2015年1—3季度，廣西就業(yè)工作進(jìn)展順利，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。需要關(guān)注的問(wèn)題：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比下降，就業(yè)壓力有加大趨勢(shì);人力資源市場(chǎng)求大于供，結(jié)構(gòu)性矛盾突出;重點(diǎn)人群就業(yè)壓力大。2015年第4季度城鎮(zhèn)就業(yè)有望持續(xù)趨穩(wěn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)就業(yè)工作目標(biāo)持樂(lè)觀態(tài)度。在第4季度和今后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)著重于穩(wěn)定和新增就業(yè)、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

一、2015年1—3季度廣西就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定

（一）就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定

2015年1—3季度，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比下降了2.09%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率同比下降0.18個(gè)百分點(diǎn)，雖然城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)略有下滑，但就業(yè)形勢(shì)總體基本保持穩(wěn)定。自治區(qū)2015年就業(yè)工作目標(biāo)得到穩(wěn)步推行。

1.全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)392058人，1—3季度完成全年計(jì)劃的98.01%，超過(guò)進(jìn)度要求23.01個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，各市均已完成進(jìn)度要求（見(jiàn)圖1）。

[60

40

20

0][39.21][2015年1-9月][2014年1-9月][98.01%][39.21][0.79][1.99%][2015年1-9月

完成][2015年10-12月任務(wù)

][41.30]

圖1 ?城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)執(zhí)行情況（單位：萬(wàn)人）

2.全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)77118人，完成全年計(jì)劃的96.4%，超過(guò)進(jìn)度要求21.4個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，各市均已完成進(jìn)度要求（見(jiàn)圖2）。

[10

5

0][7.71][8.25][2015年1-9月][2014年1-9月][2015年1-9月

完成][2015年10-12月任務(wù)][7.71

96.40%][0.29

3.60%]

圖2 ? 城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)計(jì)劃執(zhí)行情況（單位：萬(wàn)人）

3.全區(qū)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)21151人，完成全年計(jì)劃的107.76%，已經(jīng)提前完成全年計(jì)劃。分地區(qū)看，各市均已完成進(jìn)度要求（見(jiàn)圖3）。

[3

3

2

2

1

1

0][2015年1-9月][2014年1-9月][2.16][2.44]

圖3 ? 城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)計(jì)劃執(zhí)行情況（單位：萬(wàn)人）

4.9月底全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.97%，低于年度控制數(shù)1.53個(gè)百分點(diǎn)，登記失業(yè)率控制在年度計(jì)劃目標(biāo)4.5%以內(nèi)。分地區(qū)看，各市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在年度目標(biāo)內(nèi)（見(jiàn)圖4）。

[3.20%

3.15%

3.10%

3.05%

3.00%

2.95%

2.90%

2.85%][2014年9月底][2014年底][2015年3月底][2015年6月底][2015年9月底][2.97%][3.01%][3.14%][3.15%][3.15%]

圖4 ? 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計(jì)劃執(zhí)行情況

5.全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)60.84萬(wàn)人次，完成全年計(jì)劃的101.4%，已經(jīng)提前完成全年計(jì)劃。分地區(qū)看，各市均已完成進(jìn)度要求（見(jiàn)圖5）。

[80

70

60

50

40

30

20

10

0][2015年1-9月][2014年1-9月][68.49][60.84]

圖5 ? 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)

計(jì)劃執(zhí)行情況（單位：萬(wàn)人次）

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促就業(yè)作用體現(xiàn)明顯

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—3季度全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)累計(jì)217957人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)92979人。其中就業(yè)技能培訓(xùn)為17.62萬(wàn)人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)85357人;崗位技能提升培訓(xùn)1.28萬(wàn)人;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.89萬(wàn)人，同比增加8.99%，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)7622人，成功創(chuàng)業(yè)4491人。

