曲家興，姜天一

（黑龍江省國防科學技術研究院，哈爾濱150090）

軍工科技成果轉化服務平臺發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以黑龍江為例

曲家興，姜天一

（黑龍江省國防科學技術研究院，哈爾濱150090）

黑龍江省軍工科技成果轉化服務平臺中，外部發(fā)展環(huán)境分析采用PEST方法對政治、經(jīng)濟、社會文化和技術環(huán)境進行了分析，內(nèi)部條件分析主要對平臺的資源情況和能力水平進行了分析。利用SWOT矩陣分析了平臺自身的優(yōu)勢和劣勢以及面臨的機會和威脅。通過設立平臺的發(fā)展愿景，制定了平臺的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了平臺應以劣勢+機遇為戰(zhàn)略突破口，利用外部機遇克服內(nèi)部劣勢，進入到優(yōu)勢+威脅階段，進而發(fā)揮優(yōu)勢回避威脅最終進入優(yōu)勢+機遇階段。

軍民融合；成果轉化；戰(zhàn)略研究

軍工科技成果轉化是發(fā)展國防科技工業(yè)和軍民結合產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。開展軍工科技成果轉化服務平臺建設工作，對于提高軍工科技成果的孵化和產(chǎn)業(yè)化能力、促進軍用與民用技術有效對接、推進軍工產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟的有機融合、拉動軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展具有重要意義。

黑龍江省軍工科技成果轉化服務平臺（以下簡稱“平臺”）的戰(zhàn)略研究對于制定全省軍民融合產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌優(yōu)化全省軍工科技成果資源配置，加強黑龍江省軍工科技成果向民用轉化工作，促進軍民兩用技術的深度融合，發(fā)展和壯大省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的理論意義和實用價值。

一、外部環(huán)境與內(nèi)部條件分析

對平臺進行戰(zhàn)略研究，須對平臺所處的外部環(huán)境和內(nèi)部條件進行分析，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，為平臺的發(fā)展指明方向。

（一）外部環(huán)境分析

對平臺的外部環(huán)境分析，本文采用pest分析法，從P是政治（Political）、E是經(jīng)濟（Economic）、S是社會和文化（Social and cultural）、T是技術（Technological）等四方面對平臺所處的外部環(huán)境進行分析。

1.政治環(huán)境分析

(1)國家出臺一系列促進軍民融合發(fā)展的相關政策。進入到21世紀，國家加快制定了一系列促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。2005年2月19日，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號），提出了允許非公有資本進入國防建設領域，鼓勵非公有企業(yè)參與軍民兩用技術開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。2007年2月25日，原國防科工委印發(fā)了《關于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見》（科工法[2007]179號）。該意見進一步提出加強非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立國防科技工業(yè)創(chuàng)新機制，加快建立國防工業(yè)與地方經(jīng)濟一體化協(xié)作體系。2010年10月24日，國務院、中央軍委印發(fā)了《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)[2010]37號），明確指出了建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。隨后，國家國防科工局、總裝備部出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域的實施意見》（科工計 (2012)733號），進一步鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)領域。2014年4月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于促進軍民融合式發(fā)展的指導意見》，提出到2020年形成較為健全的軍民融合機制和政策法規(guī)體系，軍工與民用資源的互動共享基本實現(xiàn)，先進軍用技術在民用領域的轉化和應用比例大幅提高，社會資本進入軍工領域取得新進展，軍民結合高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。[1]

(2)地方政府高度重視軍民融合發(fā)展，積極謀劃布局。黑龍江省政府一方面結合國家工信部與黑龍江省政府軍工科技成果轉化部省合作的要求、工信部關于黑龍江省做好軍工科技成果轉化平臺試點工作的要求開展軍民結合產(chǎn)業(yè)推進的頂層設計工作，利用國家振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展契機，加強與軍工企業(yè)的合作，先后與中國航天科技集團、中國航天科工集團簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。另一方面，黑龍江省積極落實國家、省、市關于科技成果轉化及扶持入駐企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，引進項目及入駐企業(yè)將享受黑龍江省各孵化基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策。

2.經(jīng)濟環(huán)境分析

(1)國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境。2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元人民幣，比上年同期增長7.4%，中國成為繼美國之后又一個突破10萬億美元的國家，同時GDP總量穩(wěn)居世界第二位。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額64715.3億元，比上年增長3.3%；實現(xiàn)主營活動利潤60471.7億元，比上年增長1.6%。[2]

我國宏觀經(jīng)濟運行總體基本平穩(wěn)，經(jīng)濟在合理區(qū)間內(nèi)保持增長。黨的十八大三中全會提出加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，這都將進一步激發(fā)工業(yè)發(fā)展活力。[3]同時，為進一步推動東北老工業(yè)基地的發(fā)展，《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號）提出推動在沈陽、大連、哈爾濱等地設立軍民融合發(fā)展示范區(qū)、發(fā)展軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)。

