穆成華 成登明

1.中環(huán)循（北京）環(huán)境技術中心 2.北京達飛安評管理顧問有限公司

中小生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有效途徑

穆成華1成登明2

1.中環(huán)循（北京）環(huán)境技術中心 2.北京達飛安評管理顧問有限公司

中小生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)需要抓住危險源排查和治理的安全管理的重點，切實落實安全生產(chǎn)責任制，采取安全教育和培訓、激勵和約束等措施，以信息數(shù)字化系統(tǒng)加強安全檔案管理，并兼顧其他安全管理措施，自覺履行企業(yè)安全主體責任，達到安全生產(chǎn)標準化的指標；克服中小生產(chǎn)企業(yè)人員相對較少、資源貧乏的劣勢，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長期穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)管理；有效途徑；中小生產(chǎn)企業(yè)；安全生產(chǎn)標準化

安全生產(chǎn)管理是系統(tǒng)工程，具有復雜性、長期性。為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)，中小生產(chǎn)企業(yè)需要抓住危險源排查和治理環(huán)節(jié)，從源頭上防范和遏制事故，以切實落實安全生產(chǎn)責任制，有效執(zhí)行安全教育和培訓、激勵和約束等安全管理制度，加強檔案信息管理，并兼顧其他措施，自覺履行企業(yè)安全主體責任，積極提高安全生產(chǎn)管理水平，保證企業(yè)安全生產(chǎn)。

1 中小生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的常見問題

1.1 安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范落實不到位

在安全管理制度制定中照搬照抄其他企業(yè)，安全管理制度和安全操作規(guī)程適用性不強，未及時修訂和完善；未層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，責任落實不到位；安全生產(chǎn)總體目標在部門、崗位安全生產(chǎn)責任制中未具體化；安全生產(chǎn)責任制含義規(guī)定不準確，劃分職責不清；安全生產(chǎn)職責履行情況未納入安全生產(chǎn)獎懲考核體系，安全生產(chǎn)管理混亂，存在“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律”的現(xiàn)象；應急救援預案不能全面覆蓋關鍵危險源、重點監(jiān)控的設備或部位，內(nèi)容缺乏借助企業(yè)外部力量的規(guī)定，針對性不強、效果差。

企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)管理人員和組織保障，安全生產(chǎn)標準化流于形式；對新入職員工的三級安全生產(chǎn)教育和培訓制度執(zhí)行不嚴，教育和培訓活動單調(diào)；特種作業(yè)人員未按規(guī)定經(jīng)專門安全作業(yè)培訓并取得相應資格，或特種作業(yè)證未及時復審；安全生產(chǎn)投入不足，不能定期發(fā)放質(zhì)量合格的勞動保護用品。

危險物品儲存容器、壓力容器、特種設備、場內(nèi)機動車輛等未經(jīng)檢驗；壓力容器、起重設施等缺乏定期檢測；消防器材、安全設施缺失或處于異常狀態(tài)。

1.2 危險源排查和治理不到位

有些企業(yè)風險辨識不全面，對重點危害裝置或部位識別不清晰，缺乏辨識危險源的能力，安全生產(chǎn)管理無重點；缺乏安全巡查制度；危險源排查制度執(zhí)行不嚴，排查和治理不力；危險源排查程序缺乏適用性；對發(fā)現(xiàn)的問題未能及時分析研究、規(guī)劃和整改，缺乏預防措施，危險源長期積累加??；未確定造成危險源的本質(zhì)原因；缺乏對整改情況的復查；對發(fā)生的事故調(diào)查不徹底。例如：生產(chǎn)線上某些壓力、溫度、液位等安全監(jiān)控設施不足或者維護保養(yǎng)不力；防毒面罩、洗眼器、防化服、消防器材等應急救援器材數(shù)量不足或過期失效等；危險化學品儲存區(qū)、生產(chǎn)區(qū)域火災爆炸危險區(qū)報警器和防雷防靜電設施未能定期檢測。

1.3 安全生產(chǎn)教育和培訓不扎實

有些企業(yè)忽視安全教育和培訓的作用，教育和培訓內(nèi)容簡單，效果差；教育培訓時間不足，對于法律法規(guī)和標準規(guī)范宣傳力度弱、深入程度不足；缺乏必要的安全技能培訓，員工對電氣安全、機械操作、工藝過程、安全操作規(guī)程等知識缺乏，操作行為不安全。