（三）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力不斷提升

全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)已完成自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并不斷延伸至基層平臺(tái)，目前，全區(qū)共有1150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1263個(gè)行政村（社區(qū)）、274所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，依托廣西公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)（廣西勞動(dòng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)），全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)失業(yè)登記、公共招聘求職、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力資源、各項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)等實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和信息共享，公共就業(yè)服務(wù)信息化水平進(jìn)一步提高。

二、需要關(guān)注的問(wèn)題和原因分析

（一）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比下降，就業(yè)壓力有加大趨勢(shì)

今年上半年，廣西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。初步核算，上半年廣西生產(chǎn)總值6769.45億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)8.0%。但是，就業(yè)壓力在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好中有增大趨勢(shì)。1—3季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為39.21萬(wàn)人，同比下降了2.09%。同時(shí)，根據(jù)廣西人才網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)中用人單位數(shù)比去年同期減少了2.67%，需求人才數(shù)比去年同期下降8.15%，求職人才數(shù)與去年同期相比下降3.23%，三者均有不同程度的下滑，出現(xiàn)這種狀況的原因主要有：一是國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，外部市場(chǎng)不景氣傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，波及出口產(chǎn)業(yè)，用工需求減少;二是勞動(dòng)密集型企業(yè)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化、環(huán)保成本激增、產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格走低、勞動(dòng)力成本等生產(chǎn)要素成本上升等多重因素影響，減產(chǎn)、停產(chǎn)或向境外轉(zhuǎn)移，造成崗位流失;三是廣西沿海地區(qū)核電、鋼鐵等重大項(xiàng)目仍在前期建設(shè)中，預(yù)期的促進(jìn)就業(yè)作用未能完全顯現(xiàn)。

（二）人力資源市場(chǎng)求大于供，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

2015年1—3季度需求總?cè)藬?shù)110.45萬(wàn)人，同比增加4.67%;登記求職人數(shù)79.58萬(wàn)人，同比增加7.63%;求人倍率1.39，同比下降0.03，人力資源市場(chǎng)總體呈現(xiàn)求大于供。1—3季度人力資源供求矛盾比較明顯，其主要原因有以下幾個(gè)方面。

1.勞動(dòng)密集型企業(yè)缺工嚴(yán)重。全區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)仍然普遍存在著季節(jié)性、行業(yè)性和結(jié)構(gòu)性缺工。如1—4月是蔗糖企業(yè)生產(chǎn)旺季，對(duì)普工需求量較大，造成季節(jié)性缺工。制衣、制鞋、電子元件加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性缺工依然突出。

2.“招工難”和“求職難”并存，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前，一方面企業(yè)用工條件要求與求職人員自身素質(zhì)存在差距，不少求職者素質(zhì)與就業(yè)崗位不相適應(yīng)，特別是新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需要的高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺，但另一方面，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力中大部分都是獨(dú)生子女，成長(zhǎng)環(huán)境較好，求職期望普遍過(guò)高，傾向到工作環(huán)境比較舒適、工作體面、收入較高、就業(yè)條件更好并具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)就業(yè)，表現(xiàn)出“求職難”與“招工難”現(xiàn)象同時(shí)存在的困境。

（三）重點(diǎn)人群就業(yè)壓力大

當(dāng)前及今后一段時(shí)間，以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)壓力相互交織的基本狀況仍將長(zhǎng)期存在。以2015年情況為例：一是高校畢業(yè)生持續(xù)增加。2015年全區(qū)高校畢業(yè)生接近20萬(wàn)人，比2014年增加1萬(wàn)多人。二是一段時(shí)間內(nèi)受產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能影響，部分產(chǎn)業(yè)工人難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，可能陸續(xù)成為新的失業(yè)群體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)167家，涉及在崗職工1.57萬(wàn)人。三是老一代農(nóng)民工是企業(yè)裁員的主要對(duì)象，這部分人員年齡偏大、技能單一，返鄉(xiāng)后難以重新就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，就業(yè)及養(yǎng)老問(wèn)題存在很大隱患。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌基金以本人實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，這樣就造成了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際利益受損;同時(shí)，務(wù)工輸出省區(qū)將面臨未來(lái)長(zhǎng)期的資金支付壓力，部分地方甚至存在不愿意為返鄉(xiāng)農(nóng)民工接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象。

