郭雪萌 谷增軍

（北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 100044）

西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)特性及其投融資模式設(shè)計(jì)

郭雪萌 谷增軍

（北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 100044）

近年來，西藏相對(duì)粗放的發(fā)展模式使得環(huán)境污染等問題日益凸顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，資金的缺乏已成為制約西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，探索適合西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗西藏具有重要意義。文章對(duì)西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、分類以及產(chǎn)業(yè)特性進(jìn)行論述，指出了西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資思路，并結(jié)合其特性，重點(diǎn)設(shè)計(jì)了西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同的投融資模式；最后提出了促進(jìn)投融資的保障措施。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資；環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資；投融資機(jī)制

黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”作為戰(zhàn)略決策，西藏地區(qū)作為我國重要的生態(tài)安全屏障，其生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)更是我國生態(tài)戰(zhàn)略的重中之重。隨著西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金缺口日漸增大。但目前政府財(cái)政主導(dǎo)的發(fā)展模式，并不能聚資金之全力，支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，只有結(jié)合西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特性，設(shè)計(jì)出合理的投融資模式，才能推動(dòng)公益性、準(zhǔn)公益性、企業(yè)性環(huán)保事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定

目前，理論界對(duì)西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征還沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。按照三次產(chǎn)業(yè)分類法，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既涉及環(huán)境治理產(chǎn)品的生產(chǎn)，又涉及環(huán)保咨詢業(yè)。從某種意義上來說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的界限，屬于一個(gè)綜合性新興產(chǎn)業(yè)[1]。西藏獨(dú)特的地理和自然環(huán)境決定了西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)既有環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一般性，又有不同于其他地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性。

（一）西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念

國際上對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的界定有狹義和廣義之分。狹義環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指產(chǎn)品與服務(wù)僅具有環(huán)境功能的產(chǎn)業(yè)，如末端治理技術(shù)、環(huán)境景觀設(shè)計(jì)等，法國、意大利、挪威、荷蘭等歐洲各國基本采用這種說法；廣義環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指產(chǎn)品與服務(wù)復(fù)合了環(huán)境功能與其他使用價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，如潔凈技術(shù)、綠色產(chǎn)品等[2]，這個(gè)定義被日本、加拿大等國所認(rèn)同。

在我國，1990年國務(wù)院環(huán)委會(huì)《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干意見》中認(rèn)為，“環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動(dòng)的總稱?！绷硗?，學(xué)術(shù)界也從多視角闡述了各自觀點(diǎn)，如李海嬰（2006）[3]、徐愛燕（2010）[4]等學(xué)者從生態(tài)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)界定為從事污染治理、資源再生利用和生態(tài)恢復(fù)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)部門，具有還原生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能；而學(xué)者羅天強(qiáng)、李成芳（2002）[5]則主張將環(huán)保型產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)別劃分。

根據(jù)上述環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義，我們將西藏自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念界定為：在西藏國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，參與生態(tài)保障、工業(yè)環(huán)保、城鎮(zhèn)生活環(huán)保及環(huán)保衍生行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，是防止環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)的要素構(gòu)成

西藏地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要考慮有利于西藏地區(qū)本身健康持續(xù)發(fā)展，也要考慮到對(duì)下游及其他地區(qū)環(huán)境保障的支撐作用。因此，西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)工程、重點(diǎn)建設(shè)工程、支撐保障項(xiàng)目，工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”、工業(yè)污染治理，城鎮(zhèn)生活的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理、廢舊資源回收再利用，以及環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)，環(huán)保咨詢服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)的構(gòu)建等。根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈條位置不同，我們將西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為三層，分別是核心層、緊密層和輻射層，其中生態(tài)保障屬于核心層，城鎮(zhèn)生活環(huán)保和工業(yè)環(huán)保屬于緊密層，環(huán)保衍生產(chǎn)業(yè)屬于輻射層，見圖1。

圖1 西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類示意圖

二、西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特性分析

鑒于西藏所處的獨(dú)特地理和自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面的原因，西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)既具有內(nèi)地省區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一般性，更具有特殊性。西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共物品屬性顯著，區(qū)域特征又非常明顯，發(fā)展具有階段性，前景也十分廣闊。