(2)黑龍江省經(jīng)濟環(huán)境。2014年，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值為15039.4億元人民幣，全國排名第20位，增長5.6%。全省地區(qū)生產(chǎn)總值一季度增長4.1%，二季度增長4.8%，三季度增長5.2%，雖然呈現(xiàn)逐季上升態(tài)勢，但是全國排名依然靠后，其中工業(yè)增長大幅下滑是主要因素之一。[4]

因此，在對經(jīng)濟轉型升級重要性和緊迫性的共識不斷增強的情況下，將軍工科研資源創(chuàng)新能力轉化為地方經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力是發(fā)展地方經(jīng)濟又一重要引擎。

3.社會文化環(huán)境分析

黑龍江省教育資源雄厚，擁有上百所覆蓋各學科領域的大專院校，其中哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學是國內(nèi)著名的院校，擁有多個工業(yè)領域國家、省級重點實驗室及博士后科研流動站和工作站，是培育高端人才的科研基地，也是軍工科技成果的重要來源。[5]每年黑龍江省培育、輸出的工業(yè)類專業(yè)人才近兩萬人，高端人才近三千人。黑龍江省是國防科技工業(yè)重要省份，軍民融合型企業(yè)共54家，其中中直軍工企事業(yè)單位12家，民口軍品配套單位家42家。軍民融合性企業(yè)從業(yè)人數(shù)8萬余人，科研人數(shù)1萬余人，擁有軍民結合國家級新型工業(yè)化示范基地。軍民融合企業(yè)豐富的人力資源和人才隊伍為軍工科技成果轉化奠定了良好的基礎。

4.技術環(huán)境分析

黑龍江省擁有12家中直軍工企業(yè)，這些軍工企業(yè)依靠創(chuàng)新和獨立自主研發(fā)，具有較強的科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力，開發(fā)了一批市場前景好、競爭力強的拳頭產(chǎn)品，擁有成熟的管理經(jīng)驗，掌握豐富的科技人才資源，積累大量具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術。[6]

黑龍江省國防科技院校哈爾濱工業(yè)大學和哈爾濱工程大學在航天、通訊、電子信息、船舶、海洋工程等領域具有較強科研實力，產(chǎn)生了一批具備轉化條件的軍工科技成果。[7]此外，省內(nèi)有經(jīng)開區(qū)、高開區(qū)等多家產(chǎn)業(yè)孵化基地，具有豐富的企業(yè)孵化及成果轉化經(jīng)驗。

（二）內(nèi)部條件分析

1.平臺資源分析

黑龍江省軍工科技成果轉化服務平臺依托黑龍江省國防科學技術研究院（以下簡稱“國研院”）建設，省國研院是隸屬于黑龍江省國防科技工業(yè)辦公室的事業(yè)單位，是服務和保障全省國防科技工業(yè)、網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展的專業(yè)機構，業(yè)務范圍主要包括軍工科技成果轉化、衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)促進、涉密業(yè)務咨詢、電子產(chǎn)品檢測、信息安全測評、軟件評測與產(chǎn)業(yè)服務、資質和管理體系認證、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進等。省國研院現(xiàn)有資產(chǎn)5800余萬元，建筑面積5400平方米，共有員工110余人，其中本科以上人員占71%，中高級技術職稱人員占84%，專業(yè)技術人才占81%，具有一支多學科交叉、理論研究與工程技術相結合、以年輕骨干為主體的高水平技術研究隊伍。[8]

省國研院是黑龍江省級“數(shù)據(jù)安全與計算機安全”和“物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)”領軍人才梯隊所在單位，通過同哈爾濱工程大學、黑龍江大學、省科學院自動化所等校企的合作，形成了產(chǎn)、學、研相結合的合作模式。以兩個領軍人才梯隊為依托，技術人員先后在國內(nèi)外刊物上發(fā)表論文百余篇，具有較強的科研實力。

省國研院人員素質高、技術實力強，秉承“專業(yè)、服務、和諧”的價值觀，以“敬人、敬己、敬業(yè)”為團隊精神，以“依靠政府、面向市場、服務社會”為發(fā)展理念，全體職工同心謀事、協(xié)力干事、團結共事、統(tǒng)一思想，凝聚力量，成為一支“政治強、業(yè)務精、作風好”的強大隊伍。[9]

2.平臺能力分析

黑龍江省科技成果轉化平臺具有以下服務能力。

(1)承擔國家國防科工局和省國防工辦的具體工作任務，做好政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶；(2)促進軍民結合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速軍工科技成果在我省的落地轉化，吸納省內(nèi)外孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地等成為平臺成員單位；(3)做好軍工集團的溝通與合作，吸引優(yōu)勢資源與項目在黑龍江省開展建設工作；(4)通過建立軍工產(chǎn)業(yè)服務平臺，為省內(nèi)外軍工企事業(yè)單位提供涉密業(yè)務咨詢、電子元器件檢測、軟件評測、信息安全測評、資質和管理體系認證等咨詢服務。

3.平臺劣勢分析

(1)缺少專門進行軍工科技成果轉化的場地，無法滿足高技術企業(yè)入孵的問題；(2)缺少專門用于軍工科技成果轉化的資金；(3)缺少用于平臺運營的專業(yè)管理人才，缺少組織管理經(jīng)驗、市場經(jīng)驗和資本運作技能；(4)平臺的服務功能還不健全。

