趙 斌 （西京學(xué)院，陜西 西安710123）ZHAO Bin

物流園區(qū)是我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)。物流園區(qū)作為集約利用土地、整合物流資源、聚集物流服務(wù)的重要物流節(jié)點(diǎn)，近年來(lái)得到了快速發(fā)展。物流園區(qū)擁有相互獨(dú)立的物流企業(yè)和作為對(duì)物流補(bǔ)充的服務(wù)性企業(yè)，它按照專業(yè)化、規(guī)?；脑瓌t組織物流活動(dòng)，園區(qū)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)共享相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物流集聚的集約化、規(guī)?；?yīng)和促進(jìn)載體城市的可持續(xù)發(fā)展。

1 陜西重點(diǎn)物流園區(qū)概況及發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省是我國(guó)中西部交接轉(zhuǎn)承的重要物流節(jié)點(diǎn)地區(qū)，近年來(lái)物流業(yè)得到蓬勃發(fā)展，但在高速發(fā)展的過(guò)程中還存在許多問(wèn)題。2009 年3 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出了“建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，把“物流園區(qū)工程”列入9 項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，并要求制定《物流園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》。隨后，陜西省出臺(tái)了《陜西省物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出要加大西安、寶雞、咸陽(yáng)、榆林和漢中五大物流園區(qū)的建設(shè)力度。具體規(guī)劃到2015 年，將圍繞打造全國(guó)重要物流中心，加快建設(shè)“三大平臺(tái)、五大體系、七大園區(qū)”。將重金建設(shè)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安咸陽(yáng)空港物流園區(qū)、寶雞陳倉(cāng)物流園區(qū)、榆林能源化工基地物流園區(qū)、漢中褒河物流園區(qū)、渭南潼關(guān)物流港、安康綜合物流園七大物流園區(qū)。同時(shí)，圍繞裝備制造、汽車(chē)、電子信息、鋼鐵、有色、石化等重要產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好陜西紅光鋼鐵物流中心、寶雞西部物流中心、富平物流航空快遞中心、西安三橋國(guó)際汽車(chē)物流中心、楊凌特色農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資物流園等項(xiàng)目建設(shè)，使得制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。陜西七大重點(diǎn)物流園區(qū)概況如表1 所示。

陜西物流園區(qū)的建設(shè)一般分為三個(gè)階段。第一階段為基礎(chǔ)建設(shè)期，第二階段為業(yè)務(wù)發(fā)展期，第三階段為成熟運(yùn)轉(zhuǎn)期。整個(gè)建設(shè)周期一般經(jīng)歷10 至15 年。截止目前，陜西重點(diǎn)物流區(qū)已基本完成基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，度過(guò)第一階段，邁入第二階段。各大物流園區(qū)合理劃分功能區(qū)，并明確定位。第二階段是業(yè)務(wù)發(fā)展期，其重點(diǎn)是招商引資。各大物流園區(qū)利用自身投資環(huán)境、交通以及產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、加之投資政策的引導(dǎo)，最大程度地吸引優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。截止目前，規(guī)模最大的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)已有16 家企業(yè)入?yún)^(qū)，漢中褒河物流園區(qū)也已吸引12 家企業(yè)入?yún)^(qū)。園區(qū)發(fā)展形勢(shì)良好。

表1 陜西七大重點(diǎn)物流園區(qū)概況

2 陜西物流園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 政策及立法相對(duì)薄弱

陜西物流園區(qū)在物流業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，但在其快速發(fā)展過(guò)程中遇到諸如缺乏與其發(fā)展相配套的政策法制環(huán)境，監(jiān)管機(jī)制不夠完善等問(wèn)題，因此，要促進(jìn)物流園區(qū)快速健康的發(fā)展還需要各級(jí)政府發(fā)揮宏觀政策指導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

2.2 重規(guī)劃輕績(jī)效，缺少適宜的評(píng)價(jià)體系

我國(guó)物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)模式有政府規(guī)劃、工業(yè)地產(chǎn)商主導(dǎo)，政府規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)和企業(yè)自主開(kāi)發(fā)三種。陜西物流園區(qū)以前兩種模式為主。陜西物流園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)形成了比較成熟的物流園區(qū)選址規(guī)劃、物流園區(qū)布局規(guī)劃、投資規(guī)模規(guī)劃等規(guī)劃技術(shù)，但較少考慮物流園區(qū)投資建設(shè)后的實(shí)際績(jī)效，相關(guān)企業(yè)或政府部門(mén)無(wú)法對(duì)物流園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行更好的調(diào)整和改進(jìn)。我國(guó)物流園區(qū)數(shù)量較多，但大多運(yùn)營(yíng)效率卻不高，競(jìng)爭(zhēng)力水平不強(qiáng)。突出的表現(xiàn)為我國(guó)大約有60%的物流園區(qū)是處于“閑置”的狀態(tài)。為避免這種情況出現(xiàn)，應(yīng)盡快建立績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)和競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，以提高物流園區(qū)的運(yùn)營(yíng)效率。

