山東省德州市節(jié)水型社會建設(shè)評價研究

侯銘欣1，張 倩2，王文娟2

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院，云南昆明 650201；2.德州市水利局，山東德州 253000)

摘要在分析德州市節(jié)水型社會建設(shè)的現(xiàn)狀、工作中存在的問題、節(jié)水措施等基礎(chǔ)上，分析了德州市節(jié)水型社會建設(shè)在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水以及其他行業(yè)用水的效率，并提出了一些可行性建議，以期為今后全面建設(shè)節(jié)水型社會奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞節(jié)水型社會建設(shè)；建設(shè)現(xiàn)狀；用水效率；德州

中圖分類號S273

作者簡介侯銘欣(1989- )，女，山東曲阜人，碩士研究生，研究方向：水文水資源。

收稿日期2015-06-09

Evaluation Research of Water-saving Society Construction in Dezhou City of Shandong Province

HOU Ming-xin1, ZHANG Qian2, WANG Wen-juan2(1. School of Water Conservancy, Yunnan Agricultural University, Kunming, Yunnan 650201; 2. Dezhou Water Conservancy Bureau, Dezhou, Shandong 253000)

AbstractBased on analyzing the status, existing problems and countermeasures of water-saving society construction in Dezhou City, water-use efficiency in agricultural water, industrial water, urban domestic water, and other industries of water was analyzed. Some feasible suggestions were put forward, so as to lay a good foundation to construct the water-saving society.

Key wordsWater-saving society construction; Construction status; Water-use efficiency; Dezhou

水資源是生命活動所需的關(guān)鍵資源，其不僅與人民的生活息息相關(guān)，同時在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也扮演著十分重要的角色。但是，由于民眾節(jié)水觀念欠缺，只是一味追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而忽略了生態(tài)環(huán)境，使得生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水體污染十分嚴(yán)重，水資源的保護(hù)和水污染的治理變得迫在眉睫。節(jié)水型社會建設(shè)是解決我國水資源緊缺問題的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，同時也是我國長期堅持的根本性舉措[1]。因此，全面推行各種節(jié)水措施，加大宣傳力度，從而培養(yǎng)全民的節(jié)水意識，成為全社會的迫切需求。

山東省德州市水資源匱乏，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，人均占有量僅為202 m3，為全國人均的10%，低于人均500 m3的國際嚴(yán)重缺水線[2]。水資源短缺、利用效率不高、結(jié)構(gòu)不合理、水生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，已成為制約德州市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。2006年德州市成為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)市，這為德州提供了一個大好的機(jī)遇，全市積極開展節(jié)水工作，重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水，有效推進(jìn)了節(jié)水型社會建設(shè)，并于2012年10月26日憑借良好的節(jié)水成果順利通過了水利部門的驗(yàn)收。

1德州市節(jié)水型社會建設(shè)的現(xiàn)狀

德州市認(rèn)真部署了節(jié)能降耗的工作安排，節(jié)水工作在法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、輿論宣傳等各個方面全面開展，初步探索出了一條適合德州市城市發(fā)展建設(shè)的節(jié)水型社會建設(shè)新路子，并且順利完成了《德州市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

德州市現(xiàn)有7處國家基本水文站、41處雨量站、162處地下水水位監(jiān)測站、26處區(qū)域地表水用水量監(jiān)測站、2處蒸發(fā)站；在中小河流建成10處水位站、85處雨量站，規(guī)劃在建的24處水文站。水文(位)站站網(wǎng)密度為252 km2/站，蒸發(fā)站站網(wǎng)密度為941 km2/站，雨量站站網(wǎng)密度為82.2 km2/站。

截止到2013年底，全市一共建成了城市污水處理廠23家，設(shè)計處理能力74.9萬t/d，配套管網(wǎng)848.9 km，污水處理級別為一級A，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)97%。建再生水回用工程13座，建設(shè)配套管網(wǎng)66.47 km，總設(shè)計32.2萬m3/d，再生水利用率達(dá)50%以上。全市412個用水戶共安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備592臺套，遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)施率達(dá)91%，用水計量率達(dá)100%。

