四川大學－香港理工大學災(zāi)后重建與管理學院 許成哲 顧林生

四川大學體育科學研究所 韓海軍

災(zāi)害教育如何接地氣
——試論災(zāi)害教育本土化相關(guān)問題

How to keep disaster education close link with the practice and masses: On some issues of localization of disaster education

四川大學－香港理工大學災(zāi)后重建與管理學院 許成哲 顧林生

四川大學體育科學研究所 韓海軍

自“5·12”汶川大地震以來，災(zāi)害教育受到社會各界的普遍重視，公眾的防災(zāi)意識和能力都有一定程度的提高。但是，災(zāi)害教育的本土化問題卻沒有受到應(yīng)有的重視和研究，從而導致在具體的災(zāi)后重建過程中，出現(xiàn)了一些不符合地方實際的做法，使得賑災(zāi)、救災(zāi)的人力、物力得不到充分的發(fā)揮和使用，有的地方甚至造成有限資金和物資的巨大浪費。造成這一現(xiàn)象的主要原因之一，就是我們的社會救助機構(gòu)、服務(wù)組織和相關(guān)學者在救助實踐中忽視了災(zāi)難教育的本土化問題，沒有依據(jù)受災(zāi)地區(qū)的地域特色、文化背景、民俗習慣與語言表達等特殊狀況，而有針對性的開展災(zāi)害教育，從而使得一些有效的救助方法和措施得不到具體落實。

災(zāi)害教育本土化的概念

“災(zāi)害教育”是一門跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的交叉性學科，內(nèi)容涉及地理學、醫(yī)學、災(zāi)害學、教育學和建筑學等多個領(lǐng)域。災(zāi)害教育不僅要使受教育者獲得防災(zāi)減災(zāi)的知識，更重要的是使其樹立正確的防災(zāi)意識和掌握全面的防災(zāi)避險技能。

從文化學的角度上講，本土化是指外來文化與本土原有文化相互碰撞、融合、溝通并形成新的本土文化的發(fā)展變化過程。嚴格意義來講，災(zāi)害教育不是受災(zāi)地區(qū)自發(fā)的產(chǎn)物，它是在特定條件下，國家各級政府和外來組織、機構(gòu)等為了改變當?shù)乇∪醯默F(xiàn)狀而采取的以提高當?shù)乜篂?zāi)能力為目的的一系列活動。因此，災(zāi)害教育本土化是客觀的要求、是時代發(fā)展的趨勢。不同的國度、民族、地區(qū)因其社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的水平不同，其宗教信仰、教育水平、生活習俗、思維語言也不同。所以，實施災(zāi)害教育就需根據(jù)具體的情況實事求是、因地制宜、有的放矢的進行。從災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)實來看，自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域和貧困地區(qū)以及貧困人口的分布是高度耦合的。災(zāi)害對貧困國家、貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟和文化發(fā)展產(chǎn)生的影響相對較大。受災(zāi)國家貧困人口的貧困程度、貧困深度都與自然災(zāi)害發(fā)生的頻率呈明顯的相關(guān)性，其貧困人口的脆弱性與經(jīng)濟文化及教育水平也明顯相關(guān)，這一結(jié)論也在聯(lián)合國的研究報告中得到證實。由于存在著諸多差異性，在實施災(zāi)害教育及救助的過程中，就造成了需求的極度不平衡。一些災(zāi)害教育的理念、技術(shù)、方法及專業(yè)救助的語言，在實施的過程中，就會出現(xiàn)各種障礙。因此，要改變這種現(xiàn)狀，災(zāi)害教育本土化就顯得尤為重要。

什么是災(zāi)害教育的本土化？據(jù)筆者對近10年的文獻資料調(diào)查，到目前為止，還沒有一個明確的概念。筆者借鑒“企業(yè)本土化”、“教育本土化”的模式，并結(jié)合聯(lián)合國大會關(guān)于減輕災(zāi)害風險的教育理念，將其描述為：針對當?shù)氐牡孛矚夂?，結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)文化與風土人情，合理利用當?shù)刭Y源，開展一系列適用于當?shù)鼐用竦?、旨在減輕當?shù)貫?zāi)害風險為目標的各項活動，以期達到提高公民防災(zāi)減災(zāi)能力，降低脆弱性的一種教育方式。

