曾 婧，戚紅蕾，方 文

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 云南 昆明 650201)

論對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查的著力點(diǎn)

曾 婧，戚紅蕾，方 文

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 云南 昆明 650201)

對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查是遏制腐敗的重要手段。文章分析了當(dāng)前監(jiān)督檢查過程中存在的主要問題，認(rèn)為進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督應(yīng)在增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度、發(fā)揮黨內(nèi)外監(jiān)督的合力作用、完善權(quán)力問責(zé)與糾錯制度、推進(jìn)“暗訪”式督查工作等方面著力。從本質(zhì)上講，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查是社會主義核心價值觀的認(rèn)同與踐行的現(xiàn)實(shí)問題。

權(quán)力運(yùn)行;監(jiān)督檢查;著力點(diǎn)

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗?！保?］腐敗的根源之一在于權(quán)力不受監(jiān)督制約。對此，黨的十八屆三中全會提出:“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。”［2］監(jiān)督檢查是對權(quán)力運(yùn)行制約的關(guān)鍵舉措。在抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常工作中，必須重視監(jiān)督檢查，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時加以糾正。

1 增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度

目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違背權(quán)力公平和透明原則，以權(quán)謀私，或躲進(jìn)“玻璃袋”，“猶抱琵琶半遮面”;或私自用權(quán)，規(guī)避組織和群眾監(jiān)督檢查。只有“曬權(quán)”、“亮權(quán)”，讓權(quán)力擁有者時刻感受到其權(quán)力在“眾目睽睽”之下，才能有效防止“暗箱操作”，讓違規(guī)違紀(jì)行為無處躲藏。

首先，厘清權(quán)力清單。黨的十八屆三中全會明確指出，要“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”［3］。權(quán)力清單的制定及晾曬，將會使權(quán)力越加透明，權(quán)利也越有保障。厘清權(quán)力清單，一要開展權(quán)力普查。明確政府都有哪些行政權(quán)力，理清各部門行政權(quán)力范圍、職責(zé)、效用等，這樣才能劃定政府“權(quán)力邊界”，摸清“權(quán)力家底”，扎緊制度的籠子，接受社會監(jiān)督;二要簡政放權(quán)。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，盡可能下放權(quán)力，把可以由市場解決的問題交給市場，可以由社會組織和基層部門完成的工作，下放給社會組織與基層部門，把老百姓感到不方便的審批事項(xiàng)從權(quán)力清單中剔除，讓自己從繁重的行政審批事務(wù)中解放出來;三要努力實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)絡(luò)化。將原來繁雜的上門審批轉(zhuǎn)換成電子網(wǎng)上審批，努力做到個人審批可以不出家門，直接上網(wǎng)提交材料，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審批。這種行政事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行，在方便群眾的同時，也不讓被取消的那些權(quán)力“變臉重生”，悄悄反彈。

其次，科學(xué)配置權(quán)力。在不同的權(quán)力單元之間形成一種監(jiān)督和被監(jiān)督或者互相監(jiān)督的關(guān)系，這對于抑制權(quán)力濫用、防止權(quán)力“異化”有著十分重要的作用。一要做到合理控權(quán)，貫徹權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則?！柏?zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的必然結(jié)果和必要補(bǔ)充，凡權(quán)力行使的地方就有責(zé)任。”［4］為此，要合理配置權(quán)力，避免權(quán)限不到位，責(zé)任不清楚，做到權(quán)、責(zé)、利的辯證統(tǒng)一;二要落實(shí)科學(xué)制權(quán)。加強(qiáng)權(quán)力的制衡，明晰權(quán)力的行使邊界，不讓權(quán)力運(yùn)行突破“紅線”。哪里的權(quán)力失去制約，哪里就可能出現(xiàn)腐敗。從近期暴露的腐敗案件來看，腐敗的主要原因之一就是權(quán)力過分集中在少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，失去制約，使得少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織和群眾之上，把權(quán)力作為謀取個人私利的工具。因此，必須適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，明確其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，形成制衡機(jī)制。

2 發(fā)揮黨內(nèi)外監(jiān)督的合力作用

“黨的十八大提出的建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，就是要讓權(quán)力受到制約，在陽光下運(yùn)行。”［5］黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督各自發(fā)揮著不同的作用，又目標(biāo)一致、共同作用，形成監(jiān)督的有效合力。

首先，完善黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督作為整個監(jiān)督體系的核心，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要手段，也是當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，清除黨內(nèi)特權(quán)的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，以“派駐監(jiān)督”和“中央巡視”等具有針對性的方式，嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白”“沒有禁區(qū)、沒有例外”。全黨上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“全面從嚴(yán)治黨”的新要求，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略部署，聚焦中心、形成震懾，使黨內(nèi)監(jiān)督在實(shí)踐中得到有效落實(shí)。

