稿日期：2015-03-02

作者簡介：熊軍(1970—)，男，四川成都人，高級工程師，本科，主要從事石油天然氣行業(yè)HSE評價與研究，E-mail：xiongjun@petrochina.com.cn

中圖分類號：X820.4

DOI: 10.14068/j.ceia.2015.04.014

石化工業(yè)的生產(chǎn)活動主要包括油氣田勘探開發(fā)、油氣長輸管道運營以及石油化工生產(chǎn)等，其典型特征是區(qū)域范圍廣、項目持續(xù)時間長、投入資金大、安全及環(huán)境風(fēng)險大、社會關(guān)注度高，其對自然與社會的影響往往成為制約項目順利實施的關(guān)鍵因素。本文試圖通過結(jié)合具體案例，分析石化工業(yè)安全風(fēng)險引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險和社會風(fēng)險，探討其相互間的影響及轉(zhuǎn)化關(guān)系，借鑒國外環(huán)境、社會風(fēng)險評估的新動向，提出相關(guān)建議措施。

1石化工業(yè)安全風(fēng)險引發(fā)的環(huán)境及社會風(fēng)險概述

1.1　環(huán)境風(fēng)險

環(huán)境風(fēng)險是指發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性及突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度。石化行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險主要包含兩類，一類是污染物排放累積環(huán)境風(fēng)險，另一類是次生、衍生環(huán)境風(fēng)險，如泄漏、火災(zāi)、爆炸等生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)進入環(huán)境，對人體造成危害或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成影響。而后者占據(jù)了目前突發(fā)環(huán)境事件的大多數(shù)。這些風(fēng)險貫穿于生產(chǎn)活動的全過程，一旦發(fā)生，將可能對周圍環(huán)境造成持久的甚至不可逆的嚴重影響。因此，通過環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)判定風(fēng)險大小，從而提出相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，將其影響和危害降低到可接受程度，是極其必要的。

1.2　社會風(fēng)險

社會風(fēng)險是一種危及社會穩(wěn)定和社會秩序，甚至導(dǎo)致社會沖突的可能性。社會風(fēng)險的顯著特征是復(fù)雜性和多變性，其影響因素包括很多，甚至偶發(fā)性的小范圍事件，都可能產(chǎn)生不同程度的社會風(fēng)險。在我國石化生產(chǎn)項目中，安全事故、征地拆遷、環(huán)境污染等事件是引發(fā)社會風(fēng)險的主要因素，引起社會沖突、社會秩序失穩(wěn)等，對項目的順利實施造成不利影響，嚴重時可能直接導(dǎo)致項目終止。

1.3　風(fēng)險升高背景

30多年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國石油天然氣工業(yè)發(fā)展迅猛。在上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，1978年，全國油氣鉆井總進尺622.4萬米，鉆井總數(shù)3 088口[1]，油氣管道總長度為0.83萬公里；2012年，僅中石油年鉆井?dāng)?shù)就已突破20 000口，進尺突破4 000萬米[2]，全國油氣管道長度到2013年已超過10萬公里。在石油加工領(lǐng)域，截至2012年，全國主要省市原油加工量產(chǎn)企業(yè)達到165家，中石油大連石化、中石化鎮(zhèn)海石化已躋身世界2 000萬噸/年以上大型煉廠排名前20位。油氣工業(yè)快速發(fā)展意味著各類風(fēng)險源急劇增加，對環(huán)境和周圍人群的擾動范圍和時間也在不斷加大，而經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程使原有的安全距離不斷縮小，企業(yè)生產(chǎn)與居民生活空間交叉越來越多，伴隨而來的環(huán)境與社會風(fēng)險日益凸顯[3]。近10年中，在石油天然氣工業(yè)的上、下游環(huán)節(jié)，均發(fā)生過震動全國、造成重大環(huán)境與社會影響的安全事故。

2安全風(fēng)險引發(fā)的環(huán)境與社會風(fēng)險交互影響分析

一般來說，石化工業(yè)生產(chǎn)項目的環(huán)境風(fēng)險包括直接風(fēng)險和次生風(fēng)險，直接因素如項目地點涉及環(huán)境敏感區(qū)域；項目原料、中間產(chǎn)物、產(chǎn)品屬于危險化學(xué)品；項目工藝復(fù)雜、工藝技術(shù)條件要求高等；次生風(fēng)險則主要由安全事故等因素引發(fā)。而項目社會風(fēng)險的產(chǎn)生也可分為直接和間接兩種方式，直接社會風(fēng)險主要表現(xiàn)為因項目自身因素引發(fā)的抗議、沖突或社會秩序不穩(wěn)定事件，例如征占地程序或補償不適當(dāng)、對居民長期生計的不良影響、對當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗或居民心理的不良影響等；間接社會風(fēng)險引發(fā)因素則包括生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事件等。