災(zāi)害教育本土化的核心實質(zhì)，是一種特征、手段或過程。其通過融入當?shù)氐娘L俗民情與風俗習慣，在科學性的前提下，用熟識的事物或者形象的語言來替代專業(yè)的計量方法與手段；用本土的事物替代外來的事物；將科學的教育方法與當?shù)厥芙逃揭约皞鹘y(tǒng)的生活觀念有機的結(jié)合，使受教育者更加容易學習和理解防災(zāi)減災(zāi)知識并樹立正確的災(zāi)害觀，以增強受教育者的主觀能動性，提高當?shù)鼐用竦姆罏?zāi)減災(zāi)能力，達到減輕當?shù)貫?zāi)害風險的目的。

NGO組織合作探討

災(zāi)害教育本土化的特征

根據(jù)災(zāi)害教育的分類和內(nèi)容，筆者將災(zāi)害教育本土化的特征概括為4個方面，即災(zāi)害教育知識通俗化、災(zāi)害教育方式多元化、災(zāi)害教育觀念當?shù)鼗?、?zāi)害教育組織常態(tài)化。

災(zāi)害教育知識通俗化

災(zāi)害知識包括災(zāi)害的概念、成因、機理，災(zāi)害風險管理與防災(zāi)減災(zāi)措施等，是公民認知災(zāi)害、了解災(zāi)害的基礎(chǔ)，是抵御災(zāi)害的前提。災(zāi)害教育知識在災(zāi)害教育系統(tǒng)中占有重要地位，但目前災(zāi)害知識教育存在兩類問題：一類是知識陳舊，缺乏科學性。在實地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些學校由于施教者沒有受過專業(yè)培訓，在傳授的過程中存在主觀性和隨意性的問題。例如：在教學中面對災(zāi)害過于強調(diào)“逃”的觀念，而不考慮環(huán)境等因素是否適宜。另一類是專業(yè)性過強，術(shù)語過多，缺乏通俗性。例如：我們通常所說的降雨量是在一定時間內(nèi)降落在地面上的某一點或某一單位面積上的水層深度，以毫米計算。根據(jù)國家防汛辦《防汛手冊》規(guī)定，凡24小時的累計降雨量超過50 mm者為暴雨。降雨量50 mm具體是什么概念，對公眾來說，怕是很少有人能說清。若是人們不理解，那么這個風險就依舊存在。如果利用公眾所熟識的事物，假設(shè)一個水桶，做一定的科學計算，在50 mm降水量的位置做一個標記，將此桶置于室外，一天內(nèi)若是水超過了標記，說明暴雨來臨，反之同理。我們的宣傳教材和授課方法同樣適用于此原理。在具體的教學實踐中，應(yīng)放棄那些專業(yè)的術(shù)語與計量單位，用通俗的話語乃至當?shù)氐乃渍Z進行授業(yè)，使其通俗、易懂和實用。

