劉 揚(yáng)

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的探索
——以江西省贛州市崇義縣為例

劉 揚(yáng)

崇義縣抓住蘇區(qū)振興的機(jī)遇，以環(huán)境保護(hù)部對(duì)口支援為契機(jī)，大力實(shí)施以治理生活垃圾為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治，從山區(qū)實(shí)際和農(nóng)戶意愿出發(fā)，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，初步建立起了一套“城鄉(xiāng)一體、購(gòu)買服務(wù)、管干分開(kāi)”的農(nóng)村垃圾處理模式，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從亂扔垃圾到分類減量的轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單填埋（下河）到集中無(wú)害處理轉(zhuǎn)變，從粗放作業(yè)到精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善，和諧秀美崇義更加彰顯魅力。

機(jī)遇；模式；轉(zhuǎn)變

一、參與主體廣泛化，聚焦一個(gè)中心

結(jié)合崇義實(shí)際，將改善農(nóng)村環(huán)境、提高環(huán)保意識(shí)作為中心貫穿工作始終，充分動(dòng)員，統(tǒng)籌資源，形成強(qiáng)大合力。社會(huì)廣泛參與，四級(jí)聯(lián)動(dòng)貫穿整治工作。一是群眾積極參與，推行“門前三包、分類減量、主動(dòng)繳費(fèi)、互相監(jiān)督”，確保生活垃圾入桶，環(huán)保意識(shí)入心；二是村級(jí)有效監(jiān)督，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督理事會(huì)作用，開(kāi)展了“垃圾分類減量，庭院清潔衛(wèi)生”樣板戶等評(píng)比活動(dòng)，以家庭日用品為獎(jiǎng)勵(lì)，有效提高群眾參與度和積極性，促進(jìn)工作深化；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)新管理，強(qiáng)化對(duì)保潔公司的管理，及時(shí)收集和清運(yùn)農(nóng)村垃圾，并以整治效果為依據(jù)，設(shè)立環(huán)境曝光臺(tái)，每月對(duì)保潔公司、村（社區(qū)）、個(gè)人進(jìn)行考評(píng)和通報(bào)；四是縣級(jí)無(wú)害處理，在分類減量后采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收集壓縮、縣環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)運(yùn)填埋的垃圾處理方式，集中運(yùn)至縣城垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。注重從教育入手，形成以小帶大的良好氛圍。在全縣中小學(xué)廣泛開(kāi)展“小手拉大手”進(jìn)社區(qū)進(jìn)村組活動(dòng)、“保護(hù)環(huán)境，愛(ài)我家園”征文活動(dòng)、“環(huán)境小衛(wèi)士”活動(dòng)、“變廢為寶”手工創(chuàng)作活動(dòng)、校園“光盤行動(dòng)”等五項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)生的示范作用，營(yíng)造“環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)從小做起、從我做起”的良好氛圍，影響家庭其他成員積極參與，形成更深更廣的社會(huì)效益。

二、城鄉(xiāng)整治一體化，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)覆蓋

堅(jiān)持高位推動(dòng)，以兩個(gè)覆蓋做到環(huán)境整治城鄉(xiāng)一盤棋。一是實(shí)施范圍實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行城區(qū)、鄉(xiāng)村垃圾處理統(tǒng)籌考慮，分區(qū)域新建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建新型自燃式焚燒爐，采取“農(nóng)戶自行處理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中處理、縣集中處理”等模式，嚴(yán)格末端控制，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。二是硬件建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。構(gòu)建全縣城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理大平臺(tái)，通過(guò)硬件設(shè)施建設(shè)對(duì)接城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)?？h環(huán)衛(wèi)所依據(jù)垃圾清運(yùn)量采購(gòu)壓縮車從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）壓縮中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備鉤臂車、掛桶車或電瓶車從垃圾桶清運(yùn)至壓縮中轉(zhuǎn)站或焚燒爐，并依據(jù)垃圾日產(chǎn)量、清運(yùn)頻率和農(nóng)戶傾倒垃圾習(xí)慣，合理足量配置公共垃圾桶。同時(shí)全面取締露天垃圾池等非密閉式垃圾收集設(shè)施，全部改為密閉式垃圾桶（箱），運(yùn)輸全程改用密閉式車輛。截止目前，全縣已新建無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)1個(gè)，垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站9個(gè)，新型自燃式垃圾焚燒爐7個(gè)，采購(gòu)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車3輛、鉤臂車4輛、掛桶車16輛、電瓶車50輛、鉤臂箱15個(gè)、公共垃圾桶6800個(gè)。

三、整治工作常態(tài)化，完善三項(xiàng)機(jī)制

進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，形成長(zhǎng)效機(jī)制，將整治工作引向深入。

一是購(gòu)買服務(wù)，推行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。為轉(zhuǎn)變以往鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接聘請(qǐng)保潔員而產(chǎn)生的保潔工資低、管理不到位的情況和保潔員嫌臟、嫌累、嫌待遇低，保證不了工作時(shí)間，保潔范圍也有限等現(xiàn)象，積極采取“發(fā)包處理”模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，使保潔工作走上了一條職業(yè)化、專業(yè)化、常態(tài)化之路?！鞍l(fā)包處理”即根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，采取購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)等方式，組織專業(yè)化保潔公司參標(biāo)，由保潔公司來(lái)承攬整個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩鎮(zhèn)、道路、村莊保潔任務(wù)。

二是科學(xué)管理，形成精細(xì)化保潔機(jī)制。實(shí)行合同制管理，嚴(yán)格日常性管理，明確保潔公司職責(zé)、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容，制定保潔流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)所與保潔公司實(shí)現(xiàn)合署辦公。要求公司加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范管理細(xì)則，實(shí)現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。實(shí)行保潔員基礎(chǔ)工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資相結(jié)合的管理辦法，日常作業(yè)嚴(yán)格著裝上崗，推行網(wǎng)格化作業(yè)，堅(jiān)持圩鎮(zhèn)一天兩掃、公路沿線一天一掃、垃圾日產(chǎn)日清，做到垃圾不溢桶、無(wú)裸露垃圾。

三是完善監(jiān)督，強(qiáng)化日?；O(jiān)督機(jī)制。積極探索村民自治與政府支持相結(jié)合的管理和監(jiān)督機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)境整治納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效的督查考核，實(shí)行“不定期督查，年度評(píng)先評(píng)優(yōu)，既扣分又扣錢”，做到獎(jiǎng)罰分明，每發(fā)現(xiàn)一處臟亂差進(jìn)行拍攝，按一定標(biāo)準(zhǔn)扣發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)資金。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)對(duì)保潔公司的管理考核，相應(yīng)制定了獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)了縣環(huán)衛(wèi)所、村組衛(wèi)生監(jiān)督理事會(huì)、農(nóng)戶對(duì)保潔公司（保潔員）全方位的監(jiān)督。村組衛(wèi)生監(jiān)督理事會(huì)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，做到理事會(huì)監(jiān)督農(nóng)戶，鄰里互相監(jiān)督。事實(shí)證明，只有建立了管用的機(jī)制，才能保障常態(tài)化、長(zhǎng)效性。

［責(zé)任編輯：程文燕］

劉揚(yáng)（1991—），男，贛州市崇義縣政府辦公室。（江西贛州341300）