劉以智 (云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心，云南保山 678000)

對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行有效管護(hù)是實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償最終目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，如果生態(tài)公益林得不到有效管護(hù)或遭到破壞，將對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)造成重大影響，森林生態(tài)效益補(bǔ)償也就失去了意義。因此，公益林管護(hù)既是森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的重要內(nèi)容和主要任務(wù)之一，也是關(guān)乎構(gòu)建生態(tài)安全屏障、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善民生的重要問(wèn)題［1－3］。由于公益林分布差異、權(quán)屬構(gòu)成和管護(hù)難易程度等的不同，在實(shí)際管護(hù)工作中面臨的情況與困難也不一樣。所以，有必要對(duì)公益林管護(hù)問(wèn)題展開(kāi)探索，針對(duì)實(shí)際情況提出相應(yīng)的管護(hù)措施與對(duì)策，才能確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者在對(duì)云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)部分公益林管護(hù)責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)公益林管護(hù)的問(wèn)題提出了解決措施。

1 公益林管護(hù)的基本情況

1．1 公益林區(qū)劃和補(bǔ)償情況 隆陽(yáng)區(qū)共區(qū)劃各類公益林98 772．7 hm2，其中國(guó)家級(jí)公益林 72 726．7 hm2，省級(jí)公益林22 706．6 hm2，市級(jí)公益林1 000．0 hm2，區(qū)級(jí)公益林 2 339．4 hm2。全區(qū)公益林與商品林比率為32．7%∶67．3%。已實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪置娣e95 433．3 hm2，其中國(guó)家級(jí)公益林 72 726．7 hm2，省級(jí)公益林 22 706．6 hm2。

1．2 管護(hù)模式 為切實(shí)加強(qiáng)公益林資源的管護(hù)，隆陽(yáng)區(qū)圍繞管護(hù)形式、管護(hù)人員的聘用管理等進(jìn)行了許多有益的探索，建立了多種具有特色的、與國(guó)家補(bǔ)償政策不斷完善相適應(yīng)的管護(hù)體系和管護(hù)模式，歸納起來(lái)主要有以下幾種。

1．2．1 國(guó)有林單位職工和護(hù)林員共同管護(hù)。隆陽(yáng)區(qū)國(guó)有林面積57 726．7 hm2，其中公益林補(bǔ)償面積 50 946．7 hm2。國(guó)有林中的公益林全部依托自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有單位建立站點(diǎn)、營(yíng)林區(qū)，依靠單位職工及聘請(qǐng)護(hù)林員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管護(hù)。目前，有2個(gè)林場(chǎng)。1個(gè)保護(hù)區(qū)、3個(gè)水庫(kù)、1個(gè)公園和1個(gè)農(nóng)場(chǎng)共8個(gè)國(guó)有單位。有在崗職工215名，單位職工在績(jī)效工資的激勵(lì)下，在制度的約束下，護(hù)林積極性得到了較大發(fā)揮。聘請(qǐng)241名護(hù)林員，年齡在40歲以下的有7人，40～50歲的有142人，50～60歲的有87人，60歲以上的有5人;小學(xué)文化有75人，初中及以上文化有136人;年平均工資12 648元，是補(bǔ)償前的近3倍，加上制度的約束，其積極性得到較大提升，私采濫砍等破壞行為得到了有效控制，管護(hù)效果提升明顯。

1．2．2 集體林聘請(qǐng)護(hù)林員專業(yè)管護(hù)。隆陽(yáng)區(qū)集體林面積165 700．0 hm2，其中公益林補(bǔ)償面積 31 434．8 hm2。集體林中的公益林全部由村委會(huì)和村民小組聘請(qǐng)護(hù)林員專業(yè)管護(hù)。目前，全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)189個(gè)村委會(huì)，614個(gè)村民小組，共聘請(qǐng)446名護(hù)林員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管護(hù)。護(hù)林員年平均工資5 400元;年齡在40～50歲的有44名，50～60歲的有321名，60歲以上的有81名;小學(xué)文化有369名，初中及以上文化有77名。實(shí)施公益林，解決了村組集體管護(hù)資金短缺，靠賣樹、村統(tǒng)籌、村提留等方式來(lái)籌措管護(hù)資金的問(wèn)題，減輕了集體的資金壓力，消除了護(hù)林員不能按時(shí)領(lǐng)到報(bào)酬的消極影響，堅(jiān)定了護(hù)林員管護(hù)的信心，極大地調(diào)動(dòng)了護(hù)林積極性，管護(hù)效果較好。