其次，重視民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是一種非權(quán)力性監(jiān)督。民主監(jiān)督是群眾充分享有的一種權(quán)利，雖不具有國家強(qiáng)制力，但是對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員行為監(jiān)督具有強(qiáng)大的作用。古人云:“鑒不能自照，尺不能自度，權(quán)不能自稱，囿于物也?！眱H由自己來監(jiān)督自己，割自己身上的癰疽爛瘡，這很痛苦，也很難下得了手，只有建立健全民主監(jiān)督的機(jī)制，把“手術(shù)刀”交給人民群眾，由群眾通過批評、建議、申訴、控告、檢舉等諸方式，懲惡揚(yáng)善，激濁揚(yáng)清，才能保持黨的健康肌體，保持黨始終代表人民群眾的先進(jìn)本色。

第三，關(guān)注輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的力量是十分強(qiáng)大的。發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用主要是通過新聞媒體，運(yùn)用社會輿論，幫助公眾了解黨和政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)現(xiàn)狀，從而監(jiān)督黨和政府的權(quán)力行為。我們可以看到:中央紀(jì)委充分利用輿論監(jiān)督，以監(jiān)察部網(wǎng)站《每周通報》專欄為平臺，通過“點(diǎn)名道姓公開曝光”的形式，集中通報各地區(qū)各部門查處的違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的典型案件，這不僅引起了人們的普遍關(guān)注，對社會生活產(chǎn)生重要的影響，更表明了黨中央依靠群眾，接受群眾監(jiān)督，實(shí)實(shí)在在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心。

第四，發(fā)揮法律監(jiān)督保障作用。法律監(jiān)督首先是一種專門性監(jiān)督，它以國家強(qiáng)制力為后盾，為國家權(quán)力的一部分，由人民檢察院專門行使;同時，法律監(jiān)督也是一種程序性的監(jiān)督，我國法律對檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督規(guī)定了一定的程序規(guī)則，這些程序規(guī)則可能因監(jiān)督對象的不同而有所不同;法律監(jiān)督還是一種事后性的監(jiān)督。只有當(dāng)違法行為達(dá)到一定程度之后，檢察機(jī)關(guān)才能啟動法律監(jiān)督程序，實(shí)施監(jiān)督行為。無論是哪一種監(jiān)督，法律監(jiān)督對權(quán)力監(jiān)督檢查都起到積極的保障作用。

3 完善權(quán)力問責(zé)與糾錯制度

黨的十八大要求:“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”［6］以群眾利益來確定黨和政府決策權(quán)力行使的邊界，是加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督檢查的重要的現(xiàn)實(shí)途徑。

首先，加強(qiáng)問責(zé)體系建設(shè)，引入多元問責(zé)主體。一要發(fā)揮人民代表大會的問責(zé)職能。要充分發(fā)揮人民代表大會最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位作用，完善人民代表大會參與政府決策問責(zé)的制度建設(shè);二要完善社會問責(zé)制度。要保障新聞媒體的問責(zé)權(quán)，要通過制定專門的新聞輿論監(jiān)督法規(guī)，保障新聞媒體監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性，同時采取積極措施，充分調(diào)動全體成員監(jiān)督權(quán)力的積極性。政府可以通過在某些領(lǐng)域設(shè)立舉報和獎勵的制度，調(diào)動全體成員對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的主觀能動性，鼓勵人民群眾參與行政問責(zé)。

其次，健全權(quán)力問責(zé)的法規(guī)體系，營造良好的法制環(huán)境。權(quán)力問責(zé)制就是對政府及其公務(wù)員追究責(zé)任的制度，如果沒有一個科學(xué)、規(guī)范、操作性很強(qiáng)的法律法規(guī)做支撐，異體問責(zé)制在實(shí)踐中就難以發(fā)揮應(yīng)有的制度效應(yīng)。一是建議在現(xiàn)有法律、規(guī)章和行政命令的基礎(chǔ)上，盡快制定一部統(tǒng)一的《行政問責(zé)法》，確保有法可依。在該法中，對問責(zé)對象、問責(zé)事由、追究責(zé)任方式等作出統(tǒng)一明確的規(guī)定;二是進(jìn)一步完善問責(zé)程序，增強(qiáng)可操作性。要逐步構(gòu)建一整套統(tǒng)一實(shí)施、規(guī)范明確、便于操作的問責(zé)程序。

