李曉宇，張 路

（1.沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃一所，沈陽(yáng)110000；2.沈陽(yáng)市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院，沈陽(yáng)110000）

沈陽(yáng)市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

李曉宇1，張 路2

（1.沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃一所，沈陽(yáng)110000；2.沈陽(yáng)市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院，沈陽(yáng)110000）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和航空運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展，以空港為觸媒的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展已成為中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第五沖擊波”。作為擁有全國(guó)干線機(jī)場(chǎng)和雄厚航空工業(yè)基礎(chǔ)的沈陽(yáng)市，其空港地區(qū)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。通過(guò)強(qiáng)化中心、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)區(qū)域、優(yōu)化空間等方式對(duì)沈陽(yáng)市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行發(fā)展探索。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略；沈陽(yáng)市

一、發(fā)展背景

（一）全球?qū)用?/p>

隨著世界航空體系的日益完善，臨空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)的主流模式和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，許多國(guó)家和地區(qū)將其置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎的地位，如美國(guó)的菲尼克斯機(jī)場(chǎng)、日本大阪機(jī)場(chǎng)、德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)、韓國(guó)的仁川機(jī)場(chǎng)地區(qū)等。

（二）國(guó)家層面

截至2013年，全國(guó)旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)所在地區(qū)基本都規(guī)劃了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要載體，由上海、深圳、廣州等東南沿海地區(qū)重點(diǎn)樞紐機(jī)場(chǎng)率先興起，并迅速向中西部地區(qū)發(fā)展。如上海提出了“超越航空、超越上海”的空港建設(shè)理念，廣州白云機(jī)場(chǎng)地區(qū)探索了與城市互動(dòng)發(fā)展模式，西安確立了“一基地三園區(qū)”的關(guān)中地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）城市層面

從1989年投入使用開始，桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)在不斷擴(kuò)建與發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)成為了沈陽(yáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

2006年7月，沈飛和加拿大龐巴迪公司合作，轉(zhuǎn)包若干大部件。同年10月，沈陽(yáng)民用航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃完成，定位為集航空器及零部件制造、維修、物流、人才培養(yǎng)、航空研發(fā)為一體的國(guó)家民用航空產(chǎn)業(yè)基地。

2007年9月，中國(guó)一航與沈陽(yáng)市政府進(jìn)行戰(zhàn)略合作，開發(fā)以民航產(chǎn)業(yè)為主的沈陽(yáng)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，將建成集整機(jī)、大部件、零部件制造為一體服務(wù)功能完善的航空產(chǎn)業(yè)基地。同年11月，東北首家支線航空公司在桃仙機(jī)場(chǎng)開航。

2008年2月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)沈陽(yáng)市建設(shè)民用航空國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

2011年，大沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作開展。

2013年，桃仙機(jī)場(chǎng)T3航站樓投入使用，共開通119條航線，其中國(guó)際航線23條。

2014年，波音公司在華首個(gè)區(qū)域性研發(fā)制造中心落戶沈陽(yáng)。

二、綜合分析

（一）發(fā)展機(jī)遇

1.國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家外移

發(fā)達(dá)國(guó)家逐步將航空配套零部件生產(chǎn)、航空物流、制造研發(fā)活動(dòng)等通過(guò)項(xiàng)目外包和業(yè)務(wù)離岸化等方式向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。據(jù)中國(guó)民航數(shù)據(jù)衡量，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為僅次美國(guó)的世界第二民航國(guó)家。

2.民用航空產(chǎn)業(yè)從軍用航空產(chǎn)業(yè)剝離

有助于企業(yè)的對(duì)外交流，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩地資源，一方面促進(jìn)了對(duì)外交流合作，另一方面強(qiáng)化了自主研發(fā)。

3.沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升

東北老工業(yè)基地振興日見成效沈陽(yáng)及周邊城市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步提升、現(xiàn)代制造業(yè)初具規(guī)模、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口量逐年提高，為航空城的建設(shè)帶來(lái)巨大的發(fā)展契機(jī)。

