蔣欣原

(安順學(xué)院，貴州 安順561000)

推進(jìn)依法治國 構(gòu)筑法治高地
——安順依法治市路徑探析

蔣欣原

(安順學(xué)院，貴州 安順561000)

依法治市是依法治國的重要組成部分。城市法治化是國家法治水平的體現(xiàn)，也是衡量法治社會(huì)成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，安順市應(yīng)緊抓依法治國契機(jī)，通過貫徹依法治國方略，而推進(jìn)依法治市工作，打造依法治市高地，提高依法治市水平，從而弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治安順。

貫徹依法治國方略；安順；依法治市

十八屆四中全會(huì)在中共歷史上首次將“依法治國”作為專題研究，標(biāo)志著法治已成為中國共產(chǎn)黨治國的基本方式和鮮明特征。安順市應(yīng)牢牢把握依法治國契機(jī)，全面推進(jìn)依法治市工作，打造依法治市高地，提高依法治市水平，從而有序地推進(jìn)法治建設(shè)，優(yōu)化法治環(huán)境，提高人民的滿意度。

一、貫徹依法治國方略，推進(jìn)依法治市工作

(一)充分認(rèn)識(shí)黨的十八屆四中全會(huì)重大意義

1、治理能力現(xiàn)代化發(fā)展

黨的十八屆四中全會(huì)，首次明確提出依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求[1]。表明了國家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展是依法治國最顯著的特點(diǎn)，具有開創(chuàng)歷史新階段的劃時(shí)代意義。

2、推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，體現(xiàn)了黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治體系與社會(huì)主義法治國家的深入思考及不斷探索，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是中國共產(chǎn)黨的重大理論創(chuàng)新。

(二)切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)全會(huì)精神

深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，采用座談交流、輔導(dǎo)培訓(xùn)、專題講座等形式，掀起全市學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮，通過統(tǒng)一思想、凝聚力量，領(lǐng)會(huì)黨的思想，提升法治意識(shí)，明確工作定位。

2、貫徹落實(shí)全會(huì)精神

通過認(rèn)真深入學(xué)習(xí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)安排、精心組織部署，將學(xué)習(xí)全會(huì)精神的優(yōu)秀理論成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作中的新思路，從而積極投身于全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐，確保貫徹落實(shí)全會(huì)精神的每一項(xiàng)要求和舉措。

(三)依法治市是依法治國的具體化和地方化

1、依法治市的意義

依法治市，要全面推進(jìn)城市民主法制建設(shè)，依法管理城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)公共事務(wù)，構(gòu)建法治政府、提高市政效能，最終實(shí)現(xiàn)城市法治化目標(biāo)，從而全面推進(jìn)社會(huì)乃至整個(gè)國家法治文明的建設(shè)。

2、安順市依法治市決策

2014年11月14日至15日，中共安順市委三屆六次全會(huì)審議通過《中共安順市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》[2]。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督以及密切結(jié)合本地實(shí)際的情況下，安順依法治市工作積極貫徹、加緊落實(shí)，制定了綱要和規(guī)劃，明確了思想和方法，指明了目標(biāo)和方向。

二、推進(jìn)依法治國進(jìn)程，打造依法治市高地

(一)構(gòu)建安順市法治體系

1、堅(jiān)持依憲治市

貫徹落實(shí)依法治國，首要遵循依憲治國。憲法是我國的根本大法，在社會(huì)主義法律體系中占據(jù)主旨地位，是所有法律的母法，具備最高的法律效力。全面推進(jìn)安順依法治市進(jìn)程，首要必須堅(jiān)持依憲治市，堅(jiān)決維護(hù)憲法的法律權(quán)威。

2、加快建設(shè)法治政府

加快建設(shè)安順法治政府，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)制，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要加大對(duì)安順各級(jí)黨員干部的社會(huì)主義法治理念教育及培訓(xùn)，提升法治意識(shí)、增強(qiáng)法治思維；將法治建設(shè)取得的成效，納入安順各級(jí)黨員干部的政績考核指標(biāo)體系；對(duì)法治工作滯后的黨員干部追究相關(guān)責(zé)任，落實(shí)考核責(zé)任追究制。

