楊良敏 林 欣

在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

楊良敏 林 欣

煙草行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效、帶動農(nóng)民增收具有一定典型意義

增加農(nóng)民收入，是連續(xù)12年“涉農(nóng)”中央一號文件的重點內(nèi)容，這是縮小城鄉(xiāng)差距、補長全面建成小康社會短板的關(guān)鍵所在。剛剛下發(fā)的2015年中央一號文件就此做出了一系列政策部署，工程浩大，任務(wù)艱巨。

在這項浩大的工程中，有個涉及1000多萬人口的特殊群體——煙農(nóng)，在平等參與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、共同分享建設(shè)成果中，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增收。這表明，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效、帶動農(nóng)民增收具有一定典型意義。就此，國家煙草專賣局局長凌成興在接受本刊社長兼總編輯包月陽一行專訪時進行了詳細解讀。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實煙農(nóng)增收致富和煙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)

煙草是一個特殊行業(yè)。煙草種植作為農(nóng)業(yè)的一部分，將在較長的歷史時期客觀存在。在我國，煙草業(yè)的發(fā)展關(guān)系到1000多萬煙農(nóng)的生存和發(fā)展問題。這個龐大群體，直接關(guān)系到全面建成小康社會的大局。

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，全國共有22個省、區(qū)、市種植烤煙，涉及110個地市（州）、527個縣、4952個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，種煙農(nóng)戶數(shù)量為166.44萬戶。煙葉種植主要分布在貧困的邊遠山區(qū)，地方經(jīng)濟比較落后，有很多產(chǎn)區(qū)是國家扶貧開發(fā)重點縣。在2012年國務(wù)院扶貧辦公布的592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單中，有煙葉種植的國家級貧困縣數(shù)量占36.5%。

為此，抓好煙葉生產(chǎn)，不斷夯實卷煙工業(yè)“第一車間”的建設(shè)基礎(chǔ)，也是夯實廣大煙農(nóng)增收致富和煙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，用現(xiàn)代經(jīng)營方式、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理手段和現(xiàn)代物質(zhì)裝備條件武裝農(nóng)業(yè)，集市場化、科學(xué)化、組織化、設(shè)施化、機械化、集約化、信息化、社會化等為一體，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，也是推動煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體實踐。

首先，大力加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國大部分煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，長期處于靠天吃飯的被動局面。為改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，2005年，國家煙草專賣局專門成立全國煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體實施方案和項目補貼資金管理辦法，確定了“科學(xué)論證、制定規(guī)劃，搞好試點、分期實施，嚴格管理、規(guī)范運作，加強監(jiān)管、確保效益”的指導(dǎo)思想和“科學(xué)合理、因地制宜、實事求是”的建設(shè)原則，在行業(yè)全面開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)模式經(jīng)歷了從以“三小工程”為主向整村連片推進轉(zhuǎn)變，從以煙水工程建設(shè)為主向綜合配套轉(zhuǎn)變，從常規(guī)項目建設(shè)向水源工程、土地整理和全程機械化高層次推進轉(zhuǎn)變。

2005年以來，煙草行業(yè)累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金867億元，專項用于煙田水利、機耕路、密集烤房、育苗大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了4604萬畝基本煙田生產(chǎn)條件，建設(shè)項目386萬件，其中煙水配套工程148萬件、機耕路4.36萬公里、密集烤房90余萬座、農(nóng)機具46萬臺(套)。在繼續(xù)搞好常規(guī)項目建設(shè)的同時，不斷豐富基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，自2011年啟動水源工程建設(shè)工作。截至目前，全國14個?。ㄊ校┕采暾埳蠄鬅煵菪袠I(yè)水源工程援建項目200余件，通過評審的有162件，批復(fù)118件，項目概算總投資147.07億元，其中煙草援建資金104.97億元，地方政府配套資金42.10億元。

通過加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本煙田可灌溉面積由2004年不足500萬畝增加到2014年的4600萬畝左右；密集烤房由試點應(yīng)用到基本覆蓋，總量達到100萬座；煙草農(nóng)用機械在較大范圍內(nèi)得到推廣使用，耕整地環(huán)節(jié)機械化率由10%-20%提高到85%左右；全面實現(xiàn)從一家一戶育苗向工廠化集中育苗轉(zhuǎn)變，建成“田成方、管成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、田園化”的高穩(wěn)產(chǎn)煙田。這不僅極大地改善了煙區(qū)煙農(nóng)生產(chǎn)生活條件，提高了抵御自然災(zāi)害的能力和綜合生產(chǎn)能力，也有利于其他農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

其次，全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的不斷轉(zhuǎn)變，煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新的更高要求。為從根本上改變以“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營、人畜作業(yè)”為主要特征的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，國家煙草專賣局明確提出大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，作為煙草行業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)全面加快推進。