全市萬元GDP取水量由2009年的135.37 m3降至2014年的76.50 m3；萬元工業(yè)增加值用水量由2009年的11.47 m3降至2014年的7.67 m3；工業(yè)用水重復(fù)利用率由73.38%升至92.2%；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由2009年的0.56升至2014年的0.62，節(jié)水效果十分顯著。

2德州市節(jié)水型社會建設(shè)中存在的主要問題

現(xiàn)階段德州市節(jié)水型社會建設(shè)工作雖然取得了不錯的成績，但建設(shè)之路還需要堅持走下去，與其他先進(jìn)節(jié)水型城市相比仍有很大差距，水資源使用效率仍然偏低，節(jié)水型體制尚不完善，仍需要繼續(xù)學(xué)習(xí)改進(jìn)。

2.1管理職能分散水務(wù)一體化管理還未全面實(shí)現(xiàn)，特別是在縣市區(qū)，實(shí)質(zhì)上還未真正實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化。管理體制分割，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、污水處理等的職能分屬于不同部門，協(xié)調(diào)工作難度較大。

2.2運(yùn)行機(jī)制尚不完善目前還沒有找到一套適合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的節(jié)水模式，許多節(jié)水工程對經(jīng)濟(jì)效益的影響效果還十分有限，缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策，大多數(shù)還只停留在緩解水資源供需矛盾的層面上。

2.3社會節(jié)水意識有待提高節(jié)水宣傳工作還未做到全面、到位，社會公眾還未能明確認(rèn)識到節(jié)水的重要性和急迫性；用水觀念還未轉(zhuǎn)變過來，大部分人不了解水資源緊缺的現(xiàn)狀，同時也缺乏科學(xué)、正確的用水觀念引導(dǎo)，浪費(fèi)水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3德州市水資源現(xiàn)狀及用水效率分析

3.1水資源量及工程現(xiàn)狀分析

3.1.1水資源量。德州市多年平均降水量為554.8 mm，多年平均當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量2.91億m3，地下水資源量8.95億m3(不含客水補(bǔ)給量)，重復(fù)計算量0.33億m3，水資源總量11.53億m3；單位面積占有量134.25 m3/hm2，僅為全國平均的8%[3]。2014年，德州市用水總量控制指標(biāo)為19.86億m3，其中引黃9.77億m3，當(dāng)?shù)氐乇硭?.33億m3，地下水7.26億m3，江水1.4億m3，污水處理回用0.1億m3。當(dāng)?shù)氐乇硭昧?.114億m3，利用程度62.9%；地下水開采量6.36億m3，利用程度92.2%。當(dāng)?shù)厮Y源總體開發(fā)利用處于可持續(xù)狀態(tài)，并且有利于水生態(tài)恢復(fù)。

3.1.2工程現(xiàn)狀。自20世紀(jì)70年代以來，德州市為緩解水資源緊缺狀況，先后建成潘莊、李家岸兩處大型引黃灌區(qū)和韓劉、豆腐窩兩處中型引黃灌區(qū)，最大引水能力達(dá)250 m3/s，建成支渠以上渠道364條，長度達(dá)1 043 km，各類配套建筑物2 617座[4]。截至2014年，德州市已建成各類水閘199座，其中大型水閘6座，中型水閘24座，小型水閘共169座，設(shè)計蓄水能力為1.96億m3，坑塘蓄水能力為0.72億m3，建成平原水庫共17座，總庫容達(dá)1.75億m3，調(diào)節(jié)庫容1.63億m3。全市平原水庫、河道、溝網(wǎng)和坑塘總蓄水能力已達(dá)6億m3[5]。建設(shè)機(jī)電井13.13萬眼，配套9.39萬眼，年供水量達(dá)5.6億m3。現(xiàn)已形成了以引黃為主體的供水大格局，工業(yè)和城鄉(xiāng)生活供水保證率達(dá)95%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)92%。