安全教育和培訓原始記錄殘缺，未能全面落實三級安全教育制度；特種人員無證作業(yè)。安全教育內(nèi)容脫離實際，達不到學以致用。

應急救援預案演練策劃不力，缺乏有效培訓和演練；演練項目簡單，演練頻率低，對于事故發(fā)生可能性大的應急救援預案未足夠重視，未及時對應急救援預案更新完善，應急救援預案、物資配備不足。

1.4 安全管理資料管理不善

中小企業(yè)往往忽視安全生產(chǎn)管理資料的管理，無專門部門或專人負責；對于安全管理資料缺乏信息數(shù)字化系統(tǒng)的管理，重要資料沒有建檔或丟失嚴重，不能滿足相關監(jiān)察、事故調(diào)查和原因分析的需要。

安全檢查記錄不全，或與現(xiàn)場不符；安全教育與培訓記錄不完整；應急救援預案演練記錄不全；甚至有些小型企業(yè)，缺少安全操作程序；安全管理檔案收集和存儲方式不當。

2 中小生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理需要采取的有效途徑

針對中小生產(chǎn)企業(yè)安全管理方面的缺陷，按照國家法律法規(guī)，確保安全生產(chǎn)，中小生產(chǎn)企業(yè)需要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，重點搞好安全生產(chǎn)責任制的全面落實，制定和執(zhí)行危險源排查和治理、安全生產(chǎn)教育和培訓制度、激勵和約束制度，統(tǒng)籌兼顧其他的安全管理措施，有的放矢，果斷實施，持續(xù)提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

2.1 領導重視、全員參與，落實安全生產(chǎn)責任制

企業(yè)通過建立和落實安全生產(chǎn)責任制，能夠實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作層層有專人負責，事事有人管，有利于事故調(diào)查和分析處理，發(fā)現(xiàn)從管理到實際操作各方面的問題和責任，搞好整改，吸取教訓，避免事故重復發(fā)生。

企業(yè)主要負責人需要具有落實安全生產(chǎn)責任制的決心和意愿，保障安全生產(chǎn)投入，推動安全生產(chǎn)責任制體系的建設和完善。安全生產(chǎn)責任制建設首先需要落實企業(yè)主要負責人的責任，其次需要對各級各崗位人員全面落實安全生產(chǎn)責任，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容；通過執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，將各項安全管理制度嚴格執(zhí)行；各部門、各崗位需要制定安全生產(chǎn)計劃，嚴格執(zhí)行危險源排查和治理制度，開展各種綜合、專項安全生產(chǎn)檢查，檢查結果和責任制掛鉤，對檢查出來的危險源進行整改和確認，并建立檢查臺帳。

企業(yè)需要建立企業(yè)安全主管部門負責、職工參與的綜合安全監(jiān)督監(jiān)察機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，安全監(jiān)察機構依法制定安全生產(chǎn)監(jiān)察計劃，依照本部門安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，履行安全監(jiān)督監(jiān)察職責，對各部門、崗位和人員的安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行情況進行監(jiān)督監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)問題并分析研究、進行整改，保證安全生產(chǎn)責任制落實到位。

2.2 加強危險源排查和治理程序

危險源排查和治理程序是對生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的危險源（危險有害因素）進行全面辨識分析，發(fā)現(xiàn)危險源，分析評價并采取有效措施及時預防、控制或消除這些危險源，確定責任人進行整改；由于安全生產(chǎn)管理是對危險源的管理，因此危險源排查和治理體現(xiàn)了“預防為主”安全生產(chǎn)管理的精髓。

危險源排查和治理程序包括5個步驟，分別為危險源辨識、風險評價、管理標準與措施制定、危險源消除和控制效果評價。這5個步驟需要按照管理體系的PDCA模式運行，使危險源排查和治理程序不斷在PDCA循環(huán)運行中逐步完善、持續(xù)改進；通過危險源的辨識、評估、管控，不斷發(fā)現(xiàn)危險源并及時解決，切斷危險源到事故的因果鏈，切實把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

