何海峰

作為人民幣國際化發(fā)展的一個里程碑，2015年10月8日，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）一期正式在上海上線運行。這距離6月11日中國人民銀行發(fā)布《人民幣國際化報告》（2015）還不到4個月的時間。但是，如果從2009年4月8日國務院批準5個城市進行跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點計起，人民幣國際化已經(jīng)進入第七個年頭了。人民幣國際化步伐不斷加快，欣喜之余，仍需對幾點要義保持清醒。

其一，貨幣的本質(zhì)是什么？作為最古老的貨幣金融命題，《帕爾格雷夫貨幣金融大辭典》有解釋認為，貨幣本質(zhì)上是信用;而信用呢？它是一種相信、信任和信心。直白地看，國際上的貿(mào)易和投資以及財富保存之所以更多地選擇了美元這一貨幣，是因為對其發(fā)行國美國的相信、信任和信心;當然，在深層次上，這也是由美國的綜合實力決定的。我們知道，現(xiàn)代國家綜合實力的構(gòu)成要素不僅包括經(jīng)濟，還至少包括科技、文化、軍事等等。所以，世界經(jīng)濟之所以選擇和接受人民幣，首先是因為中國經(jīng)濟實力與日俱增;但人民幣能否成為最重要國際貨幣，還需取決于中國綜合實力，而不僅僅是排名世界第二的GDP。在國際舞臺上，中國綜合實力仍需進一步提高。

其二，良幣驅(qū)逐劣幣。盡管“劣幣驅(qū)逐劣幣”的格雷欣法則極有可能發(fā)生了冠名錯誤，但“反格雷欣法則”確實成立，不僅在理論上，也在實踐上。格雷欣法則發(fā)揮作用，需要有兩個前提：第一，政府強制規(guī)定了良幣與劣幣的兌換比例，好錢與爛錢的購買力相同;第二，貨幣的質(zhì)量信息存在不對稱。后一條原因，現(xiàn)代經(jīng)濟基本已經(jīng)解決了。從理論上看，如果第一條原因也不存在了，反格雷欣法則就可能啟動運行。據(jù)學者研究，在中國歷史上，良幣驅(qū)逐劣幣確實發(fā)生過，那是在西漢的“文景之治”時期。當時，政府做了三件事情：第一，不規(guī)定良幣與劣幣的兌換比例（相同購買力）;第二，鼓勵民間自由鑄幣（“放鑄”），其結(jié)果是鑄幣者競相提升自己貨幣成色以擁有市場競爭力，于是劣幣逐漸被淘汰;第三，設(shè)立“衡錢法”，允許錢幣收付雙方公開評比錢幣的質(zhì)量，信息于是公開、對稱。人民幣走出國門參與國際貨幣競爭，其地位和影響力的不斷提高，某種程度上可以看作“良幣驅(qū)逐劣幣”，對由此可能引起的國際國內(nèi)貨幣金融領(lǐng)域的波動與反應，我們應做好相關(guān)研究和對策準備。

其三，貨幣是服務實體經(jīng)濟的工具。不管是實物貨幣、金屬貨幣、紙幣，還是電子貨幣，貨幣形式可以不斷演化，貨幣制度也可以不斷完善，但作為人類創(chuàng)造出來的一種工具，它應始終以為生活和經(jīng)濟帶來便利性為宗旨。自上世紀七八十年代以來，各種金融產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮，復雜的現(xiàn)代市場經(jīng)濟其國內(nèi)外聯(lián)系日益緊密，實體經(jīng)濟也日益虛擬化，使人們在貨幣與金融功能屬性的空前強化中，忘記了手段與目的的根本區(qū)別。由此而來的2007年次貸危機和2008年國際金融危機，其沖擊和影響至今仍未消除。就中國而言，經(jīng)過30多年的改革開放，實體經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。在世界經(jīng)濟進入新平庸和中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，以開放促改革成為中國在新階段更加堅定的選擇，在更高水平上的“引進來”與“走出去”并重。當前和未來一段時期內(nèi)，“一帶一路”、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶等三大戰(zhàn)略，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略，迫切需要人民幣國際化給予更有力的支持。簡言之，人民幣國際化應全方位、更高水平地服務于中國經(jīng)濟的國際化，而不是相反。

其四，人民幣國際化的目標是什么？人民幣國際化的目標可以概括為“國際化的人民幣”——人民幣走出國門，在世界范圍內(nèi)流通，并逐漸成為國際貿(mào)易結(jié)算貨幣、國際投資貨幣和國際儲備貨幣;同時，人民幣金融資產(chǎn)也成為各國機構(gòu)和居民財富管理的重要手段。目前來看，實現(xiàn)這個目標至少需要涉及三方面的必要工作——匯率制度、資本項下可兌換和基礎(chǔ)設(shè)施。2015年8月11日，人民幣兌美元中間價創(chuàng)下了1994年人民幣官方與市場匯率并軌以來的最大單日跌幅，引發(fā)了國際社會的普遍關(guān)注。中國貨幣當局為此發(fā)表聲明，此次人民幣貶值只是匯率機制改革的結(jié)果，而新一輪人民幣匯率形成機制改革正在啟動，其指向就是更加市場化。作為一個老話題，資本項下可兌換往往糾纏著兩個因素：外匯儲備和完全可兌換。外匯儲備管理，既有1997年亞洲金融危機影響等歷史原因，也是出口導向發(fā)展模式下的被動結(jié)果。對此，中國已日漸看開了。但是，資本項下的完全可兌換，其風險難以確定，仍需慎重考慮。而以人民幣跨境支付系統(tǒng)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施，其重要性不言而喻。它是境內(nèi)外和在離岸的機構(gòu)、居民間人民幣支付結(jié)算的“高速公路”，作為高速公路，既可以為人民幣，當然也可以為其它貨幣提供通行服務;更關(guān)鍵的是，這是中國自己建設(shè)、運營和擁有的高速公路;從某種意義上說，類似于中國的北斗系統(tǒng)。

