沈振鋒，裴忠拓

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) a.繼續(xù)教育學(xué)院；b.公共管理學(xué)院，武漢 430070)

高校全日制自考助學(xué)班問(wèn)題分析
——基于某高校2009級(jí)全日制助考班的研究報(bào)告

沈振鋒a，裴忠拓b

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) a.繼續(xù)教育學(xué)院；b.公共管理學(xué)院，武漢 430070)

國(guó)家批準(zhǔn)高等學(xué)校開設(shè)全日自考助學(xué)班的目的是利用高校內(nèi)部資源為國(guó)家、社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，但在高校開設(shè)全日自考助學(xué)班過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如教學(xué)質(zhì)量低下和招生不規(guī)范等，其中教學(xué)管理質(zhì)量低下的問(wèn)題已經(jīng)引起了大家的關(guān)注和思考，但是在招生方面存在的問(wèn)題卻沒(méi)有引起大家應(yīng)有的注意，其實(shí)這兩個(gè)問(wèn)題是有內(nèi)在聯(lián)系的，只有將這兩個(gè)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，才能挖掘出高校全日制助學(xué)班存在的深層次問(wèn)題，進(jìn)而從根本上解決這些問(wèn)題。

高校；自考助學(xué)班；招生；教學(xué)管理；監(jiān)管

全日制自考助學(xué)是指高等教育自學(xué)考試與全日制大學(xué)正規(guī)教育有機(jī)結(jié)合的一種學(xué)歷教育模式，學(xué)生在校內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)考試后取得相應(yīng)的文憑。全日制自考助學(xué)是根據(jù)國(guó)家政策而出現(xiàn)的產(chǎn)物，主要目的是增加社會(huì)人士接受高等教育的機(jī)會(huì)，提高社會(huì)人士的學(xué)歷，增強(qiáng)其素質(zhì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。全日制自考助學(xué)班開辦以來(lái)，取得了較為良好的成績(jī)，但是也暴露出一些問(wèn)題。

全日制自考助學(xué)班學(xué)生來(lái)源較為廣泛，絕大多數(shù)為高考落榜生和社會(huì)人士，也包括一些分?jǐn)?shù)達(dá)到二本或三本院校的高考考生，甚至還包括一些初中畢業(yè)生，以本文所追蹤調(diào)查的班級(jí)為例，這個(gè)班級(jí)近130人，其中高考過(guò)其本省本科線人數(shù)約有15人，沒(méi)參加高考或者分?jǐn)?shù)極低的人數(shù)約有30人，其余都是高考分?jǐn)?shù)較低者。這群人中，最終按時(shí)拿到畢業(yè)證的人數(shù)不足25人，按時(shí)拿到學(xué)位證的人數(shù)僅有15人。在本班超本科線15人中，最終按時(shí)拿到學(xué)位證的人數(shù)不足5人。這個(gè)班級(jí)中所存在的兩個(gè)現(xiàn)象引起了我們的關(guān)注，一是超本科線的學(xué)生就讀于全日制助學(xué)班的現(xiàn)象；二是學(xué)生的畢業(yè)率低的現(xiàn)象。在進(jìn)行大量研究調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題主要出自招生、教學(xué)管理以及監(jiān)管機(jī)制這三環(huán)節(jié)，我們只有對(duì)這三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入細(xì)致的分析，才能挖掘出其根本原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決辦法。