二、平臺的愿景分析與戰(zhàn)略設計

（一）平臺發(fā)展的愿景和目標

平臺的發(fā)展愿景是“成為黑龍江省一流的軍工科技成果轉化綜合管理服務機構”。

平臺發(fā)展目標是通過完善配套政策、培育承載平臺，銜接運行環(huán)節(jié)、構建市場機制，探索出軍工科技成果轉化的產(chǎn)品化、資本化、市場化轉化模式，培育軍工科技成果轉化服務支撐體系。加快催生和培育一批市場空間大、成長性好、競爭力強的產(chǎn)業(yè)化項目，使軍工科技成果向民用領域轉化能力顯著提高。

（二）戰(zhàn)略制定的依據(jù)

表1 SWOT矩陣分析

（三）戰(zhàn)略設計

由SWOT分析可以看出，平臺內(nèi)部優(yōu)勢條件因素有限，劣勢條件限制較多；平臺外部發(fā)展機遇較為有利，外部威脅因素在一段時期內(nèi)尚不能消除。在國家大力發(fā)展軍民融合的大背景下，平臺應以劣勢+機遇為戰(zhàn)略突破口，通過利用外部機遇，克服內(nèi)部劣勢，使劣勢轉化為優(yōu)勢，進入到優(yōu)勢+威脅階段，通過挖掘內(nèi)部潛力回避外部威脅最終進入優(yōu)勢+機遇階段。

1.第一階段W+O戰(zhàn)略

(1)加強軍工科技成果轉化的服務體系建設，進一步提升服務能力，建立成果評估機制，為成果篩選提供科學依據(jù)；(2)以政府產(chǎn)業(yè)扶持資金為引導，拓展融資渠道，廣泛吸引社會資本共建平臺，建立資金的進入退出機制；(3)優(yōu)化資源配置，整合社會資源，建立軍民兩用科研基礎設施的共享機制，推動資源互動共享；(4)進一步加強與省內(nèi)軍工企業(yè)、民企配套單位、科研院所及產(chǎn)學研機構開展交流合作，了解企業(yè)需求并根據(jù)需求開展定制化服務；(5)培養(yǎng)專業(yè)化管理隊伍，吸引優(yōu)秀管理人才進入平臺；(6)利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，在廣播、報紙、微信、微博上加強對平臺的宣傳。

2.第二階段S+T戰(zhàn)略

(1)繼續(xù)加強自身能力建設，為企業(yè)提供武器裝備科研生產(chǎn)許可證申請、保密資質申請、國防專利申報等咨詢服務，業(yè)務范圍逐步拓展到省外；(2)結合黑龍江省自身優(yōu)勢，抓重點項目，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在裝備制造、納米及石墨烯等新材料領域重點突破；(3)擴大合作范圍，積極與省外科技成果轉化平臺聯(lián)系，加強合作，與其他省份建立成果轉化合作機制，將省內(nèi)優(yōu)秀成果輸送到省外孵化。

3.第三階段S+O戰(zhàn)略

(1)進一步加強軍工科技成果轉化平臺建設；(2)采取多元化發(fā)展戰(zhàn)略，提高國防科研能力，可承接科研成果在平臺內(nèi)轉化；(3)積極依托省內(nèi)外的軍工企事業(yè)單位、國防科研院校的軍工科技成果，推進轉化；(4)拓展平臺發(fā)展思路，發(fā)揮黑龍江省地緣優(yōu)勢，建立國際合作交流渠道，積極吸引俄羅斯、日本、韓國等優(yōu)勢科技成果資源進入省內(nèi)。

三、結論

推進軍民融合深度發(fā)展是國家深化國防改革，將國防科技工業(yè)服務于國民經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，軍工科技成果轉化作為軍民融合的重要組成部分，對促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展地方經(jīng)濟具有重要意義。

本文從戰(zhàn)略管理角度出發(fā)，將黑龍江省軍工科技成果轉化服務平臺的發(fā)展戰(zhàn)略同國家深入發(fā)展軍民融合戰(zhàn)略決策相結合并進行系統(tǒng)研究，在介紹平臺外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎上，通過建立SWOT分析矩陣，深入分析了平臺自身的優(yōu)勢和劣勢以及面臨的機會和威脅，設立了平臺的發(fā)展愿景，制定了三個階段的平臺發(fā)展戰(zhàn)略，這對平臺未來發(fā)展具有重要的參考意義。

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[2]國家統(tǒng)計局.2014年1-4季度我國GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)初步核算情況[EB/OL].http∶//www.stats.gov.cn/tjsj/ zxfb/201501/t20150121_671820.html,2015 -01 -21/ 2015-02-04.

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［責任編輯：蘭欣卉］

F426.48

A

1005-913X（2015）05-0089-03

2015-03-20

曲家興(1979-)，男，哈爾濱人，高級工程師，博士研究生，研究方向：軍民融合；姜天一(1983-)，男，黑龍江佳木斯人，工程師，碩士，研究方向：軍工科技成果轉化。