3.2現(xiàn)狀用水水平與效率分析

3.2.1農(nóng)業(yè)用水。德州市作為山東省重要的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)用水在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水量中所占比重較大，主要的用水水源為黃河水。全市農(nóng)田灌溉用水15.82億m3，占總用水量的79.7%。耕地面積約63.27萬hm2，總灌溉面積約52.75萬hm2，有效灌溉面積約47.38萬hm2，灌溉水利用系數(shù)僅為0.62。林牧漁畜用水1.14億m3，占總用水量的5.7%，當(dāng)年造林面積1.51萬hm2，牲畜存欄量均有提高。從整體來看，德州市農(nóng)業(yè)節(jié)水水平不高，其中農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，高耗水、低效益作物的種植比例高達(dá)56%，低耗水、高效益的經(jīng)濟(jì)作物種植比例偏低，還是有很大的節(jié)水潛力。

3.2.2工業(yè)用水。2014年德州市工業(yè)增加值為1 852.51億元，工業(yè)用水總量為1.42億m3，占總用水量的7.2%，水重復(fù)利用量214 727.4萬m3，萬元工業(yè)增加值取水量約7.67 m3。工業(yè)用水存在以下問題：①絕大多數(shù)企業(yè)仍然未建立節(jié)約用水的管理制度，工業(yè)用水定額不完善，在個別企業(yè)中“跑冒滴漏”現(xiàn)象仍然存在;②德州工業(yè)布局十分不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，火力發(fā)電、紡織、造紙、石油石化等4個高用水行業(yè)所占比重較高，這使得水資源供需矛盾日益突出，水環(huán)境惡化狀況加劇，從而導(dǎo)致地下水位下降、地面沉降和水污染等問題日漸嚴(yán)重；③目前，工業(yè)用水效率較低的主要因素之一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及原料結(jié)構(gòu)的不合理，絕大多數(shù)企業(yè)呈現(xiàn)出一種規(guī)模小、生產(chǎn)集中度低、高消耗、粗加工的現(xiàn)狀，缺乏市場競爭力，使得產(chǎn)品的價值有所降低。

3.2.3城鎮(zhèn)生活用水。居民生活用水1.26億m3，占總用水量的6.3%。城區(qū)內(nèi)城市生活用水量為100 L/(人·d)，供水管網(wǎng)的漏失率16%，生活凈用水為90 L/(人·d)。其他縣市區(qū)生活用水量為70 L/(人·d)，供水管網(wǎng)的漏失率20%左右，生活凈用水為60 L/(人·d)。德州市城鎮(zhèn)生活用水的利用效率相對較低，個別縣市區(qū)節(jié)水器具普及率偏低，浪費(fèi)水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于管網(wǎng)老化失修，取、供、用水過程中，存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

3.2.4其他行業(yè)用水。其他行業(yè)用水包括建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水，用水量約0.22億m3，占總用水量的1.1%。目前，建筑用水基本上利用地下水，由于建筑降水、建筑用水裝表計量較難，很多開發(fā)商在低廉的水費(fèi)和高額的利潤面前表現(xiàn)為不屑節(jié)水，生產(chǎn)過程中不注重節(jié)水，水資源浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重。隨著人民生活水平的提高，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))用水量激增，第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值用水量為2.27 m3，供需矛盾日益突出，在城市供水規(guī)模不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高用水計量率，節(jié)水器具的普及還有待提高，特別是在各縣市區(qū)。