（二）自身優(yōu)勢(shì)

1.蓬勃發(fā)展的民航運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)

沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全國(guó)六大干線機(jī)場(chǎng)之一，過(guò)港航線85條，國(guó)際航線32條。近期進(jìn)行第二跑道建設(shè)，遠(yuǎn)期規(guī)劃4條平行跑道，預(yù)測(cè)2015年年旅客吞吐量1400萬(wàn)人次，2020年年旅客吞吐量2050萬(wàn)人次。

2.實(shí)力雄厚的航空制造基礎(chǔ)

沈陽(yáng)市共有各類航空企事業(yè)20戶，其中，沈飛、黎明等規(guī)模以上航空制造企業(yè)11戶、科研院所4所、民航運(yùn)輸企業(yè)5戶，7個(gè)機(jī)場(chǎng)和國(guó)家航空行政審批、管理機(jī)構(gòu)。全市共有2500名航空科技人員，與空客、波音、龐巴迪等國(guó)際知名航空企業(yè)建立起了合作伙伴關(guān)系。

3.得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

桃仙機(jī)場(chǎng)同時(shí)服務(wù)撫順、本溪、鞍山、鐵嶺和遼陽(yáng)等大中城市，距沈陽(yáng)中心城區(qū)不足十公里的半徑內(nèi)擁有“一環(huán)六射”的高速公路樞紐，客貨運(yùn)輸輻射全國(guó)。

三、發(fā)展定位與路徑選擇

（一）基于建設(shè)國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略定位

充分發(fā)揮裝備制造業(yè)良好基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展航空制造業(yè)，整合相關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)，是沈陽(yáng)立足自身稟賦、樹立核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。沈陽(yáng)桃仙空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展定位為：東北亞地區(qū)的臨空物流核心樞紐之一，東北地區(qū)的高端會(huì)展、商貿(mào)中心，東北地區(qū)高端制造與研發(fā)基地，沈陽(yáng)從事商務(wù)與高端生產(chǎn)人士生活聚集圈。

（二）基于新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)遴選

1.核心圈層

空港配套服務(wù)業(yè)：適應(yīng)擴(kuò)建后機(jī)場(chǎng)發(fā)展要求，為航空公司和旅客提供一體化、全方位、高質(zhì)量配套服務(wù)，以建設(shè)航空公司產(chǎn)業(yè)基地為核心，重點(diǎn)發(fā)展航空公司基地、培訓(xùn)服務(wù)、酒店及餐飲、購(gòu)物中心。

航空物流產(chǎn)業(yè)：以桃仙機(jī)場(chǎng)為依托，引進(jìn)大型物流企業(yè)、航空貨運(yùn)公司，物流整合商、物流地產(chǎn)商。以航空物流基地為發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展時(shí)間性要求較強(qiáng)的國(guó)際郵政轉(zhuǎn)運(yùn)中心、保稅物流中心、區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)品物流。

2.誘發(fā)圈層

航空制造業(yè)：承擔(dān)民用飛機(jī)整機(jī)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造，承擔(dān)民用飛機(jī)零部件的研發(fā)、制造、設(shè)計(jì)，承擔(dān)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)、制造、總裝；民用飛機(jī)維修及改裝。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在大渾南地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)集聚的趨勢(shì)，在空港地區(qū)主要發(fā)展有一定基礎(chǔ)，且能夠以航空運(yùn)輸為手段的高技術(shù)含量、高附加值、時(shí)間敏感性強(qiáng)的輕質(zhì)產(chǎn)品制造業(yè)，如電子通訊、新材料產(chǎn)業(yè)。

3.衍生圈層

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：抓住空港帶來(lái)的人流、信息流和資金流的集聚效應(yīng)，構(gòu)筑沈陽(yáng)南部的生產(chǎn)性服務(wù)中心，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)，輻射東北地區(qū)的能力，包括設(shè)計(jì)咨詢、金融商務(wù)、會(huì)議展覽等。

