馬瑞

摘 ?要：在互聯(lián)時(shí)代，作為主要傳播信息工具之一的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入人們的生活，網(wǎng)絡(luò)反腐也成為傳統(tǒng)反腐創(chuàng)新的產(chǎn)物。腐敗作為一種社會(huì)倫理失范理應(yīng)由社會(huì)大眾監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)增加了民眾參與度，可以有效促進(jìn)反腐倡廉。但是由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性使得惡意誹謗、虛假消息漫布，政府無(wú)從下手，民眾無(wú)法辨別，導(dǎo)致影響政府及國(guó)家公務(wù)人員形象，因此網(wǎng)絡(luò)反腐有效化、法制化、制度化建設(shè)是中國(guó)亟待解決的問題。本文將重點(diǎn)針對(duì)制度化提出建設(shè)構(gòu)想和建議，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化提供思路。

關(guān)鍵詞：：網(wǎng)絡(luò)反腐;制度化;建設(shè)構(gòu)想

一、什么是網(wǎng)絡(luò)反腐

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視反腐倡廉建設(shè)，多次發(fā)表重要講話、作出了重要指示，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求和新舉措，其精神實(shí)質(zhì)包括：反腐倡廉關(guān)乎黨和國(guó)家生死存亡和事業(yè)興衰，必須以猛藥、重典反腐倡廉。

在近年眾多的反腐案件中，我們可以看到網(wǎng)絡(luò)在其中發(fā)揮了可以說(shuō)是不可磨滅的作用。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性更多的公民傾向于使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論，表達(dá)看法，網(wǎng)絡(luò)反腐作為制度反腐的輔助平臺(tái)，為反腐反貪做出了很大貢獻(xiàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的概念。網(wǎng)絡(luò)反腐作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳統(tǒng)制度反腐的重要補(bǔ)充，是利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)創(chuàng)新的反腐形式，是加強(qiáng)公眾監(jiān)督和體現(xiàn)民主政治的新途徑?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐包括以預(yù)防、教育、懲治為目的的電子政務(wù)手段在專門的反腐機(jī)構(gòu)中的運(yùn)用，也包括民間力量通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、檢舉、披露腐敗行為或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行反腐敗?！奔淳W(wǎng)絡(luò)反腐是官方反腐機(jī)構(gòu)和民間反腐力量的有效結(jié)合。與傳統(tǒng)反腐方式相比，它具有公開、廣泛、高效、成本低等多方面的優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)制度反腐的不足。但是由于尚在發(fā)展階段，缺乏完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)民的行為，存在侵犯隱私、“人肉搜索”、被利用作為打擊報(bào)復(fù)工具等缺點(diǎn)。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行規(guī)范，使其制度化、法制化、有效化，對(duì)當(dāng)今反腐倡廉工作有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的形式。（1）網(wǎng)絡(luò)信訪?！熬W(wǎng)絡(luò)信訪”是信訪工作的一種創(chuàng)新機(jī)制，近年來(lái)我國(guó)各地紛紛開通網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，公民可以隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把問題反映給政府各級(jí)部門。網(wǎng)絡(luò)信訪為上訪無(wú)門的公民提供了一個(gè)參與政治的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)信訪作為傳統(tǒng)信訪的探索性補(bǔ)充，為百姓信訪增加了一個(gè)新的渠道。但是網(wǎng)絡(luò)信訪由于專人負(fù)責(zé)少，信訪信息難以取證，很多信訪報(bào)告并不能及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，所以更多信訪報(bào)告石沉大海，起不到其應(yīng)有的效果。（2）政務(wù)公開。政務(wù)公開，是指狹義上的政府信息公開，是行政機(jī)關(guān)公開其行政事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)要公開其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開。其主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》。但是由于政務(wù)公開的信息有限，不可能向公眾悉數(shù)透露政府各項(xiàng)信息，而且作為參考，一定是要上傳有利于政府形象的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致某些主管官員利用制度規(guī)范不完善的地方進(jìn)行貪污等不法行為，為政務(wù)公開的發(fā)展帶來(lái)阻礙。（3）網(wǎng)絡(luò)輿論。利用網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的主要途徑是應(yīng)用微博、微信、QQ等社交軟件對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的貪污案件進(jìn)行關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論。在社交平臺(tái)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)反貪行為是我國(guó)公眾參與政治民主性提高和我國(guó)言論自由度高的體現(xiàn)，而且利用網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)安全性和隱蔽性，有更多網(wǎng)民愿意以匿名的方式參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，而且一旦新聞成為熱門頭條，就會(huì)有更多民眾在網(wǎng)上進(jìn)行聲討，引起政府部門的注意。這樣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播有助于對(duì)貪腐行為起到揭發(fā)、檢舉和控制的作用，更安全且易于操作。但是由于網(wǎng)絡(luò)的雙面性，一些有心人士會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)捏造不存在的事情，對(duì)一些官員進(jìn)行中傷和抨擊，造成不好的社會(huì)影響，也為政府審查監(jiān)察帶去麻煩，所以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論是很必要的。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)反腐在形式上具有網(wǎng)絡(luò)傳播固有的特點(diǎn)，而內(nèi)容上又涉及反腐，所以網(wǎng)絡(luò)反腐是兼具網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和反腐特點(diǎn)的新的創(chuàng)新產(chǎn)物，主要包括廣泛性、時(shí)效性、互動(dòng)性和成本低等特點(diǎn)。