1．2．3 個(gè)體林林農(nóng)個(gè)人自行管護(hù)。隆陽(yáng)區(qū)個(gè)體林面積78 993．3 hm2，其中公益林補(bǔ)償面積13 051．9 hm2。個(gè)體林中的9 897．3 hm2公益林由村組聘請(qǐng)護(hù)林員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管護(hù)，3 154．6 hm2由農(nóng)戶自行管護(hù)。自行管護(hù)的公益林，主要靠林農(nóng)自己管護(hù)和鄰里相互看護(hù)，年終驗(yàn)收合格后，農(nóng)戶能按時(shí)、全額領(lǐng)到補(bǔ)償資金，比起等樹慢慢長(zhǎng)大再出售賺錢，這種方式補(bǔ)償資金雖然少點(diǎn)，但資金回收快。因此，公益林的實(shí)施給林農(nóng)帶來(lái)了實(shí)惠，增加了林農(nóng)外出務(wù)工提高收入的機(jī)會(huì)，減輕了林農(nóng)對(duì)林木經(jīng)濟(jì)的依賴，極大地調(diào)動(dòng)了管護(hù)的積極性，管護(hù)效果喜人。

1．3 管護(hù)的主要成效

1．3．1 生態(tài)狀況得到改善。通過(guò)對(duì)公益林的有效管護(hù)，森林資源得到了有效保護(hù)，公益林區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失等自然災(zāi)害得到有效控制，特別是一些大江、大河(如怒江、瀾滄江)的沿岸沿邊、自然保護(hù)區(qū)周邊、主要交通干線(如320國(guó)道)、水源保護(hù)區(qū)(北廟水庫(kù)、大小海水庫(kù))等重要生態(tài)區(qū)域以及一些坡度較陡、土層瘠薄、巖石裸露等重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。

1．3．2 對(duì)公益林的管護(hù)能力得到較大提升。通過(guò)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，對(duì)公益林的管護(hù)力量得到加強(qiáng)、管護(hù)能力得到較大提升。尤其是集體林區(qū)，從村提留、村統(tǒng)籌落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)向公共財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變;從兼職管護(hù)、附帶管護(hù)向?qū)Ｈ斯茏o(hù)、專業(yè)隊(duì)伍為主管護(hù)轉(zhuǎn)變;從季節(jié)性、一般性管護(hù)向常年性的責(zé)任區(qū)管護(hù)轉(zhuǎn)變，全區(qū)公益林管護(hù)初步走出了一條與當(dāng)前農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)體制相適應(yīng)的路子。

1．3．3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。隨著實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，公益林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)。近年，隆陽(yáng)區(qū)建蓋護(hù)林房31間，維修7間;建設(shè)護(hù)林宣傳碑(牌)19塊;修筑防火通道34 km。改善公益林區(qū)護(hù)林員住所，使護(hù)林員吃住在山，提高了護(hù)林積極性和管護(hù)效果;通過(guò)護(hù)林宣傳碑(牌)建設(shè)，極大地發(fā)揮了對(duì)群眾的公益林宣傳、公益林提醒和公益林警示作用;通過(guò)林區(qū)防火通道的修筑和維護(hù)，使公益林區(qū)防火應(yīng)急能力和巡護(hù)撲救能力得到明顯加強(qiáng)。