（一）公共物品屬性顯著

在環(huán)境產(chǎn)權(quán)沒有明確界定的階段，環(huán)境資源兼具公共物品和準(zhǔn)公共物品的雙重特征，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)在一定意義上是一種為社會(huì)提供集體利益的公共物品和勞務(wù)，表現(xiàn)出非競爭性和非排他性，即某人對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)，不會(huì)影響他人消費(fèi)及其從中所獲得的效益。由此可見，環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共物品屬性顯著，具有資金需求大、投資周期長、見效慢的特點(diǎn)。這種特征決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資既可能完全通過公共財(cái)政的方式解決，也可能借助市場化融資的方式，輔以各種融資渠道和方式的搭配組合。

（二）外部效應(yīng)巨大

從這一意義上講，環(huán)保產(chǎn)品的使用和推廣往往可以使公眾普遍受益，但企業(yè)自身卻不能由此而得到補(bǔ)償，具有很強(qiáng)的正外部性。換句話說，環(huán)保項(xiàng)目在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來社會(huì)效益，社會(huì)效益要大于經(jīng)濟(jì)效益，間接效益要大于直接效益。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將逐漸體現(xiàn)。一方面，各地政府通過制定嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)，強(qiáng)制污染主體投資環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，治理環(huán)境污染，或者政府投資公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，減緩環(huán)境破壞的影響；另一方面，企業(yè)和社會(huì)投資主體受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使和樹立履行社會(huì)責(zé)任良好形象的驅(qū)動(dòng)，環(huán)保投資主動(dòng)性日益增強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將由政府和企業(yè)共同驅(qū)動(dòng)。

（三）區(qū)域特征明顯

西藏地處“世界屋脊”青藏高原，平均海拔4000米以上，地理十分特殊。西藏起伏的山脈形成的立體氣候?qū)е铝似渚哂惺澜缟溪?dú)一無二的環(huán)境特性，對(duì)全球氣候影響巨大。另外，西藏還擁有豐富的礦產(chǎn)、水力、地?zé)岷吞柲艿茸匀毁Y源，人文歷史古跡也十分豐富，自然保護(hù)區(qū)眾多。但是，西藏獨(dú)特的地理和自然環(huán)境必然伴隨著其環(huán)境脆弱性，一方面表現(xiàn)在地質(zhì)基礎(chǔ)、地貌基礎(chǔ)、土壤物質(zhì)、氣候與生態(tài)環(huán)境的不穩(wěn)定性；另一方面表現(xiàn)在植被退化、土壤侵蝕、土地沙漠化、山地地質(zhì)災(zāi)害的敏感性。由此，在西藏地區(qū)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須適應(yīng)其區(qū)域獨(dú)特性和環(huán)境脆弱性，在構(gòu)筑西藏生態(tài)安全屏障的基礎(chǔ)上，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）氣候制約性大

西藏由于高寒缺氧、生態(tài)脆弱、氣候條件惡劣，物資運(yùn)輸很不方便，再加上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科技水平低下等多種因素制約，西藏制造業(yè)極不發(fā)達(dá)，環(huán)保設(shè)備的設(shè)計(jì)、實(shí)施和制造都要從內(nèi)地實(shí)現(xiàn)。這也決定著西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能完全遵循內(nèi)地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而要集中自己的環(huán)保資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將巨大的環(huán)保資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。另外，西藏應(yīng)積極尋求與青海、四川、重慶等毗鄰省份開展實(shí)質(zhì)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目合作，將西藏的資源優(yōu)勢與鄰近省份的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢緊密結(jié)合，走飛地工業(yè)園發(fā)展路子，從而通過發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展[6]。

（五）政策依賴性強(qiáng)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，與宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)性較小，但與國家的產(chǎn)業(yè)政策緊密相關(guān)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，要求將生態(tài)文明建設(shè)融入到社會(huì)發(fā)展的全過程。2011年國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2030年）》的通知，對(duì)西藏地區(qū)提出了全面推薦重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度，加快解決影響人民健康的突出生態(tài)環(huán)境問題的要求。近年來，西藏自治區(qū)密集出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》、《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》等環(huán)保政策法規(guī)，環(huán)境治理領(lǐng)域迅速拓展、需求逐步深化，環(huán)保投入力度也在不斷加大，西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展軌道。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段