它的廣泛性主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)本身具有的公開性、安全性和網(wǎng)民參與性，每個(gè)人都有資格在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行實(shí)名或匿名注冊(cè)、評(píng)論，具有相當(dāng)大的廣泛性;而互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)有的時(shí)效性意味著，針對(duì)腐敗事件只要一得到網(wǎng)友關(guān)注，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)就會(huì)隨著函數(shù)增長(zhǎng)，擴(kuò)大關(guān)注面;互動(dòng)性是網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)獨(dú)有的性質(zhì)，各大社交平臺(tái)無(wú)論注冊(cè)的人互相之間是否認(rèn)識(shí)，都可以進(jìn)行對(duì)話、交流，這可以給貪贓受賄的官員一種輿論震懾，使其不敢做出不法行為;成本低體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)反腐可以在平時(shí)的生活空余時(shí)間進(jìn)行，而且有一部智能手機(jī)或者電腦就足以，不需要花費(fèi)大量的金錢也不需要為發(fā)表評(píng)論而繳納資金，其成本低和門檻低使得眾多網(wǎng)民樂意在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)貪腐現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)論和揭發(fā)檢舉。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的重要性

制度化是指群體和組織的社會(huì)生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過(guò)程。制度化是群體與組織發(fā)展和成熟的過(guò)程，也是整個(gè)社會(huì)生活規(guī)范化、有序化的變遷過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)反腐目前在我國(guó)有很高的認(rèn)可度，但是仍舊處在政府積極倡導(dǎo)，公民自發(fā)使用的消極狀態(tài)?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐制度化意味著政府通過(guò)法律或者相應(yīng)的法規(guī)將其固定化、常態(tài)化、規(guī)范化。具體包括政府反腐平臺(tái)統(tǒng)一，反腐網(wǎng)絡(luò)管理人員固定，接收、處理、同應(yīng)舉報(bào)信息流程程序化，法律責(zé)任明確等?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)存的最主要的問題是信息偶然性和并發(fā)性，網(wǎng)絡(luò)信息有大量反腐舉報(bào)線索被淹沒或者被惡意屏蔽、刪除的情況。此外，網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)部分虛假信息，給被舉報(bào)人造成傷害的同時(shí)，國(guó)家形象、社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)受到不同程度的影響。網(wǎng)絡(luò)反腐制度化有助于減少這些狀況，利于社會(huì)發(fā)展，改善社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)反腐利用網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)提高公民參與政治的積極性，提高人的活力，強(qiáng)化了個(gè)人主人翁意識(shí)，也認(rèn)可了人的地位，在制度化的建立下更有利于人民自由意志的傳播，而且網(wǎng)絡(luò)反腐制度化有助于和諧人民與政府之間的關(guān)系，促進(jìn)官民團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)和民主進(jìn)步。

三、如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐制度

（一）建立約束機(jī)制。主要指建立有效性的法律法規(guī)約束機(jī)制。目前我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中，由于網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)不健全出現(xiàn)了不同程度違法違規(guī)的現(xiàn)象，一般表現(xiàn)為侵犯他人隱私權(quán)、散播虛假信息、泄露國(guó)家秘密、惡意打擊報(bào)復(fù)等，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化首先要將法律責(zé)任明確，嚴(yán)格按照法規(guī)對(duì)上述行為給予相應(yīng)的法律追究。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范。對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行規(guī)范是減少隱私權(quán)糾紛問題和虛假信息的關(guān)鍵，建議社交網(wǎng)站、論壇對(duì)用戶進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)認(rèn)證，同時(shí)要求網(wǎng)站對(duì)用戶信息進(jìn)行保密，以免泄露隱私造成更多的問題。然而實(shí)名制有時(shí)會(huì)不利于調(diào)動(dòng)網(wǎng)民積極性，網(wǎng)民言論自由受到限制，如何在不影響參與熱情和民主參政的情況下對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的重點(diǎn)研究方向。