4德州市節(jié)水型社會建設(shè)可行性建議

4.1農(nóng)業(yè)節(jié)水 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造工程，加大田間節(jié)水改造力度，加強(qiáng)生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水。對于農(nóng)業(yè)節(jié)水工程方面，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，應(yīng)分區(qū)域有重點(diǎn)地改進(jìn)灌溉方式，其中引黃兩個灌區(qū)要把漫灌改為控制灌溉和精細(xì)灌溉，并根據(jù)氣候充分利用有效降水，改全程灌溉為補(bǔ)充灌溉等；②建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程；③建設(shè)灌區(qū)節(jié)水改造工程，主要包括骨干渠系節(jié)水改造工程、建設(shè)配套建筑物工程、疏浚溝渠工程等。

4.2工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)抓好高用水行業(yè)的節(jié)水工作，嚴(yán)格配備符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的用水計量器具。德州市工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程主要包括以下8項(xiàng)：①海奧生物科技有限公司生產(chǎn)部蒸汽冷凝水水洗原材料項(xiàng)目；②禹王蛋白有限公司生技部車間生產(chǎn)工藝改造工程；③禹城新園熱電有限公司冷卻水回收工程；④百龍創(chuàng)園生物科技有限公司降溫冷凝水循環(huán)利用項(xiàng)目和廢水再生利用項(xiàng)目；⑤山東禹王生態(tài)食業(yè)有限公司大豆蛋白廢水深度處理與回用工程；⑥魯銀羊絨中水回用工程；⑦山東興達(dá)化工有限公司工藝廢水再利用工程；⑧武城縣古貝春酒廠節(jié)水改造工程和引水工程。

4.3城鎮(zhèn)生活節(jié)水加快改造城市供水管網(wǎng)，推廣先進(jìn)的檢漏技術(shù)，以減少供水系統(tǒng)漏損，提高檢測手段，降低供水管網(wǎng)漏失率；推廣建筑中水利用；加強(qiáng)供水和公共用水管理，完善計劃用水管理，逐步實(shí)現(xiàn)用水總量控制和定額管理、用水計劃分解、超定額計劃加價；加大宣傳，推廣節(jié)水器具的使用，正確引導(dǎo)居民使用生活節(jié)水器具。

4.4非常規(guī)水源利用一是加大污水處理再生利用。德州市現(xiàn)已建成污水處理廠23座，設(shè)計規(guī)?？傆嫗?4.9萬m3/d，污水處理級別為一級A。在此基礎(chǔ)上，德州市應(yīng)更合理地確定污水再生利用的規(guī)模、用水途徑、布局和建設(shè)方式，以期發(fā)揮更好的作用。二是微咸水利用。德州市區(qū)的淺層地下水多是微咸水，礦化度為2～5 g/L。據(jù)測算，德州市區(qū)微咸水的利用量約500萬m3。在今后工作中，應(yīng)堅持政府支持和市場機(jī)制相結(jié)合，通過市場化運(yùn)作，促進(jìn)微咸水利用

的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是雨洪水利用。推廣雨水集蓄利用技術(shù)，增建雨洪水利用設(shè)施。

4.5水系生態(tài)工程建設(shè)建立并完善水利保障體系，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。根據(jù)德州市水系生態(tài)建設(shè)的主要目標(biāo)及規(guī)劃布局，確定水系生態(tài)建設(shè)內(nèi)容主要包括水土保持工程、水污染防治工程、城區(qū)水系生態(tài)工程、平原水庫生態(tài)治理工程、景觀長廊與重點(diǎn)河道生態(tài)工程、重點(diǎn)輸水渠道生態(tài)工程和地下水環(huán)境修復(fù)工程等7項(xiàng)。

在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，德州市將再接再厲，繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：①健全節(jié)水機(jī)構(gòu)；②加強(qiáng)節(jié)水宣傳力度；③建立合理水價體系；④推進(jìn)水務(wù)一體化；⑤制定合理用水標(biāo)準(zhǔn)；⑥創(chuàng)新節(jié)水科技；⑦籌集建設(shè)資金；⑧建立獎懲機(jī)制。

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