裴成城，嚴(yán) 凌 （上海理工大學(xué)，上海200093）

PEI Cheng-cheng, YAN Ling (University of Shanghai for Science and Technology, Shanghai 200093, China)

1 交通擁堵帶來(lái)的問(wèn)題以及解決對(duì)策

近年來(lái)中國(guó)的機(jī)動(dòng)車和交通量大幅度增長(zhǎng)，交通擁堵問(wèn)題在城市眾多問(wèn)題中凸顯而出。在調(diào)查阻礙居民出行的過(guò)程中，近三分之二的居民認(rèn)為，影響最大的因素就是交通擁堵。

造成交通擁堵的原因除了機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)量大于道路建設(shè)的增長(zhǎng)量，還有很多原因共同導(dǎo)致，如（1） 新城居住老城上班的上班族的來(lái)回通勤，這也在無(wú)形中給老城的交通增加壓力；（2） 交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的政策不配套，在城市建設(shè)初期沒(méi)有對(duì)城市建設(shè)科學(xué)合理的規(guī)劃，這對(duì)以后的交通規(guī)劃埋下了禍患；（3） 由于人們交通意識(shí)淡薄，在出行中不嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，機(jī)動(dòng)車在通行中不排隊(duì)或隨意調(diào)頭，自行車、行人隨意過(guò)馬路也影響機(jī)動(dòng)車的流暢通行；（4） 道路施工、停車供需關(guān)系緊張也是造成交通擁堵的原因；（5） 此外，近年來(lái)由于氣候環(huán)境惡劣，南方、北方均出現(xiàn)較為惡劣的降雨或者降雪的情況，也嚴(yán)重了影響道路機(jī)動(dòng)車的通行，造成了不同程度的擁堵，且道路擁堵受天氣的擁堵天數(shù)逐漸增多，影響程度越來(lái)越大，小則造成交通延誤，大則造成交通事故造成交通癱瘓[1]，因此，基于惡劣天氣的交通擁堵問(wèn)題不容忽視。

針對(duì)交通擁堵，眾多國(guó)家已經(jīng)采取旨在控制交通增長(zhǎng)量以緩解交通擁擠為目標(biāo)的一系列措施，其中典型的是基于交通需求管理思想的交通擁擠收費(fèi)，方法如下：

（1） 增加交通供給措施。旨在通過(guò)增加道路數(shù)量來(lái)滿足人們對(duì)它的需求。然而，國(guó)內(nèi)外眾多經(jīng)驗(yàn)證明，把希望寄托于僅增加道路數(shù)量是不可行的，因?yàn)榈缆沸藿ㄖ芷陂L(zhǎng)，且增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的速度。如北京增設(shè)外環(huán)路并沒(méi)有解決交通擁堵問(wèn)題。

（2） 大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。使交通方式逐步由小汽車轉(zhuǎn)向以公交、地鐵、輕軌、BRT 等公共交通體系發(fā)展，將城市交通引向運(yùn)量大、高效率、低能耗、可持續(xù)發(fā)展的方向，通過(guò)增加公交的種類，來(lái)提高城市交通的質(zhì)量和服務(wù)水平，然而發(fā)展軌道交通耗資巨大，中國(guó)一般的城市難以承受。

（3） 出租車合乘。隨著上下班高峰期交通擁堵嚴(yán)重，很多上班族為了減少路上的出行時(shí)間，選擇出租車合乘，不僅減少了公共交通擁擠，又降低獨(dú)自打車的費(fèi)用。

（4） 擁堵收費(fèi)。擁堵收費(fèi)旨在對(duì)特定時(shí)段和路段的車輛實(shí)行收費(fèi)，以從時(shí)間和空間上來(lái)疏散交通量，減少繁忙時(shí)段和繁忙路段上道路交通量，同時(shí)還促使交通量向高容量的公交系統(tǒng)轉(zhuǎn)移和抑制私人小汽車的交通量，促使多人合乘，實(shí)現(xiàn)道路的高效使用，同時(shí)也緩解交通擁堵，降低交通事故率和環(huán)境污染[2]。

除以上措施之外，還有停車收費(fèi)、控制進(jìn)入特定區(qū)域收費(fèi)，惡劣天氣擁堵收費(fèi)等措施，其中停車、特定區(qū)域收費(fèi)措施在我國(guó)還不健全的交通體系中無(wú)法試用。

