黃富印 秦 勇 劉 林

(四川理工學(xué)院體育體育學(xué)院, 四川 自貢 643000)

政府職能部門在體育開展中的作用研究
——以自貢市為例*

黃富印 秦 勇 劉 林

(四川理工學(xué)院體育體育學(xué)院, 四川 自貢 643000)

體育局是全面負(fù)責(zé)本市體育活動(dòng)的單位，主要涵蓋競技體育、社會(huì)體育、體育產(chǎn)業(yè)三部分。從自貢市體育現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，研究體育局在市體育開展中的作用，在當(dāng)前深化社會(huì)改革的背景下，研究該單位如何發(fā)揮職能作用，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢，更好地服務(wù)社會(huì)。

體育局；體育工作；職能

1 前言

基層的體育開展?fàn)顩r如何，從很大程度上反映出我國的體育總體水平。市、區(qū)是直接面對體育具體工作的層級，市體育局和各區(qū)縣文體局系統(tǒng)承擔(dān)著開展市體育運(yùn)動(dòng)的重要任務(wù)。在遵循《貫徹落實(shí)市委十一屆九次全會(huì)重要部署責(zé)任分工方案》和《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》文件精神基礎(chǔ)上，主要對基層公共體育服務(wù)、體育社團(tuán)管理、場館綜合利用、體教結(jié)合等方面進(jìn)行提高，大力深化改革，為開創(chuàng)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面打下基礎(chǔ)。

2 自貢市體育開展現(xiàn)狀研究

2.1 體育基礎(chǔ)設(shè)施

本市在地形地貌上屬于丘陵地形，平原少而丘陵和山地多，造成體育場地規(guī)劃和建設(shè)的困難。經(jīng)過多年不懈努力，本市現(xiàn)有體育場地總數(shù)量1964個(gè)，總用地面積2,608,343.67m2，體育使用面積1952853.33m2，人均使用面積0.58m2。以2014年為例，共計(jì)投入資金310萬元，建設(shè)完成71個(gè)農(nóng)民健身工程、20條全民健身路徑和1個(gè)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場，新增44個(gè)村級籃球場設(shè)施，并為部分街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校等基層單位增添體育器材、維護(hù)健身設(shè)施，盡管如此，體育場地器械仍不能完全滿足群眾的體育健身需求。

2.2 場館綜合利用

針對城市健身場地缺乏的現(xiàn)狀，為了解決廣大人民群眾健身需要與場地不足之間的矛盾，升級完善配套項(xiàng)目建設(shè)，在完善南湖體育文化中心形象設(shè)計(jì)、標(biāo)識系統(tǒng)的同時(shí)，引進(jìn)便民服務(wù)店、藝術(shù)培訓(xùn)中心、水上樂園、市青少年體育俱樂部等6個(gè)體育配套項(xiàng)目入駐，在一定程度上解決了群眾各項(xiàng)體育活動(dòng)需求。

為了更好地服務(wù)群眾的健身活動(dòng)，免費(fèi)開放體育場館方便群眾鍛煉，在市級體育場館免費(fèi)為健身市民提供乒乓球桌、飲用水、音響電源、停車位等服務(wù)，并延長照明燈開燈時(shí)間，在滿足群眾健身活動(dòng)需求的同時(shí)，進(jìn)一步解決了市民健身中產(chǎn)生的各種問題和矛盾。

2.3 全民健身活動(dòng)開展

以活動(dòng)為載體，不斷促進(jìn)全民健身。舉辦萬人迎春健身跑、門球、迎春釣魚比賽、羽毛球邀請賽、橋牌方位賽、三棋比賽、平橋腰鼓等共計(jì)40多項(xiàng)群眾體育品牌賽事。

表1 群眾健身活動(dòng)開展情況統(tǒng)計(jì)

2.4 管理模式

體育社團(tuán)是目前從事群眾體育活動(dòng)的主要組織，體育社團(tuán)發(fā)展水平如何，是衡量一個(gè)地方群眾體育活動(dòng)開展好壞與否的重要標(biāo)志。為更好地對體育社團(tuán)進(jìn)行管理，體育局往往從幾個(gè)方面進(jìn)行改變：（1）體育局出臺(tái)系列文件對各類體育社團(tuán)組織進(jìn)行規(guī)范，加快管辦分離、政事分開進(jìn)程，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗头?wù)，不再包辦各類體育和賽事活動(dòng)。目前，全市有較大的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)18個(gè)，每年開展各類群體活動(dòng)100余次，參與者逾百萬人次；（2）堅(jiān)持市場導(dǎo)向，探索政府向社會(huì)“購買服務(wù)”的模式，將一部分公共體育服務(wù)與管理的職責(zé)轉(zhuǎn)移社會(huì)，將原來由政府承擔(dān)的一些體育公共服務(wù)職能剝離給有條件的體育社團(tuán)等非政府組織承擔(dān)，使其成為提供公共體育服務(wù)的承接主體；（3）轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)體育社團(tuán)做大做強(qiáng)，對承擔(dān)公益服務(wù)和參加重大賽事活動(dòng)的社團(tuán)給予經(jīng)費(fèi)和技術(shù)力量的支持，使體育社團(tuán)組織真正成為政社分開、職責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。