1．3．4 建立健全了較為完備的管理體系和管理制度。隨著國(guó)家和云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，隆陽(yáng)區(qū)逐步建立和完善了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和公益林管理機(jī)構(gòu);各級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門實(shí)行雙線責(zé)任管理，并依據(jù)國(guó)家和云南省制定的各項(xiàng)管理辦法和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定出了相應(yīng)的管理制度，層層簽訂公益林生態(tài)效益補(bǔ)償目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)了監(jiān)督檢查、工作考核和績(jī)效考評(píng)，為加強(qiáng)公益林的管護(hù)和開(kāi)展生態(tài)效益補(bǔ)償建立了較為完備的管理體系和管理制度，有力地促進(jìn)了公益林建設(shè)管理工作順利開(kāi)展。

1．3．5 初步形成促進(jìn)林農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。2009～2014年的6年來(lái)，中央及省級(jí)財(cái)政共對(duì)隆陽(yáng)區(qū)下發(fā)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金6 114．95萬(wàn)元，使10．641萬(wàn)林農(nóng)享受到了惠農(nóng)政策，并有687名群眾直接參與公益林管護(hù)而得到勞務(wù)費(fèi)收入。實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，形成了促進(jìn)林農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)、保障林業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的支持。

2 公益林管護(hù)中存在的主要問(wèn)題

2．1 管護(hù)不到位和管護(hù)水平偏低 隆陽(yáng)區(qū)公益林共區(qū)劃642個(gè)林班，3 751個(gè)小班，涉及106 410個(gè)農(nóng)戶。其中，國(guó)有林相對(duì)集中，管護(hù)比較到位，管護(hù)水平也較高;集體林和個(gè)體林則分散，最小小班面積僅1．1 hm2，管護(hù)到位程度和管護(hù)水平就有些欠缺。在集體林管護(hù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門和村組集體人員有限，工作繁雜，監(jiān)督檢查難以完全到位，出現(xiàn)了護(hù)林員不在崗、未能認(rèn)真履職，甚至部分護(hù)林員離崗在附近打短工的現(xiàn)象，造成管護(hù)不到位;多數(shù)集體林沿用區(qū)劃前的老護(hù)林員，其年齡偏大，文化程度普遍偏低，446名護(hù)林員中50歲以上的有402名，小學(xué)文化的369名。受《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》限制，護(hù)林員報(bào)酬增加困難，存在林農(nóng)爭(zhēng)利的問(wèn)題;受報(bào)酬限制，護(hù)林員更新難度大，致使管護(hù)水平整體比較低。個(gè)體林也是如此，年富力強(qiáng)的人外出務(wù)工，在家的都是老人、婦女和孩子，無(wú)論管護(hù)到位程度，還是管護(hù)水平都較低。

2．2 管護(hù)報(bào)酬普遍偏低 隆陽(yáng)區(qū)公益林護(hù)林員報(bào)酬中國(guó)有林護(hù)林員稍高，高的1 270元/月，低的700元/月，月平均工資1 054元，年平均工資12 648元。集體林護(hù)林員則較低，高的650元/月，低的不足100元/月，月平均450元/月，年平均工資5 400元。隆陽(yáng)區(qū)2013年農(nóng)村居民年人均總收入9 197元［4］，最低工資標(biāo)準(zhǔn)1 270元/月，相比之下，國(guó)有林護(hù)林員收入稍高于農(nóng)村居民人均總收入，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)17%;集體林護(hù)林員收入僅是農(nóng)村居民人均總收入的58．8%，是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的35．4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。由此可見(jiàn)，公益林管護(hù)報(bào)酬普遍偏低。

