——通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)直轄以來(lái)制定的371件地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行全面系統(tǒng)清理，力求消除部門(mén)主導(dǎo)立法帶來(lái)的部門(mén)利益法制化弊端。

開(kāi)門(mén)迎請(qǐng)“第三方”

2013年10月29日，西南政法大學(xué)一間會(huì)議室，滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)貒脦资恕?/p>

“社會(huì)辦醫(yī)條件宜適當(dāng)放寬?！?/p>

“有的法規(guī)具有較明顯的部門(mén)利益色彩，且立法針對(duì)性不足?！?/p>

“民族自治地方立法比較欠缺。”

…………

專家教授們各抒己見(jiàn)，神情嚴(yán)肅。

他們知道，自己的每一句話，都可能影響重慶地方立法進(jìn)程。

2013年6月21日，市人大常委會(huì)、市政府與西南政法大學(xué)簽約，委托西南政法大學(xué)作為第三方對(duì)全市現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理。

“這次會(huì)議與其說(shuō)是市人大常委會(huì)對(duì)法規(guī)清理成果的評(píng)審驗(yàn)收，不如說(shuō)是對(duì)專家意見(jiàn)的汲取和采擷?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)主任委員余捷說(shuō)，“這次法規(guī)清理是直轄以來(lái)規(guī)模最大的一次——對(duì)直轄以來(lái)的現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行全面清理?！?/p>

更重要的是，重慶引入了第三方機(jī)構(gòu)——西南政法大學(xué)，法規(guī)清理變被動(dòng)為主動(dòng)，變專項(xiàng)清理為全面清理，變自我清理為委托清理。

“這能保證法規(guī)清理的科學(xué)性和客觀性，確保清理質(zhì)量?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任鄭洪說(shuō)。

“委托第三方清理，中立性、系統(tǒng)性和專業(yè)性既是特點(diǎn)，也是一種保證。”西南政法大學(xué)教授盛學(xué)軍說(shuō)，“只有這樣才能保證清理的質(zhì)量，推動(dòng)科學(xué)立法、開(kāi)放立法?！?/p>

“與立法建議、立法聽(tīng)證、立法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等開(kāi)門(mén)立法的形式比較，法規(guī)清理對(duì)立法的修訂和完善具有承上啟下的特殊意義?！蔽髂险ù髮W(xué)教授江帆說(shuō)。

下一步，重慶將充分運(yùn)用好委托清理成果，繼續(xù)探索創(chuàng)新清理方式，廣泛聽(tīng)取人民群眾和專家學(xué)者的立法建議，進(jìn)一步擴(kuò)展公眾參與立法渠道，完善規(guī)章清理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)章清理和立法后評(píng)估工作，做好政府規(guī)章的立、改、廢工作，建立“開(kāi)門(mén)立法”的長(zhǎng)效機(jī)制。

【點(diǎn)評(píng)】

重慶市委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，是地方立法工作創(chuàng)新方式方法的一次大膽嘗試，在全國(guó)尚屬首次。重慶市對(duì)立法機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，為各地“開(kāi)門(mén)立法”、提高地方立法質(zhì)量、防止部門(mén)利益法律化等探出了一條新路。

——通過(guò)建立權(quán)力清單制度，明確地方各級(jí)政府工作部門(mén)職責(zé)權(quán)限，加快形成科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。

權(quán)力列清單 一切變簡(jiǎn)單

“聽(tīng)說(shuō)永川開(kāi)通了‘區(qū)委黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)’，我也有建議想提?！?/p>

2011年1月23日一大早，永川區(qū)市民老林打開(kāi)家中電腦。

老林是位老黨員，過(guò)去當(dāng)過(guò)村會(huì)計(jì)。

“小區(qū)物業(yè)公司沒(méi)有黨組織，協(xié)調(diào)性和凝聚力不夠強(qiáng)?！崩狭侄啻蜗胩峤ㄗh，但不知道該找誰(shuí)。

“這下好了，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)都在網(wǎng)上公開(kāi)，有什么事、該找誰(shuí)，一目了然?！?/p>