第三，完善糾錯和責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)反腐力度。決策糾錯機(jī)制是對決策失誤后的補(bǔ)救性措施，完善決策糾錯機(jī)制對于防止或減少因決策失誤造成的損失和負(fù)面影響，提高政府決策效率具有十分重要的作用。一要建立決策跟蹤反饋機(jī)制。對行政決策的社會效果進(jìn)行跟蹤，搜集社會的評價情況，并根據(jù)實(shí)施過程中反映出來的問題，適時進(jìn)行調(diào)整;二要落實(shí)決策責(zé)任追究機(jī)制。需要建立健全具體的決策失誤責(zé)任追究辦法，明確每個決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

4 推進(jìn)“暗訪式”督查工作

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，進(jìn)行“暗訪式”督查的目的絕不是為了抓誰的“小辮子”，而是為了通過暗訪轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動工作落實(shí)，在全部門形成一種“說到做到、不談空話，說了就干、干就干好”的務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

首先，要認(rèn)真了解實(shí)際情況。由于暗訪的保密性和隨機(jī)性，使得被檢查單位很難“臨時抱佛腳”，掩蓋真實(shí)情況，督查人員聽到的、看到的都是“原汁原味”的，避免了霧里看花。黨的十八大以來，紀(jì)委部門從抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，積極發(fā)揮“暗訪式”督查工作的優(yōu)勢，利用好“巡視”這把“利劍”，突擊檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就深入分析，依紀(jì)查處違規(guī)違紀(jì)，遏制腐敗蔓延勢頭。

其次，要狠抓工作落實(shí)。由于被“暗訪”的可能性隨時都可能發(fā)生，因此被查單位在思想上就會時刻嚴(yán)陣以待，在工作上不敢有絲毫放松，尤其基層干部要應(yīng)對上級這種“暗訪式”的工作檢查，玩“表面文章”、“走過場”的手段已經(jīng)不起作用了。要得到以上效果，唯一的方法就是對待“暗訪”工作要常抓不懈，在群眾工作上更要扎扎實(shí)實(shí)，增強(qiáng)工作實(shí)效，切實(shí)為老百姓解決難題。

第三，要轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。在“暗訪”工作中，必須認(rèn)真思考“怎么訪”、“訪什么”、“訪了以后做什么”的問題，這樣可以促進(jìn)少數(shù)部門干部解決對待工作“不獨(dú)立思考”、“不結(jié)合實(shí)際”的庸懶作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中缺乏創(chuàng)新精神，“暗訪”也能改變以文件落實(shí)工作，以會議落實(shí)政策，坐在辦公室遙控，電話指令等漂浮習(xí)慣。通過“暗訪”可以督促領(lǐng)導(dǎo)干部融入群眾，想群眾所想，急群眾所急，關(guān)注民生疾苦，密切干群關(guān)系。

第四，要及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。在“暗訪”工作中發(fā)現(xiàn)的問題，必須督促被訪單位立即整改，促進(jìn)工作全面展開，對不堅守崗位、失職瀆職、工作不落實(shí)的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。但必須賞罰分明，對于“暗訪”中發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)工作做到位的單位和部門、先進(jìn)典型要大力宣傳表彰，給予一定形式的激勵，發(fā)揮好引領(lǐng)作用。

“暗訪式”督查工作不失為使工作中存在的問題得到及時發(fā)現(xiàn)的一種有效方法，不僅有利于工作的推進(jìn)與改善，也有利于促進(jìn)監(jiān)督檢查部門自身建設(shè)。在全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的語境下，督查工作應(yīng)多一些“暗訪”。

［1］［英］阿克頓.自由與權(quán)力［M］.侯健，范亞峰，譯.北京:商務(wù)印書館，2001:342.

［2］［3］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2013:35，36.

［4］［法］H.法約爾.工業(yè)管理和一般管理［M］.周安華，等譯.北京:中國社會科學(xué)出版社，1982:24.

［5］姜向紅.建立健全監(jiān)督體系［N］.人民日報，2012—11—13(12).

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編［C］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:23.

(責(zé)任編輯:李慶華)

Supervision and inspection of the power operation is an importantmeans to curb corruption.After analyzing themain problems existing in the process of supervision and inspection，it is supposed that in order to further strengthen the restriction and supervision over the power，heightening the transparency of power operation，playing a role of pool efforts in supervision inside and outside the party，perfecting the system of accountability and error correcting in power and promoting themechanism of secret investigatingmust be focused，which is a common question about identity and practice of socialist core value ideas in the essence.

power operation;supervision and inspection;themain focus

D262.6;D630.9

A

1672—9536(2015)01—0011—04

2015—06—17

國家社科基金項(xiàng)目(15BKS093);西藏自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(14BKS002);云南省教育廳科研項(xiàng)目(2014c063y)的階段性成果

曾婧(1989—)，女，云南昆明人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向:馬克思主義基本原理。