2．3 用工與國(guó)家的社會(huì)保障政策存在矛盾 目前，除林權(quán)所有者自己管護(hù)其所有的公益林外，無(wú)論國(guó)有林還是集體林，無(wú)論承包管護(hù)還是專業(yè)管護(hù)，都需要聘請(qǐng)護(hù)林員來(lái)參與管護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)從事公益林管護(hù)的護(hù)林員有687人，其中還有年齡達(dá)67歲，聘用時(shí)間達(dá)17年的護(hù)林員。隨著《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)和社保政策不斷完善、管護(hù)難度加大和要求提高，聘用護(hù)林員與社保政策面臨的矛盾主要表現(xiàn)在3個(gè)方面:①工作中的人身意外和工傷;②參與護(hù)林時(shí)間長(zhǎng)的要簽訂無(wú)固定期限合同和購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五大社會(huì)保險(xiǎn);③護(hù)林員是否執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和退休養(yǎng)老政策。

2．4 管護(hù)難度大，積極性難發(fā)揮 2013年，國(guó)有公益林補(bǔ)償75元/hm2，集體和個(gè)體公益林補(bǔ)償150元/hm2;2014年，國(guó)有林補(bǔ)償不變，集體和個(gè)體公益林補(bǔ)償225元/hm2，然而在具體管護(hù)中依然存在管護(hù)難度大，積極性難發(fā)揮等問(wèn)題，主要原因如下:①生態(tài)補(bǔ)償與公益林創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值極不相稱，未能真正體現(xiàn)對(duì)公益林權(quán)利人因保護(hù)公益林經(jīng)濟(jì)利益受到損失的補(bǔ)償，同時(shí)公益林與商品林收入反差繼續(xù)拉大，影響了林農(nóng)持續(xù)加強(qiáng)公益林保護(hù)和建設(shè)的積極性，甚至出現(xiàn)一些地方的群眾不愿劃公益林。例如北廟水庫(kù)的匯水區(qū)，由于林分好，能給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)較好的經(jīng)濟(jì)利益，群眾不愿將其劃為公益林;對(duì)于已區(qū)劃的公益林 ，發(fā)現(xiàn)有南紅瑪瑙、黃金和鉛鋅等礦藏的則要求調(diào)整。②國(guó)有公益林管護(hù)舉步維艱。近年來(lái)，物價(jià)和人工工資都在快速上漲，而國(guó)有公益林的管護(hù)補(bǔ)助卻一直沒(méi)能增加，無(wú)法給聘請(qǐng)的護(hù)林員購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”，與《勞動(dòng)法》的規(guī)定不符，甚至違法用工;8個(gè)國(guó)有單位中，購(gòu)買工傷險(xiǎn)僅有3個(gè)，購(gòu)買意外險(xiǎn)的僅有2個(gè)，購(gòu)買養(yǎng)老險(xiǎn)的僅有1個(gè)，沒(méi)購(gòu)買的有2個(gè)，而且都只買了1種險(xiǎn);集體林中，95%以上的都沒(méi)買保險(xiǎn)，只有城市面山的重點(diǎn)防火區(qū)(蘭城、永昌)購(gòu)買了意外險(xiǎn);③集體公益林中大部分林地使用權(quán)以均股均利形式劃分給林農(nóng)，各林農(nóng)所占面積不大，得益不高，且林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)和管護(hù)水平不一，有的林農(nóng)缺乏整體觀念和全局意識(shí)，認(rèn)為管護(hù)公益林得益不多，損失也不算大，因此參與公益林建設(shè)的熱情不高，管護(hù)措施不能完全落到實(shí)處。④沒(méi)有分到戶，仍然由村(組)集體經(jīng)營(yíng)的集體公益林面積都比較小，管護(hù)成本高，一些地方即使將所有的補(bǔ)償費(fèi)全部用于管護(hù)，都不能滿足需要。這一問(wèn)題在國(guó)有林的明子山水庫(kù)、北廟水庫(kù)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)等，集體林的河圖鎮(zhèn)田壩村委會(huì)紅巖小組比較明顯。