災(zāi)害教育方式多元化

將災(zāi)害知識、防災(zāi)理念教給當?shù)鼐用竦倪^程中，會涉及相關(guān)的教育服務(wù)技巧，但是普適性的知識、方法并不一定符合地方的情形，需要因地制宜，了解當?shù)孛褡屣L俗習慣，放棄一成不變的教育模式。不強制要求遵守硬性的服務(wù)方式，在傳統(tǒng)教育模式的基礎(chǔ)上加入體驗式、參與式等模式，針對不同的年齡、人群、民族開展適用的教育手段。例如：位于四川省西部的理縣是一個藏、羌、漢等多民族聚居地區(qū)，其中藏族與羌族占80%以上，是地震頻發(fā)的地區(qū)。在此開展災(zāi)害教育的時候，應(yīng)考慮當?shù)氐拿褡逄攸c，積極與當?shù)鼐用窠⒘己玫年P(guān)系。當?shù)鼐用窈每停矏埏嬀?，有客人來訪，便接入家中，以酒招待。因此在開展災(zāi)害教育的時候，就應(yīng)該主動適應(yīng)其民俗，注重與當?shù)鼐用竦那楦薪涣鳎诮涣髦羞m時的灌輸災(zāi)害教育的知識及理念。期間，當?shù)鼐用駮⑵渥援a(chǎn)的一些小特產(chǎn)送給施教者用以表達感激之情。按當?shù)氐牧曀?，不接受贈禮會被認為高傲與不友好，所以要求施教者融入習俗，接受這些禮品并將一些防災(zāi)減災(zāi)的宣傳物品回饋給當?shù)氐木用?，以這種形式達到災(zāi)害教育的目的。當?shù)夭刈?、羌族人都有跳鍋莊舞的習慣，作為施教者應(yīng)該積極主動地為其創(chuàng)造條件，營造氛圍并融入其中，即時施教，提升當?shù)鼐用穹罏?zāi)減災(zāi)能力與水平。

災(zāi)害教育觀念當?shù)鼗?/p>

在開展重建規(guī)劃、社會服務(wù)過程中，施教者往往以自身的教育程度、民族習慣、價值觀以及所了解的有限的災(zāi)情信息為基礎(chǔ)，主觀的進行工作，忽視了當?shù)厥芙陶叩膶嶋H需求與地方文化，缺乏對當時、當?shù)鼐唧w情況的全面把握，致使無法與當?shù)鼐用裆钚枨蠹班l(xiāng)土文化相契合。例如：北川羌族自治縣是包含有羌族、藏族、回族、彝族等26個少數(shù)民族的地區(qū)，屬于“5·12”汶川大地震的極重災(zāi)區(qū)之一，諸多社會組織在此開展援助服務(wù)項目。在長期的適應(yīng)生存的過程中，納西族、彝族、羌族等，都有其各自的防災(zāi)減災(zāi)知識與方法。而某些社會組織在此開展項目期間，由于忽視了民族性的減災(zāi)文化，將本應(yīng)具有防災(zāi)優(yōu)勢的彝族、羌族等少數(shù)民族作為了弱勢群體。又如某些社會組織在社區(qū)以授課的形式開展災(zāi)害教育，由于對當?shù)鼐用竦氖芙逃潭炔涣私?，導致課程設(shè)計難度偏高，受教育者難以理解。一位聽課的大媽說：“完全聽不懂老師在講啥，就是圖個熱鬧”。由此可見，如果不全面了解當?shù)鼐用裎幕?、心理及生活習慣，再好的服務(wù)愿景同樣不能被當?shù)鼐用袼邮堋?/p>