降雨天氣擁堵收費(fèi)是在擁堵收費(fèi)的基礎(chǔ)上延伸出來(lái)的。新加坡等一些國(guó)家針對(duì)某些交通擁堵的區(qū)域進(jìn)行收費(fèi)，車輛明顯減少，車速也提高了20%。然而在中國(guó)機(jī)動(dòng)車基數(shù)大，人均收入屬于中等的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)施起來(lái)難度較大。相比之下，惡劣天氣擁堵收費(fèi)更加合理，而對(duì)于惡劣天氣擁堵收費(fèi)研究本文主要以南方為主，因?yàn)槲覈?guó)南方受梅雨季節(jié)降雨影響比較大、而且頻繁，這樣實(shí)施起來(lái)公眾容易理解。首先，針對(duì)降雨天氣下?lián)矶率召M(fèi)，收費(fèi)次數(shù)比正常天氣下的少，降雨量達(dá)到一定程度的天氣下出行要比平時(shí)更加擁堵，增加了個(gè)人成本和社會(huì)成本，這就需要交通部門根據(jù)天氣情況的不同進(jìn)行延誤估算，將時(shí)間延誤轉(zhuǎn)化成費(fèi)用向擁堵道路使用者收取，而費(fèi)用多少是隨著擁堵情況變化。其次，關(guān)于惡劣天氣對(duì)機(jī)動(dòng)車、開(kāi)車者的影響較大，比起擁堵浪費(fèi)時(shí)間，很多人愿意付擁堵費(fèi)從而提高車速，減少路上的時(shí)間。再次，惡劣天氣下?lián)矶率召M(fèi)主要是通過(guò)價(jià)格杠桿控制擁堵路段的車流量，很大程度上可以降低交通事故率。這種針對(duì)降雨天氣的擁堵收費(fèi)的實(shí)施，也為今后在正常天氣下的擁堵收費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

2 降雨天氣對(duì)交通和開(kāi)車出行的影響

不同的降雨程度對(duì)交通會(huì)造成不同程度的影響，降雨天氣除了影響實(shí)時(shí)路況、車輛行進(jìn)等，會(huì)影響開(kāi)車者的心理因素、交通方式等，如遇大暴雨還會(huì)破壞道路結(jié)構(gòu)，這不僅會(huì)增加交通擁堵，還會(huì)造成交通事故。

2.1 降雨天氣對(duì)城市道路的影響

可靠性是指系統(tǒng)和單元在規(guī)定的條件和期限內(nèi)完成目標(biāo)的能力。城市道路交通具有交通流量大，交通方式復(fù)雜，交叉口的車流量運(yùn)行模式多樣化的特點(diǎn)，因此，會(huì)更容易受降雨天氣的影響。在一定降雨量的天氣下，能見(jiàn)度會(huì)大幅度降低，道路積水，嚴(yán)重影響了城市道路的安全和交通行駛安全，因而會(huì)造成交通延誤，交通擁堵，交通事故增加，降低居民出行的可靠性。

德國(guó)Brlion 和ponzlet 以德國(guó)15 條公路為研究對(duì)象，結(jié)果證明為了降低降雨天氣的交通事故率，車輛要減速行駛，車輛之間要保持比正常天氣大一些的車間距。下雨量越大，道路通行能力折減越大，據(jù)統(tǒng)計(jì)小雨、中雨、大雨會(huì)造成道路通行能力分別折減6%～8%、10%～11%、13%～15%。因此，降雨天氣無(wú)疑會(huì)降低道路通行能力和道路運(yùn)營(yíng)率[3]。

2.2 雨天對(duì)駕駛者的影響

降雨天會(huì)對(duì)人的生理和心理兩個(gè)方面造成影響。暴雨天氣路面濕滑車輪胎與地面的摩擦系數(shù)減小和擋風(fēng)玻璃上未能及時(shí)把雨水掃干凈，直接影響到車的制動(dòng)和動(dòng)力系統(tǒng)，降低了駕駛者對(duì)車的可操作性。為確保安全，駕駛者只能低速慢行。除此之外，受降雨天氣的影響，駕駛員在接收道路信息上也受到一定的影響，比如對(duì)道路的能見(jiàn)度降低以及舒適度降低，也是造成雨天車速減慢、交通擁堵的原因之一，讓等待乘車出行或者堵在出行路上的人們不得不耗費(fèi)掉很多時(shí)間，增加出行成本[4]。而基于降雨天氣的交通擁堵收費(fèi)主要是針對(duì)交通擁堵的路段，讓可用可不用的擁堵路線的機(jī)動(dòng)車改變路線，降低擁堵程度，從而降低出行成本。