3 公益林管護(hù)的措施與方法

3．1 建立統(tǒng)一管護(hù)體系，盡力推進(jìn)公益林管護(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí) ①立足區(qū)情林情，以鄉(xiāng)村行政區(qū)劃和國(guó)有林業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的管護(hù)體系;優(yōu)化責(zé)任區(qū)，合理布局護(hù)林員崗位，統(tǒng)一管護(hù)權(quán)責(zé)和勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，形成公益林管護(hù)“一張網(wǎng)”，筑牢護(hù)林防火墻;②從隆陽(yáng)區(qū)大多數(shù)地方林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低的實(shí)際出發(fā)，修改完善補(bǔ)償資金管理辦法，調(diào)整按比例列支、公益林管護(hù)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相捆綁的方式，實(shí)行管護(hù)補(bǔ)助與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相分離的政策，以區(qū)為單位集中使用管護(hù)費(fèi)，增強(qiáng)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障力度;③因地制宜，結(jié)合實(shí)際，選擇合理的管護(hù)模式。在林農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)比較粗放、農(nóng)村出現(xiàn)“空殼村”“老小村”的情況下，可以看出專業(yè)管護(hù)、集中統(tǒng)一管護(hù)更能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。但具體采取哪一種管護(hù)模式，還要根據(jù)當(dāng)?shù)毓媪譅顩r和林農(nóng)對(duì)山林的依賴程度等因素，因地制宜，合理確定。④在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公益林的管護(hù)也應(yīng)該是開(kāi)放、合作的形式。為解決林地分散和條塊分割造成公益林管護(hù)成本高、林業(yè)部門承擔(dān)過(guò)多的管護(hù)責(zé)任以及國(guó)有林業(yè)單位用工等諸多問(wèn)題，積極深入探索引入招標(biāo)、托管、承包等多種管護(hù)方式，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公益林管護(hù)體系?？傊侠淼墓茏o(hù)形式要以加強(qiáng)公益林保護(hù)和提高生態(tài)效益為目標(biāo)，才有利于促進(jìn)公益林管護(hù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更大程度地發(fā)揮公益林的生態(tài)效益。

3．2 明確責(zé)任，合力推進(jìn)公益林管護(hù)工作 ①進(jìn)一步建立健全地方政府保護(hù)森林，發(fā)展林業(yè)的責(zé)任制，使政府主要領(lǐng)導(dǎo)真正承擔(dān)起公益林保護(hù)管理第一責(zé)任人的職責(zé)，尤其是縣級(jí)以下要重點(diǎn)研究和發(fā)揮鄉(xiāng)、村和組的作用，讓他們?cè)诠芾磙r(nóng)村事務(wù)，落實(shí)惠農(nóng)政策，組織林業(yè)生產(chǎn)和實(shí)施公益林管護(hù)中盡到職責(zé)，不缺位;②林業(yè)部門應(yīng)依法依規(guī)履行好公益林保護(hù)管理的職能職責(zé)，承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)公益林資源保護(hù)管理的主要責(zé)任。在公益林管理上，認(rèn)真貫徹《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》、《云南省地方公益林管理辦法》等規(guī)定，按照管理要求，統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，真正把公益林管起來(lái)，管出實(shí)效。③采取相應(yīng)措施，充分調(diào)動(dòng)村、組和林農(nóng)個(gè)人在公益林管護(hù)中的積極性，更大程度發(fā)揮責(zé)任單位、責(zé)任主體的作用。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革后，集體和個(gè)人公益林保護(hù)管理主體理應(yīng)是村委會(huì)、村民小組和林農(nóng)自己;現(xiàn)有的公益林管護(hù)工作中，由于補(bǔ)償費(fèi)低、分布較散，村組干部的收入低、人員少而變動(dòng)頻繁，且沒(méi)有直接的利益關(guān)系等原因，一些地方村組干部對(duì)公益林管護(hù)沒(méi)有任何興趣和熱情，管護(hù)責(zé)任單位的職責(zé)沒(méi)有落到實(shí)處，管護(hù)責(zé)任缺位。在目前主客觀條件下，除實(shí)施管補(bǔ)分離，加大外部管護(hù)力度外，還應(yīng)采取相應(yīng)措施，發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)、村民小組和林農(nóng)在公益林管護(hù)中的作用。④充分利用森林公安、林政稽查的執(zhí)法功能，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊在公益林管護(hù)中出現(xiàn)的違法犯罪行為，切實(shí)彰顯其在生態(tài)公益林建設(shè)中的保駕護(hù)航作用，有力促進(jìn)公益林建設(shè)的健康快速發(fā)展?？傊?，只有各級(jí)各部門，各司其職、共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)，公益林才會(huì)得到更好的保護(hù)。