根據(jù)提示，老林明白了“‘兩新’組織黨建工作，是組織部長(zhǎng)13項(xiàng)職權(quán)中的第4項(xiàng)。”

老林在網(wǎng)站發(fā)帖：“在物業(yè)公司建立黨組織，是非公黨組織建設(shè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)……”

很快，老林的建議有了回應(yīng)。

不久后，小區(qū)物業(yè)公司成立了黨組織，老林也成為了其中一員。

“‘權(quán)力清單’讓群眾的問(wèn)題解決更快捷了，我們不用像無(wú)頭蒼蠅似的跑來(lái)跑去?！崩狭终f(shuō)。

2011年初，永川區(qū)出臺(tái)《永川區(qū)黨代會(huì)、區(qū)委全委會(huì)、區(qū)委常委會(huì)、書(shū)記專題會(huì)及區(qū)委常委會(huì)成員職權(quán)目錄（暫行）》，并開(kāi)通了“區(qū)委黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”。

點(diǎn)開(kāi)“永川區(qū)委黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”，“黨務(wù)動(dòng)態(tài)”“職權(quán)公開(kāi)”“在線調(diào)查”等板塊簡(jiǎn)潔醒目，在“職權(quán)公開(kāi)”板塊，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職權(quán)一一公示。

然而，明確職權(quán)還不夠，必須讓老百姓便于監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

為此，永川充分利用“區(qū)委黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”這個(gè)平臺(tái)，建立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與人民進(jìn)行直接交流。

網(wǎng)站開(kāi)通后，時(shí)任區(qū)委書(shū)記胡際權(quán)就當(dāng)了一次網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，在網(wǎng)上公開(kāi)回應(yīng)網(wǎng)友“xilichuan”建議。

網(wǎng)友“xilichuan”發(fā)表了一篇題為《永川歸來(lái)》的帖子，對(duì)永川城市建設(shè)等問(wèn)題提出了自己的看法和建議。

一周后，胡際權(quán)親自回帖，對(duì)網(wǎng)友深表感謝，并針對(duì)問(wèn)題給予回復(fù)。

值得一提的是，胡際權(quán)圍繞帖子涉及的問(wèn)題，進(jìn)行了實(shí)地察看，并與相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)研究討論。

區(qū)委書(shū)記俯身納諫的故事，在網(wǎng)上傳為佳話。

【點(diǎn)評(píng)】

陽(yáng)光是最好的防腐劑。讓權(quán)力界限清晰化，讓權(quán)力運(yùn)行透明化，既能從源頭上簡(jiǎn)化政務(wù)流程、減少尋租機(jī)會(huì)，也能在實(shí)踐中加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、促進(jìn)良性互動(dòng)，從而斬?cái)鄬徟^(guò)程中的種種利益鏈條，提升辦事效能。

——認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，有序推進(jìn)訴訪分離，全力打造“陽(yáng)光信訪”，進(jìn)一步提高信訪工作法治化水平。

從“上訪”到“上網(wǎng)”

“2011年4月，我丈夫因車(chē)禍身亡，死亡賠償事宜遲遲未解決，請(qǐng)求政府幫助解決。”

2014年11月，彭水縣信訪辦工作人員在信訪辦門(mén)戶網(wǎng)站上看到這條信息后，立即著手了解情況。

信息發(fā)布者叫王桂芬，是彭水縣壟溪鄉(xiāng)村民。丈夫去世后，她自己也臥床不起，一雙兒女沒(méi)人照料，生活陷入困境。

幾年來(lái)，王桂芬一家僅靠政府提供的困難救助款生活。

“我們一大家子人，救濟(jì)款不足以維持生活?！睙o(wú)奈之下，王桂芬只得尋求更大幫助。

王桂芬聽(tīng)說(shuō)彭水縣信訪辦開(kāi)通了網(wǎng)站，她忐忑地留言求助。

不久后的一天，有人敲響了她家房門(mén)。

王桂芬的小女兒打開(kāi)大門(mén)。

“是王桂芬家嗎？我們是縣信訪工作隊(duì)的，來(lái)走訪了解情況！”彭水縣信訪辦主任李兆鵬伸出手。

彭水縣信訪辦為打造“陽(yáng)光信訪”，開(kāi)通了網(wǎng)上信訪，并組建了網(wǎng)上信訪工作隊(duì)伍，專門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)上信訪事項(xiàng)。