環(huán)境與社會風(fēng)險雖然有各自的引發(fā)要素和表現(xiàn)形式，但二者關(guān)系密切、相互影響，且在條件具備的時候，還會呈現(xiàn)相互觸發(fā)、轉(zhuǎn)化的特點。一方面，環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生往往可能引發(fā)一系列的社會風(fēng)險，例如因環(huán)境污染造成周邊人群的反對、抗議或沖突，嚴重時會造成項目停滯甚至被取消；另一方面，在某些情形下，社會風(fēng)險又可誘發(fā)或間接導(dǎo)致重大的環(huán)境風(fēng)險。

2.1　安全風(fēng)險傳導(dǎo)引發(fā)環(huán)境風(fēng)險、社會風(fēng)險案例分析

2003年12月23日，位于重慶開縣的中石油羅家16H1井由于在鉆井過程中存在違章操作，導(dǎo)致井噴失控，高含硫化氫的天然氣大量泄漏，相應(yīng)的事故應(yīng)急處置和救援疏散不及時，造成243人死亡、住院治療2 142人的特大人員傷亡事故[4]。下圖表現(xiàn)了該井噴事故的風(fēng)險演變進程，可以清晰看出由安全風(fēng)險引發(fā)環(huán)境風(fēng)險遞進到社會風(fēng)險，環(huán)環(huán)失控，最終導(dǎo)致9萬多人受災(zāi)，公眾恐慌、社會正常秩序受到影響的進程。

圖1　“12·23”井噴事故風(fēng)險演變示意圖 Fig.1　Risk evolution for “12.23” blowout accident

該事故發(fā)生后，高含硫氣藏的安全環(huán)保開發(fā)問題成為社會輿論關(guān)注的焦點。不久，中石油中止了對該區(qū)域高含硫氣藏的自主開發(fā)進程，改由與國際先進石油公司合作開發(fā)。

2005年，吉林石化雙苯廠發(fā)生爆炸事故，企業(yè)與地方消防應(yīng)急搶險隊伍及時控制火勢，緊急疏散周邊數(shù)萬人員，沒有出現(xiàn)有毒氣體大范圍擴散或人員中毒、空氣污染情形。但事故搶險消防污水含有的大量苯系污染物通過污水管道進入松花江流域，由河流水資源污染危機引發(fā)了地震謠言、城市供水危機、社會物資搶購潮等事件，當(dāng)?shù)鼐用裆鐣钪刃蚴艿絿乐赜绊?。?dāng)時，無論企業(yè)還是當(dāng)?shù)卣紱]有意識到安全環(huán)保問題與社會風(fēng)險之間的轉(zhuǎn)化影響，缺乏系統(tǒng)有效的風(fēng)險防控措施，使企業(yè)安全事故迅速演變?yōu)樗苫ń廴旧鷳B(tài)危機(環(huán)境風(fēng)險)與城市公共危機(社會風(fēng)險)。圖2展示了在松花江污染事故中環(huán)境風(fēng)險引發(fā)社會風(fēng)險的演變過程。

圖2　社會風(fēng)險演變過程示意圖 Fig.2　Social Risk evolution

2.2　社會風(fēng)險傳導(dǎo)引發(fā)環(huán)境風(fēng)險案例分析

如前文所述，通常條件下，由安全風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險引發(fā)社會風(fēng)險的情形較多，但如果項目區(qū)域社會治安惡化，由社會風(fēng)險傳導(dǎo)觸發(fā)環(huán)境風(fēng)險的幾率就會顯著上升。例如，目前國內(nèi)油氣長輸管道運營過程中面臨的非傳統(tǒng)安全問題，如打孔盜油等行為，則蘊含了由社會風(fēng)險傳導(dǎo)引發(fā)環(huán)境風(fēng)險的現(xiàn)實可能。據(jù)統(tǒng)計：2002—2009年間，中國石化共遭受打孔盜油1.98萬次，累計泄漏油量達4.7萬噸。泄漏的原油可能會對周圍土壤環(huán)境造成嚴重污染，治理和修復(fù)這些受污染的土壤需要經(jīng)歷相當(dāng)長的時間周期并花費巨大的經(jīng)濟成本。