3．3 正視矛盾，著力抓好護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè) ①明確護(hù)林員的定位與職責(zé)。護(hù)林員的主要職責(zé)是巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對(duì)造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。從中不難看出，護(hù)林員是森林管護(hù)最基層的力量，是協(xié)助做好森林資源管理，承擔(dān)一定責(zé)任和義務(wù)，獲取一定報(bào)酬的人員。他們不屬于國(guó)家正式管理人員和林業(yè)執(zhí)法人員，是林業(yè)工作的協(xié)管員，不能承擔(dān)公益林管護(hù)的無(wú)限責(zé)任。②明確聘用主體和用工性質(zhì)?，F(xiàn)行林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制下，基于不同權(quán)屬而形成的護(hù)林員聘用主體和用工性質(zhì)應(yīng)該是不相同的，不能籠統(tǒng)地把護(hù)林員簡(jiǎn)單歸結(jié)為林業(yè)部門用工。就國(guó)有公益林保護(hù)管理來(lái)講，國(guó)家和地方政府賦予國(guó)有林業(yè)單位法定職責(zé)，在其自身管護(hù)力量不足情況下聘請(qǐng)護(hù)林員參與，其聘用護(hù)林員的主體是國(guó)有林單位，其用工性質(zhì)為勞務(wù)聘用關(guān)系，理應(yīng)受《勞動(dòng)法》和國(guó)家社保政策的規(guī)范和調(diào)整;就集體公益林來(lái)講，公益林保護(hù)管理的主體是村委會(huì)、村民小組和林農(nóng)個(gè)人，林業(yè)主管部門負(fù)有組織、監(jiān)督和管理職責(zé)，其聘用護(hù)林員的主體應(yīng)該是村委會(huì)、村民小組，其用工性質(zhì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞務(wù)關(guān)系，與全體村民一起享受同等的國(guó)家社保政策。③提升護(hù)林員管護(hù)能力和水平，引入使用季節(jié)性護(hù)林員。在建立統(tǒng)一管護(hù)體系，優(yōu)化護(hù)林員崗位設(shè)置，合理確定和逐步提高報(bào)酬，解決護(hù)林員后顧之憂的前提下，把年富力強(qiáng)、文化程度高的人員聘用到護(hù)林隊(duì)伍中來(lái)，加快護(hù)林員更新速度;林業(yè)部門指導(dǎo)做好護(hù)林員聘用、管理和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高護(hù)林員的管護(hù)水平和管護(hù)能力。同時(shí)，結(jié)合公益林管護(hù)的實(shí)際需要和經(jīng)費(fèi)承受能力，控制常年性護(hù)林員數(shù)量，適時(shí)增加季節(jié)性護(hù)林員，提升護(hù)林員管護(hù)效率和效果?？傊挥姓暶?，抓好護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，提升護(hù)林員管護(hù)能力、水平和效率，才能筑牢生態(tài)公益林管護(hù)的第一道屏障，使生態(tài)公益林建設(shè)走出堅(jiān)實(shí)的一步，為實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償最終目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］蔣愛(ài)軍，饒日光，閆宏偉，等．國(guó)家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀與對(duì)策［J］．林業(yè)資源管理，2012(2):1－4．

［2］王靜波，孫立明．生態(tài)公益林管護(hù)的問(wèn)題以及對(duì)策分析［J］．綠色科技，2011(7):58－59．

［3］蘇玉梅．永安生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析［J］．內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2009(5):9 －11．

［4］隆陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室，隆陽(yáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)局．隆陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．隆陽(yáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)局，2013:167．