3、以良法求善治

法律乃治國之重器，良法乃善治之前提。法治必須是良法之治，良法應(yīng)該伸張社會(huì)正義，具有民主性和科學(xué)性；深化體制改革，完善法治體制；推動(dòng)和保障經(jīng)安順市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；依法加強(qiáng)安順市公共安全管理，確保安順政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

進(jìn)一步推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、全民守法工作，積極完善法治體系。立法部門，要堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法原則，始終將公平、公正、公開的原則貫穿立法全過程；執(zhí)法部門，要依照憲法和法律的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)；司法部門要公正司法，建立健全監(jiān)督機(jī)制，提高司法公信力；公民要自覺守法，十八屆四中全會(huì)首次將守法提高到與立法、執(zhí)法、司法同等重要的地位，要求人民群眾自覺守法，依法行使正當(dāng)權(quán)力，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，樹立對(duì)法律的信仰。

(二)健全普法宣傳教育機(jī)制

1、拓寬媒體宣傳渠道

十八屆四中全會(huì)提出，將全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作[3]。安順市要深入開展法治宣傳教育工作，建立健全普法宣傳教育機(jī)制。在宣傳手段上，應(yīng)力求多而新，通過微信、微博、QQ在線咨詢和設(shè)立專業(yè)的法律援助組織、創(chuàng)辦法治刊物等多種形式活潑、渠道創(chuàng)新的方式積極開展普法宣傳；通過充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，給市區(qū)提供法律幫助，將法律意識(shí)和法制觀念快速有效地傳遞給市民，使市民在喜聞樂見中接受法制教育的熏陶；通過拓寬媒體宣傳渠道，在安順市深入開展法治宣傳教育，營造良好的法治輿論氛圍，尤其是要多開展基層普法教育，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)積極進(jìn)行普法宣傳，真正讓法治意識(shí)深入人心，讓市民融入安順法治建設(shè)的全過程。

2、法治人才隊(duì)伍建設(shè)

十八屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善法律援助制度作出重要部署。全會(huì)《決定》提出，建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊(duì)伍[4]。在全面推進(jìn)安順市法治建設(shè)的進(jìn)程中，要健全普法宣傳教育機(jī)制，就必須加強(qiáng)法治人才的隊(duì)伍建設(shè)。政府應(yīng)將引進(jìn)法治人才作為安順市普法宣傳的重大任務(wù)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、維護(hù)公正的法官、律師、基層法律調(diào)解人員等法律人才，并廣泛建立法律志愿者隊(duì)伍，積極服務(wù)人民、服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)。以安順學(xué)院為首的高等教育、教學(xué)部門，應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)法律人才后備隊(duì)伍的培養(yǎng)及教育，對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)的法制教育，并廣泛開展“12·4”憲法宣誓、法律講堂、法律知識(shí)競賽等豐富的校園文化普法活動(dòng)，努力培養(yǎng)對(duì)祖國、社會(huì)有益的專業(yè)型法治人才。

(三)以法治文化引領(lǐng)法治建設(shè)

1、樹立正確的法治理念

《中共安順市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》中指出，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，努力讓法治成為生活方式和共同信仰[5]。安順市積極貫徹落實(shí)黨的方針政策，要以法治文化引領(lǐng)法治建設(shè)，以社會(huì)主義的法治理念來武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，在法治建設(shè)的實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展法治文化。

2、營造良好的法治環(huán)境

貫徹落實(shí)依法治國需要形成一個(gè)良好的法制環(huán)境，安順市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展離不開良好法治環(huán)境的支撐和保障。當(dāng)前，安順市正處在全面提升政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)水平的重要時(shí)期，迫切需要良好的法治環(huán)境加以保障。在積極貫徹落實(shí)全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，安順市應(yīng)扎實(shí)加強(qiáng)全市法治環(huán)境建設(shè)，營造良好的法治氛圍，全面提升市民的法治參與度和對(duì)法治環(huán)境的滿意度，從而形成全黨動(dòng)員、全民參與法治建設(shè)的大好局面。