災(zāi)害教育組織常態(tài)化

災(zāi)害社會工作服務(wù)模式，通常一般有援建模式和項目制兩種類型，二者都具有短期性、臨時性的特點。項目制大多是三年以內(nèi)的短期性行為。項目制雖然提供了部分經(jīng)費，但項目期滿結(jié)束后，服務(wù)對象的需求不一定能夠得到全面滿足。通常施教者也是根據(jù)服務(wù)項目來開展工作的。許多教育服務(wù)都需要長期的、不間斷地提供服務(wù)，但這些服務(wù)往往隨著項目的結(jié)束或社會組織機構(gòu)撤離而撤離。例如一些大型的或是國際的社會組織，擁有較充足的資金、政府的政策支持、優(yōu)秀的國際專家以及各高校的技術(shù)援助，在強大的師資力量以及專業(yè)的知識技能下，往往在項目開展期間都能取得突出的成績，這些都會極大地提高社會認同度，達到預(yù)期的效果。但當項目結(jié)束時，專業(yè)人員與資金撤離后，當?shù)厥欠襁€能有序地進行災(zāi)害教育服務(wù)，而另外一些較小的社會組織機構(gòu)由于本身資金技術(shù)相對匱乏，而社會資源又主要流入擁有公募權(quán)利的基金會，如紅十字協(xié)會、壹基金等，這使其常常面臨經(jīng)費短缺，甚至許多正在執(zhí)行中的項目也會出現(xiàn)難以為繼的現(xiàn)象。因此，應(yīng)該加強災(zāi)害教育常態(tài)化建設(shè)。具體做法：（1）通過高質(zhì)量的教育服務(wù)，使社會組織社會工作專業(yè)在民眾心目中樹立起良好的形象，得到人民群眾的認可，將社會工作專業(yè)納入更多的學校教育體制中。（2）以受援學校部分教師進入地方社會組織團隊的方式，取長補短，協(xié)同開展服務(wù)。這樣，既保證了外來項目的服務(wù)完全契合本土社會的需求，又使得本土施教者有機會接受密集性的專業(yè)培訓和專業(yè)服務(wù)的實踐鍛煉，讓本土施教者較快地成長為支撐社會工作常態(tài)化的本土化人力資源。（3）通過政府購買服務(wù)方式，支持注冊成立的專業(yè)社會組織服務(wù)機構(gòu)，以及一些公募基金會或高校團體來孵化當?shù)厣鐣?wù)組織，將一批短期性、臨時性項目制的外來施教者轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性、機構(gòu)化的專職施教者，從而保障社會組織工作的常態(tài)化與持續(xù)性的發(fā)展。

開展災(zāi)害教育本土化存在的問題

忽視當?shù)鼐用竦脑捳Z權(quán)

開展災(zāi)害教育本土化離不開社會救助項目，而大多數(shù)救助項目在設(shè)計初期當?shù)鼐用竦膮⑴c度不高。我們所說的“參與”，是指發(fā)展的主體或受益者對發(fā)展進程有決策權(quán)，對發(fā)展的利益有分配權(quán)，對發(fā)展的結(jié)果有擁有權(quán)。當?shù)鼐用袷ケ緫?yīng)具有的主體地位和話語權(quán)，而客觀現(xiàn)實的需求被項目設(shè)計者所忽視，這就極大降低了項目的使用效率，增大了工作難度。

例如，筆者在參與北川所在項目的調(diào)研中，通過與當?shù)鼐用?、政府官員的訪談，發(fā)現(xiàn)多數(shù)居民更關(guān)心的是與自身生計密切相關(guān)的村落、社區(qū)綜合發(fā)展項目，而與之關(guān)系較遠的災(zāi)害教育項目，無論政府號召還是社會宣傳，其效果都不是很好。這一方面源于項目開展方?jīng)]有找到一個合適的切入點，另一方面由于當?shù)鼐用竦恼鎸嵭枨笈c國家、地方政府以及社會組織的給予存在差異。因此，在開展災(zāi)害教育項目時應(yīng)適當加入提升生計的元素，讓當?shù)鼐用窦仁找嬗质芤妗?/p>

忽視當?shù)氐拿褡鍦p災(zāi)文化

受教育地區(qū)的民族都有其特定的歷史文化背景和存在的價值，都應(yīng)該受到充分的理解、認可和尊重。這些特定的民族傳統(tǒng)、風土習慣、方言習俗就構(gòu)成了當?shù)氐臏p災(zāi)文化，而脫離當時、當?shù)氐目陀^情形，都會延緩或阻礙當?shù)氐臏p災(zāi)教育進程。

以彝族為例，其居住地多受到高山大河的分割，形成了復雜多樣的地理地貌和氣候特征，是災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。彝族的本土知識中富含諸多有關(guān)災(zāi)害認知和禳災(zāi)避禍的諺語，如，“夏天落夏雪，五谷脫根蒂；冬天打冬雷，牛羊失生存”。“三伏季節(jié)下雪、三九時分打雷”的反常現(xiàn)象，都會直接威脅到農(nóng)作物的生長及收成，使人們生活受到不利影響。再如，“降雨之前必起旋風，洪水之前必冒水泡”、“正月無降水，六月有暴雨”、“地將震來牲畜驚，人將得病靈魂驚”等都折射出彝族防災(zāi)減災(zāi)鄉(xiāng)土知識的內(nèi)涵，構(gòu)成其獨特的災(zāi)害文化。