實(shí)證研究表明，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長之間存在環(huán)境庫茲涅茨倒U型曲線關(guān)系，在一定程度上說明環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)具有時(shí)序性和階段性[7]。目前，西藏的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)投資力度比較小，環(huán)保企業(yè)少且產(chǎn)值小，對(duì)環(huán)境污染的控制和治理缺乏技術(shù)支撐和金融保障，環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)作尚未形成政府與市場機(jī)制相互協(xié)調(diào)的形式，尚處于起步階段?，F(xiàn)階段，結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在生態(tài)保護(hù)、技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備的制造、環(huán)保產(chǎn)品的創(chuàng)新以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施構(gòu)建等方面。

三、西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資的基本思路

“十一五”期間，西藏自治區(qū)用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的資金達(dá)到101億元，資金主要來源于中央環(huán)保專項(xiàng)資金和自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金。但隨著西藏環(huán)境問題日益凸顯，依靠政府財(cái)政投資為主的融資方式難以滿足其需求，必須引入社會(huì)資本，構(gòu)建多元化、社會(huì)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體制，才有利于西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的新階段。根據(jù)微笑曲線理論，結(jié)合本文對(duì)西藏自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義，考慮社會(huì)資本參與的程度和所處環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的位置不同（見圖2），西藏三個(gè)層次的環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以采用不同融資模式[8]。

圖2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)微笑曲線

（一）西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心層的投融資思路

根據(jù)公共物品理論，位于西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心層的生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的公共物品屬性，存在巨大的正外部效應(yīng)，需要持續(xù)投入大量資金且回報(bào)率極低，社會(huì)資本難以介入，這就決定了在較長時(shí)期內(nèi)以中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金為主要來源。生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府既是投資主體，也是融資及被融資的對(duì)象。因此，西藏生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)一步加大爭取中央財(cái)政資金的投入力度。

（二）西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)緊密層的投融資思路

緊密層包括城鎮(zhèn)生活環(huán)保和工業(yè)環(huán)保，具有技術(shù)成熟、進(jìn)入門檻低、附加值低的特點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)中，既有具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的城市垃圾處理與“三廢”處理，也有盈余較高的資源再回收與基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)與提供。與核心層相比，其行業(yè)性質(zhì)決定了社會(huì)資本參與程度較高，可以采用混合型投融資模式。位于緊密層的企業(yè)在尋求自身技術(shù)和盈利水平提升的同時(shí)，要不斷擴(kuò)充產(chǎn)能，掌握關(guān)鍵技術(shù)，提供產(chǎn)品整合性服務(wù)，以吸引社會(huì)資本的進(jìn)入[9]。同時(shí)配合以政策性或商業(yè)銀行的投資以及非政府組織的資金投入，保證西藏緊密層環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)輻射層的投融資思路

輻射層包括環(huán)保衍生產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)附加值比較高，企業(yè)盈利性強(qiáng)，所以更適用市場化和社會(huì)化的投融資方式[10]。主要包括市場引導(dǎo)融資建設(shè)環(huán)保工業(yè)園，用于環(huán)保技術(shù)的研發(fā)以及產(chǎn)品和設(shè)備的生產(chǎn)，通過私人投資或者通過產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金建立環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供環(huán)境咨詢、環(huán)境金融、環(huán)境監(jiān)理等環(huán)保服務(wù)。此時(shí)，市場投融資成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系的主體部分，具體投融資主體可以是企業(yè)、私人業(yè)主、個(gè)人、非銀行金融機(jī)構(gòu)（信托投資公司、證券公司）等，融資途徑上可以采取獨(dú)資、合資合營或者聯(lián)營等方式。

四、西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化投融資模式設(shè)計(jì)

西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分考其產(chǎn)業(yè)特性，借鑒國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多元化的投融資體系，實(shí)現(xiàn)西藏環(huán)保及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合。

（一）政府財(cái)政資金投融資模式設(shè)計(jì)

西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目存在巨大的正外部效應(yīng)，許多收益無法內(nèi)部化到企業(yè)收益之中。同時(shí)，西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，西藏投融資體制建設(shè)相對(duì)滯后，這決定了西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目融資在較長時(shí)期內(nèi)以中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金為主要來源。具體而言，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目融資要進(jìn)一步加大爭取中央財(cái)政資金的工作力度，按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，大幅提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益。

（二）生態(tài)文化旅游投融資模式設(shè)計(jì)