王桂芬的苦楚終于有了訴說(shuō)的地方。

了解基本情況后，信訪工作隊(duì)當(dāng)場(chǎng)組織相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。

臨走時(shí)，李兆鵬從包里拿出一個(gè)信封：“這是給您的慰問(wèn)金，希望能解燃眉之急，我們會(huì)盡快解決問(wèn)題?！?/p>

2014年12月22日，王桂芬終于拿到了丈夫的死亡賠償款。

“讓化解信訪問(wèn)題的過(guò)程公開(kāi)透明，是維護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)鍵?！崩钫座i說(shuō)，“我們爭(zhēng)取讓信訪‘件件有著落、事事有回音’?！?/p>

在推行“陽(yáng)光信訪”中，信訪辦將來(lái)信的基本信息、處理環(huán)節(jié)、進(jìn)展和結(jié)果在網(wǎng)上公布，讓信訪人的信訪事項(xiàng)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上處理。

網(wǎng)上信訪當(dāng)事人還可以對(duì)回復(fù)意見(jiàn)和代理員進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，利用信息化推動(dòng)工作規(guī)范化。

不僅如此，彭水縣信訪辦還建設(shè)了視頻接訪系統(tǒng)，擴(kuò)寬信訪渠道，進(jìn)一步降低群眾信訪成本。

網(wǎng)絡(luò)信訪渠道就像一輛“直通車(chē)”，讓老百姓足不出戶就把問(wèn)題反映給政府各級(jí)部門(mén)。

【點(diǎn)評(píng)】

創(chuàng)建網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，全面推行“陽(yáng)光信訪”，將來(lái)信的基本信息、處理環(huán)節(jié)、進(jìn)展和結(jié)果在網(wǎng)上公布，讓信訪人的信訪事項(xiàng)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上處理，引導(dǎo)信訪人盡可能通過(guò)正當(dāng)?shù)男旁L渠道表達(dá)訴求，通過(guò)正當(dāng)?shù)那阑饷芗m紛及維護(hù)信訪人合法權(quán)益。

——加快推進(jìn)部門(mén)內(nèi)綜合執(zhí)法，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法，穩(wěn)妥推進(jìn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法，積極推動(dòng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

“跨部門(mén)”聯(lián)手治污

2015年1月3日15時(shí)36分，市民在網(wǎng)上反映：鵝公巖大橋九龍坡一側(cè)橋下，排污口排出大量化糞池污水。

配發(fā)的照片中，大量黃色污水排入長(zhǎng)江。

接到投訴，九龍坡區(qū)環(huán)保局立即成立調(diào)查組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

“這是市政泄洪排水口，怎么就成了排污口呢？”九龍坡區(qū)環(huán)保局污防科科長(zhǎng)劉斌思索著。

這些污水究竟來(lái)自何處？

當(dāng)天夜里，劉斌和同事們打著手電筒，開(kāi)始篩查，但連接此處排水口的雨水管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，要查出污水來(lái)源談何容易。

于是，九龍坡區(qū)環(huán)保局聯(lián)系九龍坡區(qū)市政園林局，會(huì)同市排水公司組成了聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行排查。

“翻窨井蓋！一個(gè)一個(gè)翻開(kāi)，翻開(kāi)了人就下去查看?！本琵埰聟^(qū)市政園林局制訂方案。

污水在流經(jīng)管網(wǎng)后，會(huì)有一些殘留物，以此能初步判斷污水的大致走向，從而找到源頭。

直至第二天凌晨3點(diǎn)，工作人員翻了30多個(gè)窨井蓋后，發(fā)現(xiàn)污水極可能來(lái)自大鼎世紀(jì)濱江小區(qū)。

1月4日一早，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)趕到大鼎世紀(jì)濱江小區(qū)。

調(diào)取小區(qū)監(jiān)控錄像發(fā)現(xiàn)，在1月2日中午，大鼎世紀(jì)濱江物管公司委托重慶旭強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司清掏化糞池，卻未曾見(jiàn)清掏出的污水運(yùn)出小區(qū)外。