災(zāi)害教育資源的分布缺乏均衡性

災(zāi)害教育服務(wù)在實施過程中存在失衡性。主要表現(xiàn)：（1）組織分布不均衡。由于政府與組織、組織與組織及組織內(nèi)部缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導致組織之間各自為政、缺乏聯(lián)系和重復服務(wù)等情形時常出現(xiàn)。羅巴德斯等學者指出，在災(zāi)害服務(wù)過程中應(yīng)澄清和強調(diào)不同組織之間協(xié)作的重要性。為了降低這種不均衡性，就應(yīng)加強組織之間的相互協(xié)作以及信息的準確傳遞。例如，在魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，眾多的組織吸取汶川地震的經(jīng)驗教訓，不再各自為戰(zhàn)。他們成立了民間聯(lián)合協(xié)作大本營，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心研發(fā)出益云救災(zāi)地圖，使得各個組織可以依據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點，承擔不同的救災(zāi)角色，從而構(gòu)成了多層次、多領(lǐng)域的民間救災(zāi)圖景。這種運作模式，雖是在緊急救援期間針對救援而開展，但在過渡安置以及災(zāi)后重建階段開展災(zāi)害教育同樣適用。

（2）師資分布不均衡。由于缺乏有序組織、合理安排及有效溝通等原因，部分施教者未聽從指揮就進入災(zāi)區(qū)，時常出現(xiàn)“由幫忙到添亂”、“由專業(yè)救援人員變成被救援對象”、“由提供社會資源援助者，變成擠占地方有限資源者”等“無組織、無秩序”現(xiàn)象。

（3）服務(wù)對象多樣化。從救助的實踐上看，主要以喪親人員、兒童、老人和婦女等弱勢群體為主，而其他災(zāi)民得到的服務(wù)較少。同樣以魯?shù)榈卣馂槔袊鲐毣饡數(shù)榈卣馂?zāi)害評估及災(zāi)后需求調(diào)研項目中，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分年輕勞動力外出打工是導致留守兒童、婦女和老人受災(zāi)的原因之一，但這部分青壯年也是振興受災(zāi)地區(qū)的主要力量，更需要學習災(zāi)害知識，更需要樹立正確的災(zāi)害理念。

缺乏健全的督導機制

目前，國內(nèi)災(zāi)害社會服務(wù)工作職業(yè)化起步較晚，其評估機制、監(jiān)督機制和退出機制還未完善，這就直接導致責任主體缺位、分工協(xié)調(diào)不明、資金監(jiān)管不力、服務(wù)質(zhì)量不高和服務(wù)效果不理想等問題。因此，政府應(yīng)盡快制定科學可行的災(zāi)害服務(wù)質(zhì)量評估體系。各級政府既是政策制定者、計劃執(zhí)行者、資源援助者和項目審查者，又是服務(wù)質(zhì)量與效果的鑒定者，應(yīng)該定期或不定期的進行評估來規(guī)范救災(zāi)的行為。同時，還要建立災(zāi)區(qū)社會工作者協(xié)會，積極開展救援培訓、資格認證、注冊管理、標準建設(shè)、部門協(xié)調(diào)、社工考核、社會保障、崗位配置和物資管理等方面的工作。還要組織專家學者和經(jīng)驗豐富的工作者，積極主動地為喪親人員、傷殘人士、老年人、兒童等制定各項服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標準，更好地開展災(zāi)區(qū)的救助服務(wù)工作。

災(zāi)害教育本土化是災(zāi)害教育發(fā)展的必然趨勢，其實質(zhì)就是提倡實事求是的思想路線和因地制宜的工作方法。災(zāi)害教育本土化涉及的范圍比較寬泛，內(nèi)容比較豐富，本文僅是粗略的探討，還需要多方面、更深層次的研究。