一 招生方面

雖然早些年自考取得了良好的成績(jī)，自考生數(shù)量增加也較為迅速，但是自考作為取得文憑的一條路徑，在社會(huì)中并沒(méi)有被大家所廣泛了解，自考文憑在社會(huì)中的認(rèn)可度也并不高，同時(shí)較函授而言自考取得畢業(yè)證的難度更大，所以自考生數(shù)量并不算太多。近些年伴隨著高校擴(kuò)招，國(guó)家對(duì)自考招生院校的限制以及相關(guān)制度的不斷完善，使得自考生源在不斷地下降。在這種大環(huán)境下，一些高校的全日制自考助學(xué)班仍還能招到較多學(xué)生，我們通過(guò)走訪調(diào)查后，認(rèn)為這種現(xiàn)象的產(chǎn)生主要有以下幾方面的原因：第一，助學(xué)班的信譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量很好，學(xué)生畢業(yè)率和就業(yè)率較高，助學(xué)班獲得了大家的認(rèn)同；第二，學(xué)生被不規(guī)范的招生所欺騙；第三，經(jīng)濟(jì)原因，因很多三本學(xué)校的學(xué)費(fèi)較高；第四，僅僅為了混文憑，而后憑關(guān)系進(jìn)入相關(guān)單位。

在對(duì)某高校2009級(jí)全日制助考班的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)班級(jí)大多數(shù)學(xué)生就讀于全日制自考助學(xué)班的主要原因是被不規(guī)范的招生所欺騙，僅有極少部分學(xué)生是知道自己所受教育的真實(shí)性質(zhì)后而自愿前來(lái)。在調(diào)查研究中我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)特殊現(xiàn)象，雖然在招生過(guò)程中招生機(jī)構(gòu)存在不規(guī)范的行為，但是學(xué)生進(jìn)入學(xué)校之后理應(yīng)被清晰告知自己所受教育的性質(zhì)，如果開學(xué)初始學(xué)生迅速發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，學(xué)生或許還有挽回的余地，但很多學(xué)生在進(jìn)入學(xué)校后卻仍然還被蒙在鼓里。這往往是由于某些機(jī)構(gòu)或人員利用政策打擦邊球或者是時(shí)間差來(lái)掩蓋學(xué)生就讀于高等全日制自考助學(xué)班這個(gè)事實(shí)，使學(xué)生進(jìn)入學(xué)校之后仍沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)異樣，發(fā)現(xiàn)后為時(shí)已晚，從而迫使學(xué)生留在學(xué)校就讀。

以利益驅(qū)動(dòng)的助學(xué)使高校舉辦全日制自考助學(xué)班的初衷發(fā)生了變化，現(xiàn)在有些高校開辦全日制自考助學(xué)班的主要目的就是為了創(chuàng)收，如本文所追蹤的班級(jí)每人每年的各項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)高達(dá)上萬(wàn)元。雖教育部已經(jīng)明文規(guī)定，從2007年秋季起，部屬高校禁止招收自考生，但一些部屬高校仍以聯(lián)合培養(yǎng)或合作辦學(xué)的形式開展自考助學(xué)班，由于領(lǐng)導(dǎo)思想本身就存在偏差，從而導(dǎo)致有關(guān)部門對(duì)此現(xiàn)象存在默認(rèn)或視而不見(jiàn)的態(tài)度。

對(duì)于此類問(wèn)題，從政府層面來(lái)講，雖已引起了相關(guān)部門的注意，但是并未得到重視，雖出臺(tái)了相關(guān)政策，但相應(yīng)的監(jiān)督與懲戒機(jī)制不完善，政策沒(méi)有得到真正的落實(shí)；從學(xué)校層面來(lái)講，首先是部分領(lǐng)導(dǎo)思想存在偏差，其次是學(xué)校里存在利益共同體，如我們所追蹤調(diào)查的班級(jí)的學(xué)生在開學(xué)初竟發(fā)現(xiàn)不了其中的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)后雖經(jīng)舉報(bào)但也無(wú)濟(jì)于事，只能無(wú)可奈何地留下來(lái)；從個(gè)人層面來(lái)講，學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)有投機(jī)取巧的心理，并且對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策缺乏了解。