（三）加強(qiáng)思想教育。主要指加強(qiáng)網(wǎng)民的思想教育和道德教育。理性的網(wǎng)絡(luò)反腐觀有助于民間社會(huì)穩(wěn)定，助于增進(jìn)社會(huì)公眾和政府反腐機(jī)構(gòu)的認(rèn)感同。理性的網(wǎng)絡(luò)公民擁有對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的理性認(rèn)識(shí)和法律基礎(chǔ)，能夠真實(shí)反映情況、尊重他人隱私權(quán)、文明用語(yǔ)、理性表達(dá)及鑒別真?zhèn)涡畔ⅰ?/p>

培育理性的網(wǎng)絡(luò)公民首先要增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和網(wǎng)德教育，引導(dǎo)公民理性辨別網(wǎng)絡(luò)曝光和侵犯他人隱私的界限;其次要培訓(xùn)公民的網(wǎng)絡(luò)反腐知識(shí)技能，如不要隨意在公共網(wǎng)絡(luò)暴露腐敗線索，以免被舉報(bào)人銷毀證據(jù)等;第三，注意網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，防止網(wǎng)絡(luò)輿情演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，引起社會(huì)公共危機(jī)事件。

（四）搭建專門網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)反腐自動(dòng)機(jī)制有助于網(wǎng)絡(luò)反腐走向規(guī)?；椭贫然?。搭建網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)意味著要成立專門反腐網(wǎng)站，設(shè)置專門人員，并將具體職責(zé)明確到專職人員。中央和地方政府設(shè)立統(tǒng)一的反腐網(wǎng)站，并以專門的法律為依托，設(shè)立專職人員進(jìn)行言論的收集、整合、處理并及時(shí)上報(bào)并作出回復(fù)。

此外，搭建網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)也需要建立網(wǎng)上信息審查機(jī)制，包括及時(shí)向社會(huì)公開受理和查處的貪腐情況，并在網(wǎng)站中設(shè)立相應(yīng)的復(fù)議區(qū)域，可以允許在網(wǎng)上進(jìn)行案件申請(qǐng)復(fù)議。

四、網(wǎng)絡(luò)反腐制度化可能遇到的問題

網(wǎng)絡(luò)反腐制度化過(guò)程中將會(huì)遇到很多實(shí)際性問題，可預(yù)見的問題包括過(guò)度的制度化會(huì)抑制群眾積極性，制度化進(jìn)程和法制約束程度難以拿捏，過(guò)松起不到約束民眾的作用，而過(guò)于緊則會(huì)抑制民眾參與熱情，網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制形同虛設(shè)，無(wú)法起到預(yù)期的作用與效果，而且網(wǎng)絡(luò)反腐面臨嚴(yán)重的合法性困境。

網(wǎng)絡(luò)反腐制度化會(huì)滋生其他形式的腐敗，比如大家都熟知的微博大V轉(zhuǎn)發(fā)微博是可以賺錢的，有些有心計(jì)的公民可能會(huì)因?yàn)樗饺硕髟够蚴菃渭優(yōu)榱颂嵘齻€(gè)人形象而花錢賄賂微博大V撰寫、轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論相關(guān)信息，起到提高關(guān)注度的作用，在制度化的背景下，由于制度無(wú)法約束詳細(xì)，甚至無(wú)法追蹤查找相關(guān)線索，導(dǎo)致更多人會(huì)利用這種方式“走后門”，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，為政府相關(guān)監(jiān)察部門帶去不便。

反腐倡廉是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，單純的“懲治”只能解決“不敢腐敗的”問題，而網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新型的反腐模式，其強(qiáng)大的社會(huì)輿論導(dǎo)向，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)反腐制度的不足，也極大地促進(jìn)了我國(guó)反腐事業(yè)的發(fā)展，為規(guī)范我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)其工作人員的行為起到了十分重要的作用。使得我國(guó)權(quán)力的行使更加陽(yáng)光、透明。實(shí)現(xiàn)反腐的民主化、科學(xué)化、群眾化成為必然趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化可以有效抑制當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐負(fù)面效能，擴(kuò)大正面效能，是加快我國(guó)法治化進(jìn)程的重要途徑。

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