三、把握依法治國要點(diǎn)，提高依法治市水平

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

全會(huì)《決定》特別強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證[6]。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國協(xié)調(diào)一致，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于依法治國的全部過程和各個(gè)方面。在建設(shè)法治安順的進(jìn)程中，要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮黨員干部作為重要組織者、扎實(shí)推動(dòng)者、著力實(shí)踐者的先鋒模范作用。

(二)地方法治與國家政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一

全面推進(jìn)安順依法治市工作，要明確地方法治與國家政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依法治市可以因地制宜，打造本土法治陣地，探索創(chuàng)新途徑，但前提是不能與憲法相違逆，必須在憲法范圍內(nèi)開展工作，遵循憲法的權(quán)威，遵循國家總的方針政策，并堅(jiān)決抵制執(zhí)法、司法過程中的地方保護(hù)主義，杜絕“人情案”、“金錢案” 等徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三)緊緊依靠人民推動(dòng)法治建設(shè)

1、增進(jìn)人民福祉

人民是法治的踐行者，是法治建設(shè)的力量源泉。全面推進(jìn)安順依法治市進(jìn)程，既要為民，也要靠民，要努力做好增進(jìn)人民福祉、保障人民正當(dāng)權(quán)益的民心工程。只有樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，扎實(shí)做好人民滿意的工作，實(shí)際解決好市民呼聲最高的訴訟難、維權(quán)難、執(zhí)行難等問題，才能讓法治成果實(shí)實(shí)在在惠及廣大市民，讓人民群眾感受到法治的力量，從而自覺維護(hù)法治建設(shè)。

2、加強(qiáng)人民調(diào)解工作

加強(qiáng)人民調(diào)解工作，以調(diào)解化解矛盾。安順市應(yīng)積極落實(shí)全會(huì)精神，實(shí)行法治進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，加強(qiáng)人民調(diào)解組織的建設(shè)，大力化解矛盾紛爭；通過加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層法律服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，逐步使民眾的法治參與變被動(dòng)為主動(dòng)，提高參與積極性；努力創(chuàng)新法治途徑，完善對(duì)安順市法治體系的持續(xù)探索，提升基層法律調(diào)解人員依法調(diào)解和處理矛盾的工作能力。通過加強(qiáng)人民調(diào)解工作，以調(diào)解化解矛盾，努力將調(diào)解工作作為了解和掌握社情民意，預(yù)防和化解矛盾糾紛的抓手，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

結(jié)論

方向明，信心即足；方法對(duì)，腳步即穩(wěn)。在積極貫徹落實(shí)全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，全市各級(jí)、各部門要統(tǒng)一思想、凝聚力量，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于建設(shè)法治安順的重大部署，鉚足勁、敢擔(dān)當(dāng)、善作為，將創(chuàng)新的舉措和務(wù)實(shí)的行動(dòng)統(tǒng)一起來，努力引領(lǐng)安順法治風(fēng)尚，快步邁向建設(shè)社會(huì)主義法治城市的康莊大道。

[1]新華網(wǎng)·十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)[EB/OL].2014(10).

[2][5]安順日?qǐng)?bào)·學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會(huì)精神 全面推進(jìn)依法治市 為后發(fā)趕超、同步小康營造良好法治環(huán)境[N].2014(11).

[3][4][6]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定 輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2014.

(責(zé)任編輯：顏建華)

Bulid and Promote the Rule of Law——Explore the Path of Law of Anshun City

Jiang Xinyuan

(Anshun University, Anshun561000,Guizhou,China)

Government by the law is an important part of the rule of law. The rule of law is not only the reflection of a nation’s law level, but also the standard of social maturity by the law. Now Anshun City should seize the opportunity to implement the policy of the rule of law, to promote the rule of law, to govern the city by the law. Anshun City should improve the level of the rule of law, should govern it by the rule of law.

govern the nation by the law, Anshun ,govern the city by the law

2015-03-08

蔣欣原(1987～ )，女，侗族，湖南懷化人，安順學(xué)院講師，碩士。研究方向：倫理學(xué)。

D625

A

1673-9507(2015)02-0004-03