本文建議可從以下幾個(gè)方面對(duì)此類問(wèn)題加以解決：第一，樹立自考品牌意識(shí)，提升自考畢業(yè)證書的含金量以及社會(huì)認(rèn)可度；[1]第二，在社會(huì)對(duì)自考文憑認(rèn)可度不高的情況下，鼓勵(lì)學(xué)生考研，摘掉學(xué)生自考生的帽子；第三，建立健全的規(guī)章制度并且嚴(yán)格執(zhí)行，從制度的層面上來(lái)對(duì)教育招生機(jī)構(gòu)施壓，對(duì)于違規(guī)招生機(jī)構(gòu)和個(gè)人的違法違規(guī)行為零容忍；第四，嚴(yán)禁學(xué)校采用學(xué)生招學(xué)生的方式進(jìn)行招生，避免招收年齡較小的學(xué)生；第五，對(duì)于違規(guī)招生的學(xué)校進(jìn)行處罰，對(duì)校主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，對(duì)于相關(guān)學(xué)院一把手和分管的院領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行處罰；第六，對(duì)學(xué)生舉報(bào)的違規(guī)現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，按時(shí)公布調(diào)查進(jìn)度，并啟動(dòng)追則機(jī)制；第七，端正相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想；第八，由于一些高校開展全日制自考助學(xué)班的目的就是為了創(chuàng)收增收，因而可對(duì)其招生中存在的不規(guī)范行為進(jìn)行罰款；第九，學(xué)校要完善招生規(guī)則，規(guī)范公章的使用，嚴(yán)禁以學(xué)院的名義進(jìn)行招生；最后，加大相關(guān)政策的宣傳，提高學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)的防范意識(shí)。

二 教學(xué)管理方面

本文所追蹤調(diào)查的班級(jí)中最終按時(shí)拿到畢業(yè)證的人數(shù)不足25人，不足總數(shù)的20%，按時(shí)拿到學(xué)位證的人更是僅占總數(shù)的10%左右，超本科線15人中最終拿到學(xué)位證的人數(shù)不足5人，可見(jiàn)高校自考助學(xué)班的教學(xué)管理質(zhì)量令人擔(dān)憂。結(jié)合本文所追蹤調(diào)查的班級(jí)，本文從四個(gè)方面對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行分析：

1.自考畢業(yè)生的社會(huì)認(rèn)可度低，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性有待提高

參加自學(xué)考試的主要目的是為了取得學(xué)歷，只要通過(guò)課程規(guī)定的考試科目，就可以取得畢業(yè)證和學(xué)位證。自學(xué)考試重應(yīng)試，輕實(shí)踐，導(dǎo)致了學(xué)生實(shí)踐能力嚴(yán)重不足?，F(xiàn)自考生所學(xué)習(xí)的課程很多都是很久之前就確立的，教材也較為老舊，學(xué)生所學(xué)與實(shí)際嚴(yán)重脫鉤。這些都是造成自考畢業(yè)證含金量較低以及社會(huì)認(rèn)可度不高的因素，因自考文憑的含金量和社會(huì)認(rèn)可度較低，所以學(xué)生找工作也較困難，從而使學(xué)生缺乏取得畢業(yè)證的動(dòng)力。

對(duì)此我們要樹立自考品牌意識(shí)。首先，自考生所使用的教材要與時(shí)俱進(jìn)，要根據(jù)時(shí)代的變化不斷的修改書本的相關(guān)內(nèi)容，使書本的知識(shí)更貼合實(shí)際更加新穎，并且相關(guān)課程的設(shè)置也要更加的合理，同時(shí)還要體現(xiàn)出高校的特色；其次，在教授學(xué)生理論知識(shí)的同時(shí)，也要重視實(shí)踐，學(xué)校要積極創(chuàng)造可供學(xué)生實(shí)踐的環(huán)境與條件，在提高學(xué)生理論水平的基礎(chǔ)上，不斷地增加學(xué)生的實(shí)踐能力。進(jìn)而提高自考畢業(yè)生的水平，同時(shí)也增加自考畢業(yè)證的含金量，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)于其的認(rèn)同感，同時(shí)也帶動(dòng)學(xué)生就業(yè)率的提升。自考畢業(yè)生的就業(yè)率有了保障，學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情也必定高漲。