休閑度假產(chǎn)業(yè)：依托沙河、塔山良好的生態(tài)條件，發(fā)展休閑度假和生態(tài)住區(qū)開發(fā)，在綠島公園基礎(chǔ)上形成渾南地區(qū)生態(tài)旅游休閑度假服務(wù)中心。

（三）基于新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向的城市空間結(jié)構(gòu)

將沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)分為四大組團(tuán)：副都心組團(tuán)、李相組團(tuán)、綠島組團(tuán)和十里河組團(tuán)。

圖1：沈陽(yáng)市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)

副都心組團(tuán)是城市南部副都心、民用航空產(chǎn)業(yè)制造及服務(wù)中心，生態(tài)居住中心。主要承擔(dān)民用航空產(chǎn)業(yè)的制造、研發(fā)、會(huì)展、培訓(xùn)以及城市商務(wù)、商貿(mào)、總部基地、生活居住等功能。以世界公園為核心緊湊組團(tuán)式布局模式。形成民機(jī)工業(yè)園、高鐵站、科學(xué)城、生態(tài)居住區(qū)和世界公園五個(gè)片區(qū)。

李相組團(tuán)依托與機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及東南部生態(tài)旅游資源的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、會(huì)展、會(huì)議、旅游服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)居住。

綠島組團(tuán)是面向國(guó)際化的旅游、休閑、度假基地，國(guó)際化生活中心，主要發(fā)展旅游服務(wù)、休閑度假、生態(tài)居住、臨空制造業(yè)。

十里河組團(tuán)是沈大方向城市發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，依托空港及民用航空產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展航空零部件等先進(jìn)制造業(yè)以及電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

四、使命與意義

（一）強(qiáng)化中心

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，可以強(qiáng)化國(guó)家門戶樞紐功能，有利于吸引國(guó)際先進(jìn)要素，提高沈陽(yáng)整體的對(duì)外開放水平，推動(dòng)沈陽(yáng)在區(qū)域中地位的提升和城市功能的轉(zhuǎn)型，主動(dòng)建設(shè)沈陽(yáng)航空能夠促進(jìn)生產(chǎn)和服務(wù)要素的聚集與擴(kuò)散。

（二）升級(jí)產(chǎn)業(yè)

航空產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為“工業(yè)之花”，技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高地的有效手段?？崭叟c臨空產(chǎn)業(yè)陸續(xù)經(jīng)過(guò)獨(dú)立發(fā)展階段、交互發(fā)展階段和融合發(fā)展階段。建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)可以完善和延續(xù)沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化演進(jìn)，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、材料生產(chǎn)、裝備制造、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠成為東北老工業(yè)基地全面振興的重要策動(dòng)源和突破口。

（三）協(xié)調(diào)區(qū)域

沈陽(yáng)市航空城恰好位于沈陽(yáng)、撫順、本溪三城市主城區(qū)中心位置，隨著機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容，航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施的完善，都市功能的提升，該地區(qū)將逐漸成為支撐城市群發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，隨著航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將有效的組織整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域合作。

（四）優(yōu)化空間

航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有利于拉動(dòng)大渾南地區(qū)的全面發(fā)展，有利于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，隨著擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)、完善航空服務(wù)、發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)將成為大渾南地區(qū)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)有助于沈陽(yáng)市發(fā)展空間布局向多中心、均衡式發(fā)展，是沈陽(yáng)南部城區(qū)提升與完善的重要支撐，加速城市空間布局的優(yōu)化。

［責(zé)任編輯：王 鑫］

F560.1

A

1005-913X（2015）05-0103-02

2015-03-19

李曉宇(1984-)，男，遼寧人，工程師，碩士，研究方向：城市規(guī)劃；張 路(1983-)，女，遼寧人，工程師，研究方向：園林規(guī)劃設(shè)計(jì)。