西藏自治區(qū)位于廣袤的雪域高原，擁有極為豐富的自然景觀和生物資源，這些既是西藏實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，也是西藏生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容。因此，通過設(shè)立自然生態(tài)保護(hù)區(qū)或國家地質(zhì)公園，積極發(fā)展西藏自然生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，已成為西藏走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的必然選擇，也是有效彌補(bǔ)西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目資金缺口的重要融資模式。該融資模式的運(yùn)作機(jī)理是：西藏自治區(qū)政府積極申報(bào)設(shè)立世界級(jí)、國家級(jí)等各級(jí)別自然生態(tài)保護(hù)區(qū)或國家地質(zhì)公園，為爭取聯(lián)合國教科文組織等國際組織機(jī)構(gòu)、我國政府相關(guān)部門的資金支持創(chuàng)造基本條件。待保護(hù)區(qū)或地質(zhì)公園申請(qǐng)成功后，通過門票及相關(guān)旅游項(xiàng)目收入來獲取環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

（三）環(huán)保工業(yè)園區(qū)投融資模式設(shè)計(jì)

西藏環(huán)保工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可以采用“共同建設(shè)、共同經(jīng)營、共同發(fā)展”的創(chuàng)新性項(xiàng)目融資方式。該融資模式運(yùn)作機(jī)理是：政府出臺(tái)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資者積極投資西藏特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，明確政府擁有園區(qū)規(guī)劃主導(dǎo)權(quán)、土地使用管理權(quán)和相關(guān)設(shè)施所有權(quán)，并通過招商引資為園區(qū)引進(jìn)特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資主體；然后投資各方成立西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)及建成后的經(jīng)營管理[11]。該融資模式的運(yùn)作結(jié)構(gòu)見圖3。

（四）飛地工業(yè)園區(qū)投融資模式設(shè)計(jì)

飛地工業(yè)園是指將行政區(qū)A的某塊土地劃為行政區(qū)B的飛地，并把行政區(qū)B的各種加工項(xiàng)目放入飛地，通過構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)A、B兩地互利共贏的一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資模式?？紤]到西藏高寒缺氧、生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科技水平低下等制約因素，飛地工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可通過對(duì)口援藏方式由園區(qū)所在地的兄弟省份提供資金并與西藏共同規(guī)劃建設(shè)，建成后移交西藏自治區(qū)政府，為西藏節(jié)約了部分園區(qū)建設(shè)開支；另外，可以將不適宜在西藏本地發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遷入飛地工業(yè)園，從而極大地改善園區(qū)內(nèi)各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融資環(huán)境。比如建立在青海格爾木的藏青工業(yè)園區(qū)，目前已有48家企業(yè)入駐，未來將會(huì)達(dá)到800億的工業(yè)產(chǎn)值，將進(jìn)一步推進(jìn)兩省區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（五）開發(fā)性環(huán)保項(xiàng)目投融資模式設(shè)計(jì)

西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)項(xiàng)目融資，除繼續(xù)發(fā)揮中央財(cái)政資金的主渠道作用之外，還可針對(duì)具體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)用開發(fā)性環(huán)保項(xiàng)目投融資模式。其核心思想是：以開發(fā)性環(huán)保項(xiàng)目為依托，自治區(qū)政府將生態(tài)環(huán)保企業(yè)組織起來，構(gòu)建適宜的信用擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮信貸資金和企業(yè)資金對(duì)西藏生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的支持作用。該融資模式的運(yùn)作結(jié)構(gòu)見圖4。

（六）中小企業(yè)投融資支持模式設(shè)計(jì)

為解決中小環(huán)保企業(yè)融資問題，西藏自治區(qū)政府相關(guān)職能部門或授權(quán)環(huán)保工業(yè)園區(qū)成立專門針對(duì)中小企業(yè)融資的“企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)”（如“企業(yè)融資服務(wù)辦公室”）作為中小企業(yè)融資中心，負(fù)責(zé)牽頭與金融機(jī)構(gòu)合作，全面負(fù)責(zé)中小企業(yè)融資的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；成立“中小企業(yè)擔(dān)保貸款平臺(tái)公司”作為中小企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)還的貸款平臺(tái)和工作平臺(tái)，形成“整合資源、協(xié)調(diào)配合、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同發(fā)展”的中小企業(yè)融資模式。該融資模式的運(yùn)作結(jié)構(gòu)見圖5。

