陳斌　吳梅玉

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推進(jìn)了城市化進(jìn)程，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，但是卻占用了大量的土地資源。因此加強(qiáng)土地規(guī)劃管理對(duì)合理利用土地資源、最大限度地發(fā)揮土地資源的作用、為人們盡量多地提供利用空間有非常重要的作用。本文分析了土地規(guī)劃管理的作用和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義，詳細(xì)闡述了二者之間的關(guān)系，以期促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；二者關(guān)系

加強(qiáng)土地的合理規(guī)劃和管理在提高土地利用率的同時(shí)，還能有效促進(jìn)城市建設(shè)，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、縮小城鄉(xiāng)之間的差距是當(dāng)前我國(guó)改革的重點(diǎn)，但是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與土地規(guī)劃管理之間是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，如何理順二者之間的關(guān)系、制定合理的管理與規(guī)劃方案，在確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)有效節(jié)約土地資源是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的重大課題。

一、土地規(guī)劃管理的作用

1、保證土地的合理利用。對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃可以使土地在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間范圍內(nèi)合理利用，提高土地資源的利用率，在保護(hù)基本農(nóng)田面積的同時(shí)，還能創(chuàng)造較好的社會(huì)效益，確保土地資源和經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。此外，通過(guò)對(duì)土地資源的合理規(guī)劃和科學(xué)管理，可以構(gòu)建土地利用的生態(tài)環(huán)境，使土地的利用和經(jīng)濟(jì)效益更加合理，有效避免浪費(fèi)土地資源。

2、強(qiáng)化對(duì)土地的管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地的不斷增多使土地資源更加彌足珍貴，人均耕地面積也在逐漸減少。在相關(guān)法律法規(guī)的約束下強(qiáng)化土地管理，按照社會(huì)發(fā)展要求和使用性質(zhì)對(duì)土地進(jìn)行分類(lèi)，把土地分為基本農(nóng)田用地、生態(tài)保護(hù)用地和建設(shè)用地等，嚴(yán)格控制建設(shè)用地侵占基本農(nóng)田及生態(tài)保護(hù)用地，使不同性質(zhì)的用地得到合理利用和保護(hù)，確保耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣既起到了保護(hù)土地的作用，又達(dá)到了發(fā)展的目的。

3、健全和完善土地規(guī)劃管理制度。土地規(guī)劃受人口、投資建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及自然環(huán)境等諸多因素的影響，需要經(jīng)過(guò)不斷的總結(jié)和驗(yàn)證才能有社會(huì)效果，而且即使相同的土地規(guī)劃在不同的地區(qū)實(shí)施也會(huì)有不同的效果，也存在一定的差異。通過(guò)總結(jié)土地規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，可以不斷創(chuàng)新土地利用方法和手段，使土地規(guī)劃管理制度更加健全和完善，使土地利用更加科學(xué)合理。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的意義

1、合理利用空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃就是通過(guò)對(duì)各地實(shí)際情況的綜合分析，對(duì)各個(gè)地區(qū)的性質(zhì)作出具體規(guī)劃，如某地區(qū)是適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是適合人類(lèi)居住，通過(guò)對(duì)各地空間布局的科學(xué)設(shè)置實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理利用，從而達(dá)到有效利用城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局的目的?？茖W(xué)利用土地資源是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，對(duì)改善人們的生活質(zhì)量、營(yíng)造良好的生活環(huán)境有非常重要的作用。同時(shí)，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃能使城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展格局更加合理，能有效促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，生態(tài)環(huán)境也是城市規(guī)劃的重要組成部分，通過(guò)完善人類(lèi)居住的生態(tài)環(huán)境能促進(jìn)人與自然的和諧相處。

2、縮小城鄉(xiāng)之間的差距?？茖W(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要把城市和鄉(xiāng)村的資源進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間的資源互補(bǔ)，使二者逐漸融合，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村面貌提升改造，充分利用農(nóng)村的土地資源優(yōu)勢(shì)，不斷加大招商引資力度，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民的生活水平。

3、有利于宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。宏觀調(diào)控是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，通過(guò)宏觀調(diào)控可以有效實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。自2008年1月《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來(lái)，各地分別制定了適合自身發(fā)展實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，并通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的有效管理，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是分屬兩個(gè)部門(mén)的兩種不同管理方式，二者在管理內(nèi)容、指導(dǎo)思想以及原則性問(wèn)題等方面都存在較大差異。土地規(guī)劃管理是為了使土地的使用更加科學(xué)合理，從而使土地的利用率達(dá)到最大化；而城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施則是以城市化建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以滿足城鎮(zhèn)化需要為目的，在其實(shí)施過(guò)程中不可避免地占用耕地，這與土地規(guī)劃管理會(huì)產(chǎn)生沖突。因此在具體實(shí)施過(guò)程中有一定差異，甚至?xí)霈F(xiàn)相互制約現(xiàn)象。

雖然二者表面上存在一定矛盾，但從本質(zhì)上來(lái)講二者是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，二者都是以合理利用和開(kāi)發(fā)土地資源為基礎(chǔ)。因此，要把土地合理利用和耕地保護(hù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地要有一個(gè)合理的控制范圍，只有把二者科學(xué)合理地結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)管理。只有對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃才能確保城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，因此土地規(guī)劃管理是城市建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保證；城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)是土地規(guī)劃管理，只有土地規(guī)劃管理正確了才能確保土地資源的合理利用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃既不是相互平行也不是相互制約的關(guān)系，雖然二者存在矛盾但也有一定聯(lián)系。要使土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃和諧相處，就必須加強(qiáng)二者的互聯(lián)互通，必須從當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和土地規(guī)劃的實(shí)際出發(fā)，以保護(hù)耕地、合理使用土地資源為根本目的。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地要有可控性，對(duì)新增加的城市建設(shè)勝地和舊城改造用地分別制定土地規(guī)劃，不能無(wú)限制地占用耕地，要正確處理土地合理利用與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，確保在最大化利用土地資源的同時(shí)又不浪費(fèi)土地。

為了保證土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，土地規(guī)劃要充分考慮城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展需要，要以城鄉(xiāng)的長(zhǎng)期發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)制定土地規(guī)劃方案；同時(shí)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要以土地規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合土地規(guī)劃方案合理制定城鄉(xiāng)規(guī)劃；而且兩個(gè)規(guī)劃方案要交由當(dāng)?shù)卣殃P(guān)，使兩個(gè)規(guī)劃更加符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際。

總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃是當(dāng)前我國(guó)土地領(lǐng)域普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，對(duì)城市建設(shè)都有非常重要的作用，二者既相互制約又相互聯(lián)系，只有正確處理二者之間的關(guān)系才能確保城市建設(shè)的同時(shí)最大限度地保護(hù)土地資源，從而有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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