2.3　環(huán)境與社會風(fēng)險相互影響及轉(zhuǎn)化關(guān)系

通過相關(guān)案例分析，可以據(jù)此構(gòu)建出石化工業(yè)中環(huán)境風(fēng)險、社會風(fēng)險的關(guān)系圖，如圖3所示。生產(chǎn)項目安全風(fēng)險可能直接產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險，間接產(chǎn)生社會風(fēng)險；一定條件下，社會風(fēng)險也會引發(fā)環(huán)境風(fēng)險。無論是環(huán)境風(fēng)險還是社會風(fēng)險，如果出現(xiàn)風(fēng)險失控造成環(huán)境污染事件、社會群體性事件、社會動蕩甚至社會危機，將會直接影響到項目順利實施，嚴重的甚至導(dǎo)致項目夭折終止。

圖3　石化工業(yè)多風(fēng)險關(guān)系示意圖 Fig.3　The relationship of risks in petrol chemical industry

3國內(nèi)外安全風(fēng)險引發(fā)的環(huán)境及社會風(fēng)險評估現(xiàn)狀

3.1　國外環(huán)境及風(fēng)險評估現(xiàn)狀

由于體制和社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對項目影響的要求也有所不同。與我國獨立的環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制不同，許多跨國公司和國際組織在項目的前期準備過程中，更側(cè)重于將環(huán)境、社會、健康等多重因素進行綜合評估，即進行環(huán)境、社會和公眾健康影響評價，以判斷項目在促進社會進步和可持續(xù)發(fā)展方面是否具有可行性。

影響評價概念在發(fā)達國家剛被提出時，就包含了環(huán)境因素和社會因素在內(nèi)。1970年1月1日，美國《國家環(huán)境政策法》(1969)開始實施。自20世紀70年代中期開始，歐美其他國家如英國、瑞典等逐步將環(huán)境影響評價的內(nèi)容擴展到包括社會環(huán)境在內(nèi)的廣義環(huán)境層次。1994年5月，美國頒布了社會影響評價指南和原則，使環(huán)境影響評價中社會因素評價的內(nèi)容和方法得到規(guī)范和提高[5]。2006年，國際金融公司(IFC)發(fā)布了《社會和環(huán)境可持續(xù)政策和績效標(biāo)準》，并于2012年進行了更新，該標(biāo)準和相應(yīng)的方法說明成為眾多跨國公司和國際組織開展項目影響評價的重要依據(jù)。在石油天然氣行業(yè)，國際石油工業(yè)環(huán)境保護協(xié)會社會影響評價特別工作組于2004年發(fā)布了《石油天然氣行業(yè)社會影響評價導(dǎo)則》[6]，規(guī)定石油天然氣行業(yè)社會影響評價基本原則和一般方法。該導(dǎo)則獲得了英國石油公司、國際油氣生產(chǎn)者協(xié)會、雪佛龍德士古公司、意大利國家能源控股公司等國際石油公司的廣泛認同，并成為國際石油天然氣領(lǐng)域開展社會影響評價的基礎(chǔ)。雪佛龍、殼牌等公司也在與中石油合作的四川非常規(guī)氣項目以及陜北長北氣田等項目中全面實施了環(huán)境、社會、健康影響評價。實踐證明，綜合評價減少了項目推進過程中的許多社會問題的發(fā)生，降低了不利影響程度，在節(jié)省經(jīng)濟成本的同時也維護了企業(yè)社會形象，提高了項目經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)了企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、環(huán)境和社會的多贏局面。

3.2　國內(nèi)環(huán)境與社會風(fēng)險評估現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染事件的發(fā)生率逐年升高，目前我國已經(jīng)進入了環(huán)境污染事件的高發(fā)期。據(jù)環(huán)境統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，僅2013年，全國發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件712次，比2012年同比上升31%，其中重大環(huán)境事件3次，較大環(huán)境事件12次，一般環(huán)境事件697次。一些重特大的環(huán)境事件嚴重危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全，造成巨大的經(jīng)濟損失，產(chǎn)生深遠的社會影響。國內(nèi)學(xué)者于20世紀80年代中期提出在建設(shè)項目中開展環(huán)境風(fēng)險評估的理念；20世紀90年代至21世紀初，有關(guān)專家學(xué)者、科研單位以及環(huán)評機構(gòu)開展了大量研究與實踐工作；2004年，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T 169—2004)，規(guī)定了環(huán)境風(fēng)險評估的技術(shù)要求；2014年，環(huán)保部印發(fā)了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南》，對環(huán)境風(fēng)險評估程序、評估內(nèi)容、后果分析、風(fēng)險防控和應(yīng)急措施分析、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級的確定等相關(guān)內(nèi)容做出了詳細的規(guī)定，評估結(jié)果也從定性分析、半定量預(yù)測向三維定量模擬預(yù)測發(fā)展，為企業(yè)采取有針對性的防范措施、進一步提高環(huán)境風(fēng)險防控水平提供了技術(shù)支持。