可以相信，在這條高速公路上，國際化的人民幣正在臨近。但是，貨幣金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)乃至整個金融體制和體系的改革，其根本目的是服務中國經(jīng)濟的開放和發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，人民幣國際化與實體經(jīng)濟的企業(yè)部門和居民部門可以通過三大渠道建立密切聯(lián)系。

首先，自由貿(mào)易試驗區(qū)的貿(mào)易和投資便利化渠道。2015年4月20日，國務院發(fā)布了廣東、天津、福建三個新自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體方案，以及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步深化改革開放的方案。投資和貿(mào)易領(lǐng)域的開放與轉(zhuǎn)型升級，是對中國實體經(jīng)濟全面開放的積極探索;而金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新與開放，則是實體經(jīng)濟的有力支持和保障。從上海自貿(mào)區(qū)運行兩年多的實踐來看，已經(jīng)公布的38項金融創(chuàng)新案例，充分體現(xiàn)了金融應更好地服務于實體企業(yè)的目標，其中，跨境人民幣雙向資金池和境外人民幣借款，為企業(yè)資金管理創(chuàng)新和企業(yè)融資創(chuàng)新開辟了新途徑。目前，以自由貿(mào)易賬戶體系為核心和依托的跨境人民幣等金融創(chuàng)新和便利，可以為更多類別的金融機構(gòu)開設(shè)分賬核算單元建立對接，從而更好地滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)的人民幣資金跨境流動需求。就廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)來說，跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新作為金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的首要任務，也是為了更好地滿足粵港澳服務貿(mào)易自由化、投融資便利化，以及其它來自實體企業(yè)需求。在福建自由貿(mào)易試驗區(qū)金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新中，首要任務就包括“完善人民幣涉外賬戶管理模式，簡化人民幣涉外賬戶分類，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化”。在天津自由貿(mào)易試驗區(qū)的創(chuàng)新要求中，明確指出要“推進投融資便利化、利率市場化和人民幣跨境使用”，以實現(xiàn)服務實體經(jīng)濟發(fā)展的目標。

其次，中國各級各類開發(fā)區(qū)的雙向開放渠道。伴隨著三十多年來的經(jīng)濟改革與開放，國內(nèi)各類開發(fā)區(qū)不斷壯大，成為實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域發(fā)展有機結(jié)合的成功實踐。目前，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共219家，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共129家，國家級保稅區(qū)共13家，國家級出口加工區(qū)共63家，國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)?16家，其他國家級開發(fā)區(qū)包括“新區(qū)”、“保稅港區(qū)”、“投資區(qū)”、“物流園區(qū)”等約60家，加上數(shù)目還未集中統(tǒng)計的省級各類開發(fā)區(qū)，是中國涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)以及生產(chǎn)性服務行業(yè)最為齊全的“區(qū)塊”。它們分散在全國各地，分屬國家發(fā)改委、科技部、商務部以及地方政府管理或指導，一直代表著中國的先進生產(chǎn)力，也獲得了不同條線、不同性質(zhì)的政策優(yōu)惠或便利。從獲得相關(guān)金融服務的角度來看，以市場化、多元化和國際化為特征趨勢的中國金融改革開放和創(chuàng)新，可以為中國開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展提供更多便利和支持。從實現(xiàn)全方位、高水平對外開放的角度來看，中國開發(fā)區(qū)也最有可能率先實現(xiàn)“引進來+走出去”的雙向開放，為“一帶一路”等戰(zhàn)略提供堅實支撐。中國開發(fā)區(qū)各類企業(yè)的跨國投資和貿(mào)易活動，其實是支撐人民幣資金、資本雙向流動的“實心”。

最后，中國居民家庭的跨境財富管理渠道。隨著人民幣資本項下完全可兌換的不斷推進，在堅持風險可測可控的前提和原則下，境外人民幣資金已經(jīng)建立了穩(wěn)定的境內(nèi)投資通道。隨著中國居民家庭收入的提高，跨境財富管理和資產(chǎn)配置的需求開始顯現(xiàn)。以本幣為優(yōu)先，允許和支持合格的境內(nèi)個人投資者購買境外發(fā)放的以人民幣標價結(jié)算的金融產(chǎn)品，既可以實現(xiàn)其跨境理財?shù)男枨?，又可以為發(fā)展全球各國際金融中心的離岸人民幣金融產(chǎn)品市場提供支持。盡管這一渠道來自普通民眾，同樣也可以成為人民幣國際化與國際化人民幣的現(xiàn)實支持。

（作者單位：中國社科院金融政策研究中心）