2.全日制助考班教學(xué)體制有待完善

首先，是缺乏穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，高校開展全日制自考助學(xué)班的主要優(yōu)勢(shì)之一就是高校教師，但本文所追蹤調(diào)查的班級(jí)的任課教師卻以本校研究生為主，只有較少校內(nèi)教師，這是導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量較低下的重要原因之一；其次，缺乏對(duì)代課教師的激勵(lì)，一些高校內(nèi)的教師代課往往是迫于行政壓力，并且對(duì)教師的報(bào)酬一般也是以課時(shí)費(fèi)為主，重“量”不重“質(zhì)”，使教師缺乏代好課的積極性；[2]再次，教學(xué)進(jìn)度安排不合理，對(duì)于課程的設(shè)置以及每次考試科目沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的分析和安排，不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。

穩(wěn)定的高素質(zhì)的教師是提高助學(xué)班教學(xué)質(zhì)量的前提，高校要利用其自身優(yōu)勢(shì)組建高素質(zhì)穩(wěn)定的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。自考助學(xué)班與教師維系關(guān)系的主要紐帶是報(bào)酬，所以可通過(guò)報(bào)酬機(jī)制來(lái)提升教師的教學(xué)質(zhì)量；同時(shí)學(xué)院可根據(jù)實(shí)際情況，利用行政與物質(zhì)激勵(lì)結(jié)合的方式來(lái)提升教師的教學(xué)態(tài)度。學(xué)校也可以發(fā)動(dòng)退休教職工的余熱，使其參與到自考生的教育工作中來(lái)。[3]同時(shí)，自考的課程設(shè)置需要一個(gè)熟悉考試大綱的教學(xué)教師安排，以便合理安排學(xué)生的課程。

3.全日自考助學(xué)班學(xué)生整體素質(zhì)有待提高

首先，學(xué)校對(duì)于自考生總體上保持寬進(jìn)嚴(yán)出的模式，學(xué)生往往是高考的失利者，基礎(chǔ)較好的學(xué)生較少，有較強(qiáng)自我學(xué)習(xí)能力并能自覺(jué)學(xué)習(xí)的學(xué)生更是少之又少，平時(shí)上課時(shí)學(xué)生的總體到課率極低，正常的教學(xué)秩序不能維持，使學(xué)生缺乏一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；其次，考試過(guò)程中學(xué)生作弊現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了考試的公平性，打擊了同學(xué)學(xué)習(xí)的積極性，從而使自考助學(xué)班的學(xué)風(fēng)考風(fēng)日益下降；最后，學(xué)校會(huì)由于經(jīng)濟(jì)原因，不準(zhǔn)學(xué)生提前畢業(yè)，也在一定程度上干擾了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

因此，學(xué)校要建立合理的政策來(lái)提升學(xué)生的整體素質(zhì)。學(xué)?？赏ㄟ^(guò)物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性；在平時(shí)學(xué)習(xí)生活中，要引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀；積極在學(xué)生中開展團(tuán)學(xué)工作，在提高學(xué)生自學(xué)能力的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我約束能力，進(jìn)而提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，對(duì)于工作能力強(qiáng)、態(tài)度端正的同學(xué)給予其入黨以及評(píng)定三好學(xué)生的資格；鼓勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，并允許學(xué)生提前畢業(yè)。在激勵(lì)的同時(shí)，也要對(duì)一些不遵守秩序的學(xué)生進(jìn)行懲戒，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)考風(fēng)建設(shè)。

4.全日自考助學(xué)班管理有待加強(qiáng)