圖3 西藏環(huán)保工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目投融資模式

圖4 西藏生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目開發(fā)性環(huán)保項(xiàng)目投融資模式

圖5 西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中小企業(yè)投融資平臺(tái)模式

（七）BOT項(xiàng)目投融資模式設(shè)計(jì)

BOT（Build-Operate-Transfer）模式是指環(huán)保項(xiàng)目所在地政府授權(quán)項(xiàng)目主辦人獲取合理回報(bào)，待特許期滿，將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目地政府。該模式通常被用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資領(lǐng)域。2000年，溫州市東莊垃圾發(fā)電項(xiàng)目就實(shí)行了BOT模式融資。BOT模式有利于減少項(xiàng)目地政府的財(cái)政預(yù)算壓力和項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，因而特別適宜作為財(cái)政實(shí)力薄弱的西藏自治區(qū)環(huán)保開發(fā)項(xiàng)目。西藏環(huán)保項(xiàng)目BOT融資模式運(yùn)作結(jié)構(gòu)見圖6。

圖6 西藏環(huán)保項(xiàng)目BOT融資模式

（八）其他創(chuàng)新性投融資模式設(shè)計(jì)

為促進(jìn)西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，除上述模式外，還可以積極探索其他投融資模式，如跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償模式、碳權(quán)交易模式、TOT模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等等。

1.跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償投融資模式。鑒于西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的國家生態(tài)安全價(jià)值，我國應(yīng)盡早構(gòu)建起全國不同主體功能區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制，按一定標(biāo)準(zhǔn)（年度GDP或一般預(yù)算收入）對(duì)藏區(qū)內(nèi)河流的中下游省份提取生態(tài)補(bǔ)償基金，科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，為西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目開辟一條新的籌資渠道。

2.碳權(quán)交易投融資模式。在《京都議定書》確定的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下，由發(fā)達(dá)國家提供技術(shù)與資金，幫助發(fā)展中國家實(shí)施植樹造林和環(huán)境保護(hù)等減碳項(xiàng)目的投融資機(jī)制已經(jīng)形成。2010年9月，我國政府出臺(tái)了《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》，為在CDM機(jī)制下拓展低碳項(xiàng)目國際融資渠道提供了政策依據(jù)。因此，西藏應(yīng)充分利用CDM機(jī)制提供的融資渠道，積極爭取國際減碳資金及技術(shù)支持。

3.TOT投融資模式。TOT（Transfer-Operate-Transfer）模式是BOT模式的一種演變形式，是指項(xiàng)目地政府把需要更新改造的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給私營機(jī)構(gòu)，由私營機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更新改造，并在特許期內(nèi)享有項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，以經(jīng)營收益回收投資并獲得合理回報(bào)，待特許期滿后，將設(shè)施移交給項(xiàng)目地政府。鑒于目前西藏環(huán)保項(xiàng)目規(guī)模較小、技術(shù)落后，但環(huán)保項(xiàng)目收入比較穩(wěn)定，可借助TOT模式統(tǒng)籌解決西藏已建環(huán)保設(shè)施更新改造和新建環(huán)保項(xiàng)目面臨的融資難題。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。根據(jù)2011年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由于西藏自治區(qū)所處的特殊區(qū)位和政策環(huán)境，可以建立西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，率先探索實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅，多方吸納資金，支持自然生態(tài)保護(hù)、工業(yè)和生活環(huán)保、環(huán)保衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為公益性強(qiáng)的環(huán)保項(xiàng)目提供建設(shè)補(bǔ)貼、貼息服務(wù)，為企業(yè)性強(qiáng)的環(huán)保項(xiàng)目提供貸款等服務(wù)。

五、西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資政策保障

大力發(fā)展西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要完善投融資政策和逐步實(shí)施各種保障措施，吸收和引導(dǎo)社會(huì)資金投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從而開創(chuàng)“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的良性局面。