2007年，國家煙草專賣局確定了“打牢煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”的工作思路，制訂了具體政策措施，由整村試點開始，向整鄉(xiāng)整縣試點推進。試點中注重培育生產(chǎn)主體和創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，注重轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和改革業(yè)務(wù)管理模式，注重構(gòu)建工商合作機制和發(fā)揮科技進步作用。經(jīng)過試點，探索出以基地單元建設(shè)為載體、以完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施為重點、以提高專業(yè)化服務(wù)水平為關(guān)鍵、以創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式為突破的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。2010年以來，按照“整縣推進、單元實施”的建設(shè)方式，以卷煙品牌發(fā)展有效引導(dǎo)煙葉基地單元建設(shè)，通過全面開展單元建設(shè)輪訓(xùn)，加強單元規(guī)劃評審，嚴格評價驗收，現(xiàn)場會示范引導(dǎo)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)大規(guī)模推進、高標準實施、高水平提升的新局面。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中，在四個方面取得較為明顯的成效：一是煙葉規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營水平顯著提升。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，煙草行業(yè)積極探索各種土地流轉(zhuǎn)方式，推動規(guī)模連片種植，有條件的地方積極引導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場，戶均種植規(guī)模由2004年的4.1畝發(fā)展到2014年的11.1畝左右，其中安徽皖南煙區(qū)達到70畝，100畝以上連片規(guī)模占88.8%，集約化育苗達到100%。二是“種煙大戶（家庭農(nóng)場）+合作社”的生產(chǎn)模式初步構(gòu)建。通過大力培育生產(chǎn)主體，發(fā)展適度規(guī)模種植，使種煙大戶、家庭農(nóng)場成為煙葉生產(chǎn)的組織與經(jīng)營管理者，土地所有者成為土地經(jīng)營者，部分成為煙葉產(chǎn)業(yè)工人；煙農(nóng)專業(yè)合作社成為煙葉生產(chǎn)社會化、市場化的服務(wù)主體，為種煙大戶、家庭農(nóng)場提供全過程、全覆蓋的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)?！胺N煙大戶（家庭農(nóng)場）+合作社”的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)了土地經(jīng)營與煙葉生產(chǎn)分離、煙葉經(jīng)營與生產(chǎn)作業(yè)分離，初步形成了規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有效盤活了土地資源和農(nóng)村勞動力市場，提高了煙農(nóng)組織化程度，促進了減工降本增效。目前，全國注冊煙農(nóng)專業(yè)合作社2259家，入社煙農(nóng)116萬戶，占煙農(nóng)總戶數(shù)的71%。全國10畝以上種煙農(nóng)戶60萬戶左右，種煙面積占69%，其中山東煙葉家庭農(nóng)場達到1477個，種煙面積占47%。三是專業(yè)化服務(wù)體系不斷健全完善。以全面全程機械化為目標，加快推進田間機械化試點建設(shè)，加大適型農(nóng)機配置與推廣力度，實現(xiàn)傳統(tǒng)手工耕作方式向機械化作業(yè)轉(zhuǎn)變，2014年全國煙田耕整地機械化率達到84.13%、起壟70.03%、中耕20.2%、移栽20.07%。由煙農(nóng)專業(yè)合作社組織開展的專業(yè)化育苗、機耕、植保比例達到78%、54.2%、36%，專業(yè)化烘烤、分級比例達到39.6%、69.4%?；貑卧€均用工減少到26個左右，降低了煙農(nóng)勞動強度和種煙技術(shù)復(fù)雜程度。四是煙葉生產(chǎn)基層管理水平不斷提高。大力推進基層煙葉工作站與煙葉信息化建設(shè)，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)從種到收全過程信息化管理，標準化煙葉工作站達到480個。

可以說，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的意義已經(jīng)超出煙葉生產(chǎn)發(fā)展本身，促進了煙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，樹立了對國家負責(zé)、對社會負責(zé)的行業(yè)形象。通過發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式得到轉(zhuǎn)變，煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)的提質(zhì)增效中實現(xiàn)增收，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

第三，穩(wěn)定煙葉價格及補貼政策。煙葉價格政策直接關(guān)系廣大煙農(nóng)的種煙收益。我國煙葉收購實行中央管理的政府定價政策。煙草公司嚴格按照國家收購價組織煙葉收購，支付煙農(nóng)收購款。由于種煙地區(qū)多為貧困落后農(nóng)村，通過逐步提高煙葉收購價格，合同約定種植面積，對合同內(nèi)煙葉全部收購，使煙農(nóng)種煙有了穩(wěn)定的預(yù)期，煙葉收入成為農(nóng)民家庭極為重要的收入來源。同時，行業(yè)不斷規(guī)范煙葉收購秩序，嚴禁壓級壓價，切實保證了煙農(nóng)收入穩(wěn)定增長。2004年至2014年，煙葉收購價格保持年均10.34%的增長，2014年煙草公司收購烤煙實際支付煙農(nóng)的價款達到570億元。加之煙葉質(zhì)量的改善以及戶均種植規(guī)模的擴大，僅就煙農(nóng)交售煙葉的收入測算，2004年煙農(nóng)種煙戶均收入為4535元，2008年首次突破萬元達到14670元，2009年達到21946元，2011年達到30106元，2014年達到34276元，煙農(nóng)種煙收入持續(xù)增加。