2.3 雨天對(duì)交通流量、交通方式的影響

將降雨天氣分為陰、小雨、中雨、大雨、暴雨五個(gè)等級(jí)。根據(jù)調(diào)查不同情況的降雨對(duì)路面的影響是各不相同的（如表1 所示）。

不同的天氣情況下，居民的出行方式會(huì)發(fā)生改變。正常的天氣下，居民除了機(jī)動(dòng)車之外，還會(huì)選擇步行、自行車、電動(dòng)車，在陰雨天氣下居民隨著降雨量增大，步行、自行車、電動(dòng)車的使用數(shù)量越來(lái)越少，隨之轉(zhuǎn)乘機(jī)動(dòng)車出行，導(dǎo)致原本機(jī)動(dòng)車擁堵的路段擁堵程度加劇。特大暴雨天氣下，出行方式全部轉(zhuǎn)移到機(jī)動(dòng)車，機(jī)動(dòng)車數(shù)量反而大幅度減少，或者選擇不出行；如果是陰天或者小雨對(duì)出行的影響不是很大[5]。由于降雨對(duì)交通的影響不同，交通擁堵收費(fèi)主要針對(duì)一般較大降雨量情況下，而非對(duì)道路結(jié)構(gòu)進(jìn)行物理破壞的特大暴雨（即2.5≤PI＜16），如表2 所示。

表1 不同等級(jí)降雨對(duì)交通的影響

表2 不同降雨強(qiáng)度對(duì)交通方式的影響

3 降雨天擁堵收費(fèi)的可行性和必要性

首先，隨著人類不規(guī)則的改造自然，導(dǎo)致全球氣候環(huán)境的惡劣變化，很多國(guó)家的交通深受天氣之害，我國(guó)也是如此，北京、上海等一線城市因?yàn)榻涤晏炻访嬖斐刹煌潭鹊姆e水，造成交通擁堵，給市民出行造成了極大不便。新加坡、倫敦等國(guó)家已經(jīng)實(shí)施擁堵收費(fèi)使車流量明顯下降，而我國(guó)已經(jīng)具備擁堵收費(fèi)的條件，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入比，我國(guó)還是落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，相比正常天氣下多次交通擁堵收費(fèi)，降雨天的收費(fèi)就變得可行了。

其次，無(wú)論是出行者還是機(jī)動(dòng)車受天氣影響較大，花錢減少路上出行的時(shí)間從出行者心理角度來(lái)講，出行者愿意通過(guò)花錢減少雨天出行等待的時(shí)間，有一定實(shí)施的空間。

再次，全球最大的兩個(gè)問(wèn)題就是交通擁堵和環(huán)境污染，為此很多國(guó)家都開(kāi)始實(shí)施低碳綠色交通，鼓勵(lì)出行者出行由機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)向公共交通，而因?yàn)榻煌〒矶鲁嗽黾訒r(shí)間延誤之外，汽車在空擋的時(shí)候，THC 和CO2排放量最高，給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力[6]。

最后，降雨天也加大了交通事故的發(fā)生率，無(wú)論是從延誤還是安全上考慮，減少擁堵路段的車流量是必須的，降雨天的擁堵收費(fèi)除了以上兩個(gè)目的之外，現(xiàn)階段全國(guó)一線、二線城市都出現(xiàn)了不同程度的交通擁堵，降雨天的擁堵收費(fèi)還可以為今后的正常天氣下?lián)矶率召M(fèi)奠定基礎(chǔ)，從而提高城市整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)的流暢程度[7]。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文介紹擁堵和降雨天氣給交通通行帶來(lái)的影響，提出通過(guò)陰雨交通擁堵收費(fèi)，緩解交通的擁堵，促使出行者由個(gè)人交通方式轉(zhuǎn)向公共交通，這樣既讓道路和交通工具的提高利用率，也緩解陰雨天道路擁擠，降低交通事故率[8-9]。實(shí)施擁堵收費(fèi)，僅根據(jù)陰雨天氣收費(fèi)，既保證了陰雨天氣出行者的準(zhǔn)時(shí)性，減少過(guò)長(zhǎng)的等待，同時(shí)也為今后正常天氣下大范圍的交通擁堵收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。而擁堵收費(fèi)能否正常實(shí)施，還需要政府的相關(guān)政策作為實(shí)施的后盾，需要全民共同努力，促使交通順暢。

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