（一）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，合理規(guī)劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)出是環(huán)境產(chǎn)品，而環(huán)境產(chǎn)品具有典型公共物品的屬性，這就要求政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[12]。在產(chǎn)業(yè)布局方面，以集聚發(fā)展為主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理開展時(shí)空布局：①交通軸發(fā)展布局。依托于一橫兩縱交通軸，發(fā)揮各個(gè)交通線路的優(yōu)勢來發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一橫即川藏公路（G318）交通軸；兩縱是青藏公路（G109）及青藏鐵路線、青藏公路（G214）兩大交通軸。②中心城市發(fā)展布局。圍繞拉薩、林芝、日喀則、昌都四個(gè)中心城市，構(gòu)建城鎮(zhèn)生活環(huán)保和工業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。③環(huán)保園區(qū)發(fā)展布局。依托現(xiàn)有重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，在工業(yè)固體廢渣排放量大、城市垃圾處理設(shè)施周邊等地區(qū)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)或示范基地，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展[13]。④生態(tài)屏障發(fā)展布局。按照《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》的要求，構(gòu)筑十大生態(tài)屏障，這也是西藏地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分。

（二）爭取轉(zhuǎn)移支付政策，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算主導(dǎo)作用

在中央對(duì)西藏施行連續(xù)性和穩(wěn)定性的特殊優(yōu)惠政策形勢下，積極爭取國家相關(guān)扶持項(xiàng)目資金支持，大力爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策和項(xiàng)目傾斜力度，擴(kuò)大可轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目范疇，將更多項(xiàng)目納入可轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目庫。集中應(yīng)用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)和杠桿作用，擴(kuò)大融資規(guī)模，利用有限資金優(yōu)先保障先導(dǎo)性與重點(diǎn)支持項(xiàng)目的建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政預(yù)算主導(dǎo)作用，重點(diǎn)加大對(duì)重點(diǎn)節(jié)能工程、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施等減污、減排項(xiàng)目建設(shè)的支持。

（三）組合運(yùn)用各類模式，大力拓寬企業(yè)融資渠道

西藏環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要采取“試點(diǎn)——推廣——鋪開”的近期（“十二五”末）、中期（“十三五”）和長期（2030年）規(guī)劃和設(shè)想，按時(shí)序、分階段逐步推進(jìn)。每個(gè)階段要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求采取合理投融資模式，增強(qiáng)各類投融資模式的融資互補(bǔ)性，提高各類投融資模式的投資針對(duì)性。同時(shí)，要樹立投融資創(chuàng)新意識(shí)，加大投融資體制創(chuàng)新力度[14]，建立以政府、企業(yè)與社會(huì)為主的多層次參與，國資、銀行、民資與外資等多元化介入的市場化投資機(jī)制，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資效率。

（四）改善金融生態(tài)環(huán)境，預(yù)防化解投融資風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，以征信管理為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)擔(dān)保體系、評(píng)估體系的建設(shè)，堅(jiān)持以政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的發(fā)展方向，鼓勵(lì)民間資本組建商業(yè)性擔(dān)保公司。加強(qiáng)投融資運(yùn)作監(jiān)管，適當(dāng)運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，預(yù)防化解投融資風(fēng)險(xiǎn)，建立統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和環(huán)保市場規(guī)范。

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On the Characteristics,Investment and Financing Model Design of Environmental Protection Industry in Tibet

Guo Xue-meng Gu Zeng-jun
(School of Economics and Management,Beijing Jiaotong University,Beijing 100044,China)

In recent years,the relatively extensive development mode of Tibet makes the environmental pollu?tion problems become more and more obvious.The weakness of infrastructure construction in environmental pro?tection industry and the lack of funds have become a"bottleneck"restricting the development of environmental protection industry in Tibet.Therefore,exploring the mechanism of development,investing and financing in the Tibetan environmental protection industry is of great significance for the protection of ecological environment and the building of a beautiful Tibet.First of all,this article deals with the connotation,classification and indus?try attributes of environmental protection industry in Tibet,and then provides some investment and financing ideas for Tibet's environmental protection industry by concerning the characteristics of the industry.We focus on the design of the different investment and financing models for Tibet's environmental protection industry.Fi?nally,this article puts forward the safeguard measures of improving investment and financing.

environmental protection industry;investment and financing;investment and financing mechanism

10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.04.001

X324

A

1005-5738（2015）04-001-007

[責(zé)任編輯：蔡秀清]

2015-09-18

郭雪萌，女，漢族，黑龍江阿城人，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閮?nèi)部控制、戰(zhàn)略管理、碳會(huì)計(jì)。