“你們清掏化糞池時(shí)，怎么沒(méi)有配備吸糞車(chē)進(jìn)行清運(yùn)？”聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)找到公司負(fù)責(zé)人姜某詢問(wèn)。

“我以為那就是污水管，倒進(jìn)去就直接連到污水處理廠了，我們還能省點(diǎn)運(yùn)輸費(fèi)?！苯郴卮?。

重慶旭強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司被處以20萬(wàn)元罰款。

不僅如此，市環(huán)保局依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，將案件移送公安機(jī)關(guān)。市公安局依法予以立案，并于1月13日對(duì)姜某處以行政拘留10日的處罰。

聯(lián)合執(zhí)法，效率提升了，也讓違法行為無(wú)處逃遁。

【點(diǎn)評(píng)】

通過(guò)跨部門(mén)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步理順了行政執(zhí)法體制，減少了執(zhí)法層級(jí)，優(yōu)化了執(zhí)法資源配置，多頭執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象明顯減少。綜合執(zhí)法不僅提高了執(zhí)法和服務(wù)水平，還有效遏制了“推脫”之風(fēng)。

亮點(diǎn)五：推進(jìn)公正司法 提高司法公信力

——積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，始終堅(jiān)持司法為民，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法，促進(jìn)司法公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

從“公開(kāi)”感知“公正”

“親，我想通過(guò)云陽(yáng)縣人民法院起訴離婚，需要準(zhǔn)備些什么材料？”

2014年3月30日，云陽(yáng)縣居民周紅在縣人民法院微信公眾號(hào)上發(fā)了一條消息。

“本人或授權(quán)委托的代理人持起訴書(shū)、身份證、戶口本、結(jié)婚證即可?！?/p>

不到5分鐘，周紅就得到工作人員回應(yīng)。

“那么，財(cái)產(chǎn)分割賠償呢？怎樣才能獲得孩子的撫養(yǎng)權(quán)？”

“若雙方就婚后財(cái)產(chǎn)歸屬?zèng)]有約定，應(yīng)平均分割；2周歲以下的孩子，一般隨母親生活……”

“好的，非常感謝您的回答?！?/p>

放下手機(jī)，周紅心里有了譜。

近年來(lái)，云陽(yáng)法院嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通訊等客戶終端，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民、移動(dòng)用戶連接互動(dòng)，相繼開(kāi)通騰訊、新浪官方微博等多個(gè)自主信息發(fā)布窗口。

“司法公正需要被感知，司法公開(kāi)就必須與時(shí)俱進(jìn)?！痹脐?yáng)法院院長(zhǎng)羅偉認(rèn)為。

“我來(lái)看看我的案子什么時(shí)間開(kāi)庭呢？”周紅點(diǎn)開(kāi)云陽(yáng)法院的門(mén)戶網(wǎng)站。

審判流程公開(kāi)平臺(tái)、裁判文書(shū)公開(kāi)平臺(tái)、執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)……她可以為自己的訴訟、咨詢、意見(jiàn)反映尋找適合的入口。

“想要獲得的信息在網(wǎng)站里一點(diǎn)就知道！”周紅說(shuō)。

“點(diǎn)一點(diǎn)、刷一刷、搖一搖——新的公開(kāi)在網(wǎng)絡(luò)、微博、微信上?！绷_偉說(shuō)。

云陽(yáng)法院還組建了文秘、攝影、視頻小組，采集發(fā)布各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息，開(kāi)展案件庭審直播等“微直播”。

2015年10月27日，云陽(yáng)縣法院以信息化建設(shè)為載體打造的“高清數(shù)字法庭”正式建成投用，使司法公正“全景式”呈現(xiàn)。

跟云陽(yáng)縣法院一樣，我市各區(qū)縣法院將公開(kāi)機(jī)制引入審判執(zhí)行全流程，以科技手段把審判工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)“曬”在陽(yáng)光之下，讓司法公正“看得見(jiàn)”、司法高效“能感受”、司法權(quán)威“被認(rèn)同”。