為消化煙用物資漲價因素，推動專業(yè)化服務(wù)發(fā)展，國家煙草專賣局還實行了煙葉生產(chǎn)投入補貼政策。2006年經(jīng)國務(wù)院批準，煙葉產(chǎn)區(qū)在煙葉收購價格之外適當進行生產(chǎn)投入補貼，補貼標準為每50公斤煙葉不超過收購價格的15%。主要有，煙葉生產(chǎn)專用物資補貼，包括種子、化肥（包括無機肥、有機肥）、地膜（包括農(nóng)膜）、烤煤、農(nóng)藥、預(yù)檢袋的補貼；專業(yè)化服務(wù)補貼，包括測土配方、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、科技推廣服務(wù)、防洪抗旱等自然災(zāi)害防治的補貼。2005年用于煙葉生產(chǎn)投入補貼的金額為40.5億元，2008年為60億元，2011年為78.8億元，2012年為88億元，2013年為115.08億元,2014年達到120.8億元。通過實行補貼政策，降低了煙農(nóng)種煙成本，減少了中間環(huán)節(jié)，切實維護了煙農(nóng)利益，真正讓農(nóng)民得到實惠。

與此同時，國家煙草專賣局在嚴格堅持“控制總量”、 “控制面積”，實施煙葉調(diào)控，在種植面積減少、收購數(shù)量減少情況下，通過科技投入提高單產(chǎn)、提高質(zhì)量，同時提高價格，較好地穩(wěn)定了煙農(nóng)收入，穩(wěn)定了煙區(qū)財政收入，穩(wěn)定了煙田基礎(chǔ)設(shè)施和水源工程建設(shè)投入。

尤其值得注意的是，即便是在不斷壓產(chǎn)調(diào)控情況下，將來煙農(nóng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些煙田基礎(chǔ)設(shè)施和水源工程建設(shè)的投入也將發(fā)揮巨大作用，具有長遠意義。

煙農(nóng)持續(xù)增收有賴于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的進一步完善和落實

大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，不斷提高煙葉種植水平，不僅是行業(yè)發(fā)展重要的原料保障，也是煙區(qū)一項富民強縣工程。凌成興介紹，下一步，國家煙草專賣局將促進煙農(nóng)增收和地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為推進煙葉工作的出發(fā)點，進一步完善和落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策措施。主要有以下考慮：

一是繼續(xù)加大煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2015年計劃投入80億元，重點推進土地整理、田間機械化工作，適度開展煙水配套建設(shè)，不斷提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害的能力；繼續(xù)投入50億元左右資金援建水源工程。預(yù)計到2015年底，行業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總額將達到1000億元左右。

二是穩(wěn)定煙葉收購價格政策和產(chǎn)前投入補貼政策。堅持把平衡煙葉需求、維護煙農(nóng)利益作為制定煙葉政策的出發(fā)點和落腳點。研究建立煙葉價格連動與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，降低市場競爭風(fēng)險，保證煙農(nóng)合理收益和長遠利益。繼續(xù)實行煙葉生產(chǎn)專用物資補貼，消化煙用物資漲價因素；落實專業(yè)化服務(wù)補貼，有效開展測土配方、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、科技推廣等服務(wù)。通過對合作社扶持，在煙葉生產(chǎn)服務(wù)收費上合理定價，給煙農(nóng)更多實惠。

三是積極探索新形勢下的煙葉生產(chǎn)管理模式和收購方式。進一步優(yōu)化煙葉業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新組織管理方式、改進完善工作標準、加強信息化建設(shè)和應(yīng)用，提高煙葉基礎(chǔ)管理水平，更好地為煙農(nóng)服務(wù)。切實加強煙葉生產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙用物資采購、各項扶持補貼費用使用、煙葉收購等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，杜絕虛報項目、滯留資金等損害煙農(nóng)利益的腐敗行為發(fā)生。

四是建立防災(zāi)減災(zāi)和救助煙農(nóng)機制。建立完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系，配備防災(zāi)物品，提高抵御自然災(zāi)害能力。健全完善農(nóng)業(yè)保險與專項救助相結(jié)合的煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助機制，開展煙葉種植農(nóng)業(yè)保險，降低煙葉種植風(fēng)險，解除煙農(nóng)后顧之憂，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。