吳 旻

上海電力股份有限公司

標準解讀

新能源安全性評價規(guī)范

吳 旻

上海電力股份有限公司

制訂風力發(fā)電場和光伏發(fā)電場安全性評價規(guī)范,開展新能源安全性評價,及時糾正安全生產(chǎn)管理上存在的問題,在比較短的時間里建立和規(guī)范安全生產(chǎn)管理體系,達到安全穩(wěn)定運行。

新能源；安全性評；價規(guī)范

電力生產(chǎn)過程中存在許多不安全因素和危險源，涉及人員、設備、環(huán)境和管理等很多因素，生產(chǎn)事故的發(fā)生雖然有其突發(fā)性和偶然性，但事故是可以預測、預防和控制的。要預防和控制事故的發(fā)生，首先必須發(fā)現(xiàn)和辯識生產(chǎn)過程中的危險和隱患，然后再采取措施加以消除或防范。危險辯識和評價是提高企業(yè)安全管理水平和事故預防技術水平的有效措施，也是許多先進工業(yè)國家的成功經(jīng)驗。

1990年開始，電力系統(tǒng)組織安監(jiān)、生技部門的工程技術人員通力合作，借鑒國外“風險評估”等現(xiàn)代安全管理辦法，總結我國電力企業(yè)安全管理的經(jīng)驗，制定夯實安全基礎的辦法和對策，預防事故的發(fā)生。2009年，中國電機工程學會組織編寫了《火力發(fā)電廠安全性評價》新版本，2012年，頒布了《發(fā)電機組并網(wǎng)安全條件及評價》（GB/ T 20566-2012）。

1 目的和參考依據(jù)

隨著國家對利用新能源的支持和推廣，風力發(fā)電場和光伏發(fā)電場已經(jīng)全面建設和投入運行，但它們大多發(fā)電容量小，建設周期短，運行經(jīng)驗少，安全穩(wěn)定運行存在的問題多，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行威脅比較大，當前對新能源的安全性評價標準還沒有，為此，本人參照火電安全性評價和并網(wǎng)安全性評價相關標準，制訂了新能源安全性評價標準，并在風力發(fā)電場和光伏發(fā)電場安全性評價中應用，收到比很好效果。

現(xiàn)有《火電機組安全性評價》、《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化》、《風電場并網(wǎng)安全性評價》、《光伏電場并網(wǎng)安全性評價》，其中并網(wǎng)安全性評價主要評價涉網(wǎng)電器設備及管理，對其他主設備沒有評價標準，安全生產(chǎn)標準化注重安全風險和記錄臺帳，設備評價標準不多，條文比較粗，火電機組安全性評價中的安全管理和設備內(nèi)容全面，但是光伏內(nèi)容沒有，所以經(jīng)過全面考慮，參考了上述幾個評價，編制完成風電場和光伏電場安全性評價標準。

2 新能源發(fā)電場安全性評價標準

本《標準》的編寫是依據(jù)國家、行業(yè)所頒布的相關關法律法規(guī)、導則、規(guī)程規(guī)定、反事故技術措施和規(guī)章制度等，并結合國家電監(jiān)會編制的《風力發(fā)電場并網(wǎng)安全性評價》、《光伏發(fā)電場并網(wǎng)安全性評價》和《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》，在綜合評價實踐經(jīng)驗的基礎上，結合發(fā)電場現(xiàn)狀和設備系統(tǒng)實際情況而制定的。增強了安全性評價的可操作性，使評價實施過程更方便實用、科學合理。發(fā)電企業(yè)可結合生產(chǎn)實際情況和安全性評價內(nèi)容，根據(jù)本《標準》組織開展自查或專家評價，目的是通過對發(fā)電場的安全性評價，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理、設備方面存在的漏洞和隱患，及早制定整改措施進行整改，實現(xiàn)風險預控，以達到防范事故，安全生產(chǎn)的目的。

評價內(nèi)容按發(fā)電場安全生產(chǎn)管理、生產(chǎn)設備系統(tǒng)以及作業(yè)安全和作業(yè)環(huán)境三大部分劃分。

2.1 安全生產(chǎn)管理

科學的管理是保障生產(chǎn)系統(tǒng)規(guī)范有序運行和安全生產(chǎn)的重要措施和手段，本《標準》將評估安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)中存在的風險作為評價內(nèi)容的第一部分，旨在體現(xiàn)安全管理在安全生產(chǎn)工作中的重要性。主要評價內(nèi)容是安全管理，包括安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系建立健全、安全目標管理、安全生產(chǎn)責任制、規(guī)程、規(guī)章制度與執(zhí)行、技術監(jiān)督、反事故措施與安全技術勞動保護措施、安全生產(chǎn)教育培訓、安全例行工作、發(fā)包、出租和臨時用工安全管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、應急救援、事故調查處理、安全考核與獎懲等部分。

本部分評價對象是管理問題，評價方法是查閱和分析年度安全生產(chǎn)目標和措施、現(xiàn)行的安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和評價期間的安全簡報、安全總結以及已發(fā)生的違章事件、責任事故（障礙）記錄報告等安全管理文件、資料，并進行現(xiàn)場核對性檢查。

2.2 生產(chǎn)設備

優(yōu)良的設備和設施是安全生產(chǎn)的物質基礎和保證，因此，評價生產(chǎn)設備的安全性是本《標準》的主要部分。按照設備分類和專業(yè)分工，本部分共包括：

風力發(fā)電場部分：風機、電氣一次設備、電氣二次設備及其他等專業(yè)。

光伏發(fā)電場部分：光伏組件、電氣一次設備、電氣二次設備及其他等專業(yè)。

由于評價范圍廣、涉及專業(yè)多，技術含量高，本《標準》以原國家電力公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》為主線，以防止人身事故、特別重大和重大設備事故以及頻發(fā)事故為重點，加大生產(chǎn)技術管理方面的考核力度。

2.3 作業(yè)安全與作業(yè)環(huán)境

從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)保護的對象，又是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一要素，因此，將評估從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位的安全性作為本《標準》的第三部分。本部分評價內(nèi)容包括作業(yè)安全、作業(yè)環(huán)境、防災減災、廠區(qū)治安管理等部分。評價的主要依據(jù)是：《電業(yè)安全工作規(guī)程》（GB26164.1-2010、GB26860-2011）、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（安監(jiān)總局[2010]第30號）、《電力設備典型消防規(guī)程》（DL5027-1993）、《工業(yè)設備抗震鑒定標準》［國家基本建設委員會（78）建發(fā)抗字第539號文批準；《電力設施保護條例》（1987年9月15日）國務院發(fā)布；《火力發(fā)電場職業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)程》（DL5454-2012)。