【點(diǎn)評(píng)】

重慶堅(jiān)持司法為民、嚴(yán)格公正司法，既有理想高度，又有務(wù)實(shí)舉措；突出執(zhí)法辦案，及時(shí)清理冤假錯(cuò)案，體現(xiàn)了責(zé)任、勇氣和擔(dān)當(dāng)；司法公開(kāi)廣度前所未有，顯示出司法自信；高度重視廉政建設(shè)，促進(jìn)了隊(duì)伍純潔；司法體制改革取得了突破性進(jìn)展。

——堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系。

人民監(jiān)督員來(lái)了

“老黃，給你交代一項(xiàng)任務(wù)干不干？”

“做啥子？”

“擔(dān)任人民監(jiān)督員?！?/p>

2014年年初，67歲的原銅梁縣（今銅梁區(qū)）紀(jì)委書(shū)記黃定倫，收到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的“人民監(jiān)督員”聘書(shū)。

“我愿意！正好我退休后閑得慌?！秉S定倫欣然接受。

包括黃定倫在內(nèi)，來(lái)自銅梁各行各業(yè)的40名人士組成了“人民評(píng)議監(jiān)督委員會(huì)”，對(duì)黨政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督評(píng)議。

上崗沒(méi)幾天，黃定倫就進(jìn)入角色，看簡(jiǎn)報(bào)、簽發(fā)文件……忙得不亦樂(lè)乎。

“黃主任，今天是20號(hào)哦，早點(diǎn)去交水費(fèi)?！北O(jiān)督員小張?zhí)嵝腰S定倫。

黃定倫來(lái)到供水公司時(shí)，見(jiàn)三個(gè)繳費(fèi)窗口前已排起三條“長(zhǎng)蛇”。

“窗口少、期限又短，繳費(fèi)是個(gè)問(wèn)題……”黃定倫的“監(jiān)督員觸覺(jué)”立即敏感起來(lái)。

第二天，黃定倫組織委員會(huì)進(jìn)行了關(guān)于“繳水費(fèi)”的群眾調(diào)查。

“每月20日左右統(tǒng)一繳水費(fèi)，每次都‘打擁堂’?！?/p>

“不繳也不行——期限內(nèi)沒(méi)繳水費(fèi)，就會(huì)收取滯納金。”

很快，黃定倫整理出簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送區(qū)政府主管部門(mén)。

不久，區(qū)水務(wù)公司就將收費(fèi)窗口從3個(gè)調(diào)整到5個(gè)，繳費(fèi)時(shí)限延長(zhǎng)一個(gè)月。

市民紛紛贊嘆：“現(xiàn)在繳水費(fèi)不僅不用排長(zhǎng)隊(duì)，營(yíng)業(yè)員服務(wù)態(tài)度也比以前好了?！?/p>

隨著人民監(jiān)督評(píng)議機(jī)制常態(tài)化，一些黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作整改由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，積極提升群眾滿意度。

“40名監(jiān)督員，讓我們感覺(jué)時(shí)刻有雙眼睛在盯著，工作絲毫不敢怠慢?！蹦硻C(jī)關(guān)單位工作人員說(shuō)。

一天，黃定倫接到群眾投訴：某職能部門(mén)履職不到位。

黃定倫立刻前往該部門(mén)調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果撰寫(xiě)了報(bào)送材料。

隔一日，黃定倫找到區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)情況。

“情況我已經(jīng)知道了?！边€沒(méi)等黃定倫開(kāi)口，領(lǐng)導(dǎo)就遞過(guò)一份整改計(jì)劃書(shū)。

原來(lái)，黃定倫去調(diào)查核實(shí)后，該部門(mén)迅速制訂整改方案，并先于黃定倫主動(dòng)找到區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)。

【點(diǎn)評(píng)】

重慶將監(jiān)督與放權(quán)同步推進(jìn)，既提高權(quán)力運(yùn)行效率，又規(guī)范權(quán)力運(yùn)行軌跡，有利于打造決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。

——深入推進(jìn)平安建設(shè)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

社區(qū)有了“法律診所”