三、對(duì)2015年全年就業(yè)形勢(shì)的判斷

基于以上的分析和判斷，可以認(rèn)為，2015年第4季度廣西城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)趨穩(wěn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)2015年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的就業(yè)工作目標(biāo)持樂(lè)觀態(tài)度。但也應(yīng)看到，2015年及今后一個(gè)時(shí)期，廣西就業(yè)工作面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、處于經(jīng)濟(jì)增速換檔期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的疊加考驗(yàn)，就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。新增就業(yè)減少、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、重點(diǎn)人群就業(yè)困難會(huì)同伴相隨，問(wèn)題的復(fù)雜性也會(huì)有所加大。對(duì)此，應(yīng)有足夠的估計(jì)和有效的應(yīng)對(duì)。

四、應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

根據(jù)對(duì)2015年1—3季度就業(yè)形勢(shì)的分析和對(duì)2015年及今后一段時(shí)間內(nèi)就業(yè)走勢(shì)的判斷，提出以下政策建議：

（一）國(guó)家層面

1.建議國(guó)家加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民工養(yǎng)老的后顧之憂。

2.建議國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)中、西部地區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的扶持力度。一是在項(xiàng)目數(shù)量及資金安排上給予更多的傾斜，提升基層就業(yè)服務(wù)能力，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供“均等化”和“零距離”的服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，使其在競(jìng)爭(zhēng)中最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的價(jià)值。二是推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，逐步解決就業(yè)信息不對(duì)稱、勞動(dòng)力資源配置不充分的問(wèn)題，促進(jìn)勞動(dòng)力供需雙方有效對(duì)接。

3.進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)政策規(guī)定，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”功能作用。一是將失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的政策覆蓋面擴(kuò)大到所有積極穩(wěn)崗、增崗的困難企業(yè)。二是加快《失業(yè)保險(xiǎn)條例》修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，給予地方對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的一定權(quán)限。三是加快建立和完善全國(guó)性失業(yè)預(yù)警制度，建議將廣西納入失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)地區(qū)。

（二）自治區(qū)層面

1.加大就業(yè)優(yōu)先支持力度，積極穩(wěn)定當(dāng)前就業(yè)崗位，鼓勵(lì)與支持新增就業(yè)。一是加大財(cái)政投入，給予新增就業(yè)崗位的企業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼。二是加大政府購(gòu)買力度，提供更多的大學(xué)生村官、三支一扶、特崗教師、公益性崗位、社區(qū)工作者等新增就業(yè)崗位。

2.加大高校畢業(yè)生等就業(yè)重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生放在整個(gè)就業(yè)工作首位，加大力度引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)，繼續(xù)開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習(xí)，加大對(duì)困難畢業(yè)生幫扶的力度，對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體實(shí)行跟蹤服務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。

3.加大扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作力度。在落實(shí)好自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策措施的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)政策，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。主要有：一是加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力從“水、電、路、廠房”等方面入手;二是簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所登記手續(xù)，推進(jìn)“一址多照”、集群注冊(cè)等改革;三是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費(fèi)措施，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息力度;四是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)等機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

4.整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。在原有資金渠道不變、用途不變的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用好各部門現(xiàn)有培訓(xùn)資金，依托各類職業(yè)院校和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，突出勞動(dòng)者實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，確保參加培訓(xùn)后達(dá)到上崗要求或掌握初、中級(jí)職業(yè)技能。

5.繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善全區(qū)招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)民工境外就業(yè)服務(wù)工作，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，力爭(zhēng)今年年底前全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)全覆蓋，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）延伸。

（撰稿人：吳仕瑛）