目前，自貢市擁有國家和省級高水平體育后備人才基地2個(gè)，國家級青少年體育俱樂部6個(gè)，在川南地區(qū)占領(lǐng)先地位。

2.5 競技體育工作

對于競技體育的發(fā)展和推動(dòng)主要從以下幾方面：（1）引進(jìn)社會(huì)力量興辦體育事業(yè)，將能普及的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目委托給體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部承擔(dān)，實(shí)行管辦分離，形成“協(xié)會(huì)+俱樂部、體育部門、教育部門、學(xué)?！彼姆铰?lián)動(dòng)、共同運(yùn)作的新模式；（2）改變體育部門的競技體育管理模式，體育部門代表政府以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供場地、設(shè)施設(shè)備”等方式提供服務(wù)，營造培養(yǎng)、訓(xùn)練的良好環(huán)境；（3）對合作的學(xué)校給予青少年體育發(fā)展方面的幫助和支持，共同開創(chuàng)青少年體育和競技體育新局面。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦業(yè)余訓(xùn)練，形成多元化的培養(yǎng)和輸送機(jī)制，以拓寬后備人才的培養(yǎng)渠道；（4）加強(qiáng)和深化體教結(jié)合，保障運(yùn)動(dòng)員享有接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，以確保其運(yùn)動(dòng)成績和文化素質(zhì)的全面提高；（5）加強(qiáng)陣地建設(shè)，投入資金200萬元建設(shè)完善自貢市青少年體育活動(dòng)中心的升級改造項(xiàng)目，并新設(shè)立自貢市體操運(yùn)動(dòng)管理中心。目前，自貢市共計(jì)有“四川省高水平體育后備人才基地”兩個(gè)，“四川省幼兒體育基地”稱號三個(gè)，擁有12所省級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目示范學(xué)校和8所國家級青少年體育俱樂部，涵蓋足球、排球、游泳、射擊等20個(gè)專業(yè)項(xiàng)目。

3 存在的困難和問題

3.1 體育產(chǎn)業(yè)水平較低

受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，居民在體育鍛煉中的經(jīng)費(fèi)投入不多，導(dǎo)致相關(guān)體育產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展受限。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，產(chǎn)業(yè)主體規(guī)模小、數(shù)量少，市場門類不健全，亟需相關(guān)政策、資金引導(dǎo)和扶持。

3.2 高水平專門管理人才匱乏

人才的匱乏在我國體育領(lǐng)域是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，在自貢市的體育系統(tǒng)中，體育人才的匱乏包含了三個(gè)含義：（1）基層體育文化人才欠缺，很多基層文體活動(dòng)管理人員一般由村干部兼職且體育素質(zhì)不高；（2）專門的體育經(jīng)營人才缺乏。經(jīng)營管理型人才很少有在體育領(lǐng)域內(nèi)從業(yè)，導(dǎo)致體育場館的經(jīng)營效率和效益不是很理想，體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)渠道單一，難以滿足廣大人民群眾日益提高的體育需求；（3）體育社團(tuán)內(nèi)部管理人才缺乏。體育社團(tuán)的發(fā)展與體育社團(tuán)的負(fù)責(zé)人關(guān)系密切，而負(fù)責(zé)人的管理能力、管理水平、社會(huì)關(guān)系等因素，都將決定體育社團(tuán)的發(fā)展水平和前途。

3.3 改革進(jìn)程有待加快

在當(dāng)前社會(huì)改革背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和管理體制轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)前的主要工作。在體育領(lǐng)域中，思想上的認(rèn)識和實(shí)際工作中的貫徹執(zhí)行還有很大一段距離，也存在著不小的阻力。轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路有待進(jìn)一步強(qiáng)化，競技體育與群眾體育、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)以及縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不夠均衡。

體育社團(tuán)組織在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展極不均衡，鄉(xiāng)村體育場地設(shè)施的使用率較低，體育設(shè)施的設(shè)置與農(nóng)民體育健身需要存在一定差異，當(dāng)前的情況下，農(nóng)村人口的流動(dòng)性較大，人口的變化呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，一些民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目參與的人數(shù)日漸減少，把這些項(xiàng)目申請成為文化遺產(chǎn)的成功率較低，而參與比賽的機(jī)會(huì)也少，資金扶持也很有限，導(dǎo)致一些具有民間傳統(tǒng)特色的體育項(xiàng)目在傳承方面日益艱難；城鎮(zhèn)的體育社團(tuán)也面臨諸多困擾，其中經(jīng)費(fèi)、管理、比賽是其中的主要方面，體育社團(tuán)仍然有明顯的內(nèi)部活動(dòng)組織的自發(fā)性，組成框架的松散性，內(nèi)部項(xiàng)目活動(dòng)的隨意性等特點(diǎn)，在體育局不介入體育社團(tuán)內(nèi)部管理的情況下，一旦體育社團(tuán)遇到經(jīng)濟(jì)或者人事糾紛的時(shí)候，解決過程將會(huì)異常繁瑣。

4 結(jié)語

經(jīng)過多年不懈努力，自貢市的體育開展工作如體育設(shè)施規(guī)模、場館綜合利用、全民健身活動(dòng)開展、競技體育工作等方面已形成了一定規(guī)模，取得了一些成績，但仍存在不少困難和問題，需相關(guān)政策、資金引導(dǎo)和扶持，使體育改革進(jìn)程進(jìn)一步加快。

The Role of Government Department in the Development of Sports—taking Zigong city as an example

HUANG Fu-yin, etal.
（Institute of PE,SiChuan university of science and engineering ,Zigong 643000, Sichuan, China）

Sports bureau is an unit for developing sports, include competitive sports, social sports and sports industry,this article based on sports actuality, studies on the role of sports bureau in developing sports in Zigong City and how to exert its function to serve society, adapting to current social developing under the background of social reform.

sports bureau; sports work; function

自貢市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)課題，課題名稱：自貢構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的理論與實(shí)證研究,課題編號：2014Z09，課題負(fù)責(zé)人：秦勇。

黃富?。?980-），河南周口人，碩士，講師，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。