2014年11月的一天，重慶市南川區(qū)南城街道清橋社區(qū)，盛成仁的兒子剛歸來(lái)。

兒子智力有點(diǎn)問(wèn)題，在主城打工期間，很讓70歲的盛成仁擔(dān)心。

“打工兩個(gè)月，賺了多少錢(qián)？”盛成仁問(wèn)。

“2300元。”

“錢(qián)呢？”

兒子把一張欠條遞給盛成仁。

盛成仁當(dāng)即大怒：“這不是拖欠工資嘛！”

換作往日，盛成仁或許就忍氣吞聲了，但現(xiàn)在不同了。

2014年6月，南川區(qū)在灌壩、清橋、鼓樓壩和龔家塘社區(qū)設(shè)立了四個(gè)“法律診所”，為居民提供專業(yè)法律服務(wù)。

盛成仁自然想到了“法律診所”。

南川和諧法律事務(wù)所主任張勇接到盛成仁“問(wèn)診”，立即著手解決。

掌握了基本事實(shí)后，張勇記下欠條上的單位地址，趕赴該企業(yè)。

企業(yè)負(fù)責(zé)人見(jiàn)到張勇，還想推脫責(zé)任。

張勇擺明律師身份，義正辭嚴(yán)道：“如果不支付報(bào)酬，我們將到法院起訴。”

該負(fù)責(zé)人慌了，趕緊應(yīng)承：“兩天之內(nèi)把錢(qián)轉(zhuǎn)過(guò)去?！?/p>

兩天內(nèi)錢(qián)匯了過(guò)來(lái)，盛成仁連連稱贊“法律診所”見(jiàn)效快。

“‘法律診所’設(shè)立不到半年，就參與調(diào)解糾紛400余件，社區(qū)依法治理成效明顯?！蹦洗▍^(qū)法學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“法律診所”試點(diǎn)，為南川區(qū)探索出一套可行的法律服務(wù)機(jī)制。

因地制宜搭平臺(tái)——法律服務(wù)所與社區(qū)結(jié)對(duì)，法律工作者與綜治專干、社區(qū)民警等協(xié)作開(kāi)展工作。

“五診”服務(wù)接地氣——開(kāi)展接診、出診、會(huì)診、輔診和義診“五診”服務(wù)，讓工作更接地氣。

三大機(jī)制保持續(xù)——推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行年度綜合考核機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，南川區(qū)新建18家“法律診所”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)社區(qū)“法律診所”全覆蓋。

【點(diǎn)評(píng)】

良好的社會(huì)秩序既需要倫理、習(xí)慣和政策的調(diào)控，更需要法律的健全和保障，法治為控制社會(huì)無(wú)序與混亂提供了制度規(guī)范。加強(qiáng)法治建設(shè)可以通過(guò)增加可預(yù)期性和安全感來(lái)減少政策風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而取信于民。通過(guò)法治化來(lái)明確各個(gè)社會(huì)主體的行為規(guī)范，在不同主體之間形成一種法律上的秩序。

——完善法治專門(mén)隊(duì)伍職業(yè)準(zhǔn)入制度，暢通法治專門(mén)隊(duì)伍選拔交流渠道，推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

“五個(gè)一”學(xué)習(xí)鑄人才

2012年1月4日，重慶市檢察院第一分院檢察官小劉一進(jìn)辦公室，就看見(jiàn)桌上有兩本新書(shū)——《致加西亞的信》和《沒(méi)有任何借口》。

小劉立即明白，這是院黨組送的新年禮物。

在市檢察院第一分院，“多讀書(shū)、讀好書(shū)”早已蔚然成風(fēng)。

小劉辦公桌上還有《把工作做到極致》等書(shū)籍，都是院黨組贈(zèng)送的。

倡導(dǎo)讀書(shū)，僅僅是市檢察院第一分院提高干警素質(zhì)的途徑之一。

為增強(qiáng)檢察官綜合素質(zhì)，該院制定了“五個(gè)一”學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度——

堅(jiān)持每天一練，利用該院局域網(wǎng)開(kāi)通在線學(xué)習(xí)軟件，要求干警每天抽出半個(gè)小時(shí)學(xué)習(xí)。