2.3 缺乏高層次物流專業(yè)技術(shù)及高級(jí)復(fù)合型物流管理人才

物流專業(yè)人才的短缺已成為制約陜西省物流業(yè)發(fā)展的瓶頸。不僅是一般物流專業(yè)人才，更需要高級(jí)物流專業(yè)人才。目前的物流從業(yè)人員大都是以前從事運(yùn)輸行業(yè)或是從其他相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的，缺乏經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)教育的高層次專業(yè)物流人才，而對(duì)物流園區(qū)的管理更是極度缺乏具備專業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)復(fù)合型管理人才。這些人才的及時(shí)輸送與供給是物流園區(qū)合理規(guī)劃與成功運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。物流高等教育起步較晚，呈現(xiàn)“少、散、差”狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。我國(guó)很多高校已在近10 年內(nèi)陸續(xù)開(kāi)設(shè)物流管理及物流工程等專業(yè)，雖然這些具有物流專業(yè)知識(shí)的畢業(yè)生已開(kāi)始為物流業(yè)注入新鮮血液，但是，其數(shù)量仍滿足不了物流業(yè)發(fā)展的需要。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 制定與之相配套的法律法規(guī)

我國(guó)物流法律制度還存在不少問(wèn)題，例如現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)、效力層次低、規(guī)范不完整、立法相對(duì)滯后等。對(duì)于物流園區(qū)方面的立法幾乎處于空白狀態(tài)，這與目前物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展速度嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。物流園區(qū)健康快速發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)政策法規(guī)的支持。切實(shí)以物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及所遇到問(wèn)題為立足點(diǎn)，訂立和協(xié)調(diào)與之相適應(yīng)的法律法規(guī)，才能使物流園區(qū)又快又好的發(fā)展。

3.2 制定物流園區(qū)評(píng)價(jià)體系，建立園區(qū)監(jiān)管機(jī)制

園區(qū)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)保證園區(qū)的運(yùn)行、管理和實(shí)際發(fā)揮的作用達(dá)到社會(huì)對(duì)其提出的要求。這就需要每個(gè)園區(qū)根據(jù)自身定位，例如貨運(yùn)型、商貿(mào)型、綜合型園區(qū)，考慮在業(yè)務(wù)側(cè)重、信息化要求及輻射范圍等方面的差異制定本園區(qū)的評(píng)價(jià)體系，包括物流園區(qū)績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)體系，以及物流園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系等，并以園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為工具，建立園區(qū)監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀園區(qū)，對(duì)其加大扶持力度，以提高園區(qū)的運(yùn)營(yíng)效率。這對(duì)物流園區(qū)的發(fā)展將會(huì)起到很大的規(guī)范及促進(jìn)作用。

3.3 多渠道、多途徑加強(qiáng)物流人才教育，重視高級(jí)物流人才培育

物流人才的教育需要政府部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立多渠道、多途徑培養(yǎng)模式。政府教育管理部門(mén)應(yīng)牽頭行動(dòng)，著手建立高等學(xué)歷教育、職業(yè)教育、企業(yè)崗位教育、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)教育互相結(jié)合，多種層次互為補(bǔ)充的人才培養(yǎng)體系。尤其是重視物流本科生教育與研究生教育，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的高等教育，結(jié)合校企聯(lián)合培養(yǎng)、社會(huì)機(jī)構(gòu)高端培訓(xùn)、出國(guó)培訓(xùn)等途徑，培養(yǎng)出既具備綜合性、應(yīng)用性和寬口徑的知識(shí)體系，又具備物流管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等較強(qiáng)實(shí)務(wù)能力的高級(jí)物流專業(yè)人才。當(dāng)然，物流人才的培養(yǎng)也需要多層次互補(bǔ)對(duì)于第一線的實(shí)際操作人員，可由高等職業(yè)學(xué)校、中專學(xué)校培養(yǎng)，再結(jié)合職業(yè)資格認(rèn)證制度，緩解一般物流人才的缺乏現(xiàn)狀。

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