全日制助考班教學(xué)管理工作一般由繼續(xù)教育學(xué)院和二級(jí)學(xué)院共同進(jìn)行，往往會(huì)出現(xiàn)職權(quán)不清，相互扯皮的現(xiàn)象；[4]基層管理人員大多是社會(huì)人員或者校內(nèi)教師的家屬，整體素質(zhì)偏低；學(xué)校對(duì)于自考生和統(tǒng)招生往往會(huì)區(qū)別管理，使其不能享受與統(tǒng)招生同樣的待遇，本來(lái)學(xué)生就有自卑心理，再加上學(xué)校的區(qū)別對(duì)待，就使學(xué)生自卑的心理更加嚴(yán)重，也使得學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性受到影響，如本文所追蹤調(diào)查班級(jí)所在學(xué)校校內(nèi)圖書館不對(duì)自考生開放。

學(xué)校要完善管理體制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)間溝通，明確職責(zé)，建議以各學(xué)院管理為主繼續(xù)教育學(xué)院管理為輔的模式進(jìn)行管理；各學(xué)院要有專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)自考助學(xué)班，定期召開相關(guān)會(huì)議，了解教學(xué)狀況、學(xué)生的學(xué)習(xí)生活狀態(tài)以及思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)，注重學(xué)生的心理健康；對(duì)于基層管理人員要有嚴(yán)格的篩選制度，提高基層管理的水平；同時(shí)淡化自考生與普通統(tǒng)招生的區(qū)別，保證自考生擁有同統(tǒng)招生相同的教育、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

三 監(jiān)管方面

對(duì)高校全日自考助學(xué)班監(jiān)管力度不夠，以利益為驅(qū)動(dòng)的助學(xué)違背了國(guó)家開辦此類助學(xué)的初衷。由于沒(méi)有合理的定價(jià)監(jiān)管機(jī)制，很多學(xué)校的收費(fèi)存在較大的問(wèn)題，如本文所追蹤的學(xué)生每年的各種費(fèi)用加起來(lái)達(dá)到上萬(wàn)元，學(xué)生接受的教育水平和所交費(fèi)用代表的價(jià)值嚴(yán)重不對(duì)等，現(xiàn)存狀況是高校助考而不助學(xué)，重經(jīng)濟(jì)效益，輕教學(xué)投入，助學(xué)效果不明顯。[5]

所以相關(guān)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)監(jiān)管力度，端正高校辦學(xué)理念，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，為降低教學(xué)成本而犧牲教學(xué)質(zhì)量，要嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)機(jī)制，擺正高校辦學(xué)理念，雖然國(guó)家和各省都出臺(tái)了相應(yīng)的政策來(lái)應(yīng)對(duì)此類的事情發(fā)生，但現(xiàn)象屢禁不止，這就要求教育主管部門要完善監(jiān)督制度加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)于教學(xué)理念出現(xiàn)偏差的高校進(jìn)行嚴(yán)肅處理并限期整改，對(duì)相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。對(duì)僅僅以追求利益為目標(biāo)而開辦全日制自考助學(xué)班的學(xué)校進(jìn)行問(wèn)責(zé)和罰款，迫使其端正態(tài)度。

[1]黃德凱.高等教育自學(xué)考試面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展對(duì)策[J].高教論壇，2014，(6).

[2]張春偉.對(duì)提高自考助學(xué)教學(xué)質(zhì)量的探討[J].重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(9).

[3]張堅(jiān)雄，劉婷.關(guān)于構(gòu)建普通高校全日制自考助學(xué)教學(xué)質(zhì)量保障體系的思考[J].繼續(xù)教育研究，2010，(6).

[4]楊平.高校自考助學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建研究[J].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2014，(19).

[5]楊旭丹.積極推進(jìn)高校自考全日制助學(xué)規(guī)范管理[J].今日科技，2010，(7).

(編輯/趙曉東)

2015-08-31

沈振鋒(1969—)，男，湖北仙桃人，教育學(xué)博士，副教授，繼續(xù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)、繼續(xù)教育學(xué)；裴忠拓(1990—)，男，山東濟(jì)寧人，碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇私逃约叭r(nóng)相關(guān)問(wèn)題。

10.3969/j.issn.1001-8794.2015.12.021

G726.9

A

1001-8794(2015)12-0080-03