辦好每月一次的“檢察大講堂”，邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦專題講座。

實(shí)施每季度一次全員會(huì)考，重點(diǎn)測(cè)試業(yè)務(wù)知識(shí)和司法能力。

開(kāi)展每年一次素質(zhì)提升培訓(xùn)，組織干警到高校學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)攻讀碩士、博士學(xué)位。

要求每人每年掌握一項(xiàng)實(shí)用技能，提供計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等技能培訓(xùn)。

“新時(shí)代的檢察官除了法律知識(shí)，還要掌握金融、科技等知識(shí)，以利于更加有力地打擊新興領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)?！睍r(shí)任該院檢察長(zhǎng)于天敏強(qiáng)調(diào)。

在這樣良好學(xué)習(xí)氛圍熏染下，該院不斷有檢察官入選全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家、全國(guó)理論研究人才庫(kù)等。

重慶市委四屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

近年來(lái)，全市各司法執(zhí)法部門(mén)紛紛推出提升隊(duì)伍素質(zhì)的舉措——

市公安局以派出所、案?jìng)蓪I(yè)隊(duì)和新警為重點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新施訓(xùn)模式、競(jìng)賽式考核和嚴(yán)格管理，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。

市檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)全員崗位大練兵，開(kāi)展業(yè)務(wù)技能比賽，設(shè)立博士后科研工作站等。

全市法院系統(tǒng)從優(yōu)化選人用人導(dǎo)向、先進(jìn)典型培育等方面提升隊(duì)伍建設(shè)工作。

高素質(zhì)的法治隊(duì)伍，為全面推進(jìn)依法治市提供了重要的人才支撐。正如明代政治家海瑞所言：“人法兼資，而天下之治成?！?/p>

【點(diǎn)評(píng)】

重慶多舉措提高法治工作隊(duì)伍思想政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)和廉潔自律意識(shí)，打造了一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，使全面推進(jìn)依法治市這項(xiàng)浩大系統(tǒng)工程得以一路順行。

——要推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法情況任前考察、年度考核、離任評(píng)估制度，把能不能尊法守法、依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要條件，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

將法治輪訓(xùn)作為“播種機(jī)”

2014年11月，市委四屆五次全會(huì)后，市人大法制委員會(huì)副主任委員但彥錚更忙碌了。

“判決本身沒(méi)有什么問(wèn)題，但如果只是按照判決執(zhí)行，就會(huì)忽略了這個(gè)人的小孩確實(shí)受了影響，得了精神上的疾病……”

“為解決這個(gè)問(wèn)題，我們的方案是從政府那里為他申請(qǐng)一筆救助?！?/p>

但彥錚受邀在機(jī)關(guān)單位為領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展尊法學(xué)法守法用法專題講座。

各位領(lǐng)導(dǎo)干部正針對(duì)一個(gè)案例各抒己見(jiàn)。

市委書(shū)記孫政才說(shuō)，全面推進(jìn)依法治市，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。

所以，重慶建立了法治輪訓(xùn)制度，并開(kāi)設(shè)了輪訓(xùn)班。

輪訓(xùn)班課程涵蓋法治理念、司法能力、形勢(shì)政策、廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等領(lǐng)域。除了專題講座，還開(kāi)設(shè)了小組討論、院長(zhǎng)論壇、參觀學(xué)習(xí)。

“輪訓(xùn)制度的實(shí)行，讓我從成堆的案件中脫離出來(lái)，給自己‘充電’?！?/p>

“相互交流工作方法，順便回歸校園生活?！?/p>

“課上學(xué)的可以說(shuō)全是實(shí)用的依法辦事攻略?！?/p>

輪訓(xùn)效果非常好，學(xué)員們交口稱贊。

為健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治輪訓(xùn)制度，各級(jí)政府還積極堅(jiān)持聘任法律顧問(wèn)。重慶中柱律師事務(wù)所主任程小華就頻頻出現(xiàn)在渝北區(qū)政府常務(wù)會(huì)的會(huì)場(chǎng)，因?yàn)樗菂^(qū)政府專門(mén)聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)之一。