從當(dāng)前我國社會的總體形勢來看，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運行平穩(wěn)有序，社會整體發(fā)展保持良好態(tài)勢，但發(fā)展過程中的各種問題和矛盾凸顯，社會風(fēng)險也在不斷累積。2012年，國家發(fā)改委下發(fā)了《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，2013年又陸續(xù)發(fā)布了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估(以下簡稱“穩(wěn)評”)分析報告和評估報告編制大綱，引入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，期望在項目實施前端控制風(fēng)險。但從現(xiàn)有基礎(chǔ)和應(yīng)用實踐來看，穩(wěn)評要發(fā)揮類似環(huán)評的作用，還有很長的路要走。

4我國石化工業(yè)環(huán)境與社會風(fēng)險評估問題與建議

雖然國內(nèi)環(huán)境風(fēng)險評估、社會風(fēng)險評估已經(jīng)屬于法律法規(guī)層面的強制性要求，但也存在一個突出問題：現(xiàn)有環(huán)評報告和穩(wěn)評報告對各自領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險論述較多，對安全風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險和社會風(fēng)險的交叉影響、相互轉(zhuǎn)化的情形分析不夠，遺漏甚多。而在項目實踐中，環(huán)境及社會交叉的復(fù)合性風(fēng)險，往往危害程度也比單一風(fēng)險大得多。

此外，我國的社會風(fēng)險評估技術(shù)才剛剛起步，評價側(cè)重點在于防范社會穩(wěn)定風(fēng)險。從長遠來看，我國社會風(fēng)險評估對項目與人和社會和諧發(fā)展的本質(zhì)要求的重視程度還不夠，在評價內(nèi)容、評價方法以及評價因子的選擇等方面都還未形成成熟完善的技術(shù)體系，只能在摸索和試探中不斷進步。同時，自然災(zāi)害、地理人文等因素對相關(guān)風(fēng)險也都有貢獻。因此，建立多風(fēng)險評估方法，實施多風(fēng)險綜合管控管理制度是今后研究的重要方向，需要企業(yè)、政府、公眾共同參與解決。

綜上所述，隨著經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏，我國石化工業(yè)發(fā)展面臨的安全風(fēng)險不斷提升，由其引發(fā)的環(huán)境與社會風(fēng)險壓力不斷增加，盡管行業(yè)內(nèi)已經(jīng)充分認識到這些風(fēng)險的重要性，但在如何防范與減少風(fēng)險、促進項目可持續(xù)發(fā)展方面仍然有許多問題亟待解決。借鑒國外環(huán)境風(fēng)險、社會風(fēng)險評估先進經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前國情及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建議重點從以下兩方面進行加強：

(1)建立適合我國國情的多風(fēng)險評價技術(shù)體系，提高綜合評價技術(shù)水平。積極參與國際技術(shù)交流，跟蹤學(xué)習(xí)國際先進風(fēng)險評估技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，參照相關(guān)國際指南以及國際石油公司通行做法，結(jié)合國內(nèi)石化工業(yè)發(fā)展實際，開發(fā)、創(chuàng)新技術(shù)方法和管理模式，盡快建立適合我國國情和滿足行業(yè)發(fā)展需求的多風(fēng)險評價技術(shù)體系，進一步提高企業(yè)自身防控環(huán)境、社會風(fēng)險的能力。

(2)逐步建立一整套完整的企業(yè)內(nèi)部和外部社會影響監(jiān)測管理系統(tǒng)。過去，國內(nèi)石化企業(yè)在社會風(fēng)險管理方面往往只重視影響發(fā)生之后的補償措施，而缺少一套系統(tǒng)的管理機制去履行社會責(zé)任和預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生。因此，建立一整套完整的社會影響監(jiān)測管理體系，使社會影響的早期識別和跟蹤監(jiān)測形成制度化管理，從源頭控制和管理項目的社會風(fēng)險，從而實現(xiàn)各方利益的最大化。

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Evaluation of Reciprocal Effects between Environmental Risks and

Social Risks in Petrochemical Industry

XIONG Jun1, LIN Ke-jun1, ZHANG Peng2

(1.Sichuan Tianyu Petroleum Environmental Protection & Safety Technology Consulting Services Ltd., Chengdu 610041, China;

2.Satety, Environment & Technology Supervision Research Institute, PetroChina Southwest Oil & Gasfield

Company, Chengdu 610041, China)

Abstract:In this paper, the main environmental and social risks in petrochemical industry are analyzed. Possible interactions between them and the restrictions that might be posed accordingly on production are discussed based on current situations. Corporate experience at home and abroad are introduced. Advice are given on establishing a social risks assessment system and a comprehensive social impact monitoring and management system.

Key words: petrochemical industry; safety risks; environmental risks; social risks; risk evaluation