被聘的法律顧問(wèn)一共4個(gè)，他們輪流列席渝北區(qū)政府常務(wù)會(huì)。

“我們主要是通過(guò)列席會(huì)議、專題評(píng)議等方式，對(duì)重大決策、行政管理中的涉法行為和政府重大合同、規(guī)范性文件等提供法律意見(jiàn)?！背绦∪A說(shuō)，“用一些具體的涉法案例，以案釋法，宣講相關(guān)的法律法規(guī)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策的能力水平。”

【點(diǎn)評(píng)】

重慶緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，將領(lǐng)導(dǎo)干部法治輪訓(xùn)作為“播種機(jī)”，通過(guò)持續(xù)深入開(kāi)展法制輪訓(xùn)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心中播下了法治思維的種子，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式開(kāi)展工作，抓住了全面依法治市的“牛鼻子”。

——要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，著力培育全體公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，營(yíng)造愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、敬業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

打造“厚德巫溪”金字招牌

2003年年初一個(gè)寒冷清晨，巫溪縣通城鎮(zhèn)清泉村村民董永才打開(kāi)家門(mén)，見(jiàn)門(mén)口蹲著一個(gè)老婆婆。

面對(duì)董永才的詢問(wèn)，老人只是用手比劃，原來(lái)她是聾啞人。

“天這么冷，別凍感冒了?！倍啦炮s緊把老人迎進(jìn)屋。

通過(guò)仔細(xì)了解，董永才得知，老人與家人走失后迷路了。

從此，董永才一邊照料老人，一邊為她尋找親人。找遍全縣，也沒(méi)有消息。

2014年，媒體報(bào)道了董永才贍養(yǎng)聾啞老人的事跡。

老人的子女看到報(bào)道后，立即從奉節(jié)縣趕到巫溪，一家人終于團(tuán)聚。

這個(gè)感人場(chǎng)面上了中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播，竟引發(fā)“連鎖效應(yīng)”。

重慶某知名企業(yè)家的母親看完新聞，立馬給兒子打電話：“去一趟巫溪，看看這兩家人還有什么困難?！?/p>

這位企業(yè)家到巫溪后，聽(tīng)了更多“巫溪好人”的故事，當(dāng)即考慮在當(dāng)?shù)赝顿Y項(xiàng)目。

“巫溪好人”的道德標(biāo)桿和示范引領(lǐng)作用就這樣發(fā)揮出來(lái)了。

“我們鼓勵(lì)發(fā)揮‘巫溪好人’的道德引領(lǐng)作用，保證各項(xiàng)發(fā)展更加健康有序?！蔽紫h委書(shū)記唐德祥說(shuō)。

黨的十八屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”，并將其作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的重要原則。

在推行“德治”過(guò)程中，巫溪縣探索出一套獨(dú)特的工作模式。

抓“好人巫溪”，每年舉辦“感動(dòng)巫溪年度人物”等評(píng)選活動(dòng)，并大力宣傳其感人事跡，以身邊的榜樣教育人。

抓誠(chéng)信建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，全縣評(píng)比縣級(jí)示范餐飲服務(wù)單位，開(kāi)展“誠(chéng)信商家”評(píng)選活動(dòng)等。

抓志愿服務(wù)，深入開(kāi)展“厚德巫溪我先行”萬(wàn)人志愿服務(wù)行動(dòng)，開(kāi)展“周末義工一小時(shí)”活動(dòng)等。

在縣委、縣政府的大力推動(dòng)下，近年來(lái)像董永才這樣的“巫溪好人”不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣先后獲得全國(guó)、重慶市和巫溪縣“感動(dòng)人物”稱號(hào)的有3700余人。

【點(diǎn)評(píng)】

對(duì)地方治理而言，道德是柔性引導(dǎo)力，法治是硬性約束力。通過(guò)政府倡導(dǎo)、社會(huì)參與、典型引領(lǐng)，重慶成功將道德和法治形成了合力，“剛?cè)岵⑿睢睘橐婪ㄖ问刑峁┝撕诵膭?dòng)力。