危險源排查和治理程序需要對排查出的危險源記錄建檔，如實記錄整改治理情況，及時掌握重大危險源數(shù)量、等級變化及運行控制，利用信息數(shù)字化管控方式，始終動態(tài)監(jiān)控所有危險源始的狀態(tài)。企業(yè)應充分利用崗前培訓、班會、宣傳欄等各種宣傳手段，及時通報危險源整改結果，廣為宣傳，切實落實危險源排查和治理工作，增強全體員工做好危險源治理工作的主動性和自覺性，齊抓共管。

危險源的辨識和查找活動需要融于生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個崗位，實現(xiàn)全員、全過程、全方位參與安全管理，不僅辨識和查找生產(chǎn)工藝、設備中的危險源，而且需要辨識不安全行為并糾正。

2.3 持之以恒的安全生產(chǎn)教育、培訓和學習

開展安全生產(chǎn)教育和培訓是企業(yè)的責任和義務，員工有權利和義務參加安全生產(chǎn)教育和培訓，安全生產(chǎn)教育和培訓效果關鍵在于企業(yè)。貫徹落實安全教育和培訓制度是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，能夠有效提高人員安全意識、危險識別能力和自我保護能力，減少人為失誤，杜絕不安全行為。

企業(yè)通過安全生產(chǎn)教育和培訓，可以使從業(yè)人員具備從事本職工作應當具備的安全生產(chǎn)知識和技能，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理制度，掌握本崗位的安全操作規(guī)程，并認識和掌握工作中的危險因素及其發(fā)生規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故危險源，并自覺加以控制和預防，提高安全操作技能和保證行為安全。

企業(yè)需要制定完善的安全生產(chǎn)教育和培訓制度，并長期持續(xù)、嚴格執(zhí)行；需要確保培訓工作所需人員、資金和設施；明確培訓內(nèi)容，提高針對性、實效性；確保培訓時間，創(chuàng)新培訓手段和形式，確保培訓質(zhì)量。通過安全教育和培訓，開展與各部門深層次的溝通；以安全生產(chǎn)為目的，鼓勵全體成員坦誠、開放、盡情討論安全事項，采納合理化建議。

重點教育、培訓和學習危險源辨識和排查能力，開展危險源排查和治理知識、經(jīng)驗的交流和討論，相關人員明確各自作業(yè)場所、崗位的危險源、安全要求、防范措施及事故應急措施，完善各自工種的安全操作規(guī)程，把“安全”內(nèi)化于心、外化于行。

2.4 建立切實有效的激勵和約束制度并實施

為了維護安全生產(chǎn)長效機制，提高和鞏固安全生產(chǎn)意識，需要建立適宜的激勵和約束制度，并與安全生產(chǎn)目標責任制有機結合，促進安全生產(chǎn)。因為安全生產(chǎn)激勵和約束制度彰顯了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的目標和方向，獎勵有利于激發(fā)員工對安全生產(chǎn)工作的積極性、主動性，強化員工對于企業(yè)安全生產(chǎn)的責任心；適當?shù)膽土P能夠警示和減少安全生產(chǎn)違章現(xiàn)象。安全生產(chǎn)激勵和約束制度有利于員工從被動安全轉化為主動自我安全，企業(yè)需要建立公開、公平、公正的安全激勵和約束獎懲制度，需要堅持“以人為本”的原則，做到以獎勵和教育為主、以罰為輔、賞罰分明。

安全生產(chǎn)激勵和約束制度需要與安全生產(chǎn)目標責任制密切結合，對完成安全生產(chǎn)目標者進行獎勵，對未達標者進行懲罰。

安全生產(chǎn)激勵和約束方式可以采用物質(zhì)激勵和精神激勵相結合，全員覆蓋；對企業(yè)領導、管理人員和工程技術人員需主要從聲譽、職位級別等方面去進行激勵；對一線員工需要從個人前途、家庭幸福、物質(zhì)獎勵等方面去制定獎懲規(guī)定。

2.5 加強安全檔案和信息數(shù)字化管理

安全管理檔案記錄著企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展史，是安全管理工作經(jīng)驗的累積和傳承的載體，避免由于人員變動影響安全生產(chǎn)，具有珍貴價值；安全管理檔案反映著安全生產(chǎn)狀況和安全管理效果，有利于事故調(diào)查、原因分析和責任認定；通過安全管理文檔傳遞，能夠覆蓋更多人員，提高信息傳遞效率，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理互動的延續(xù)性和廣泛性，大幅降低安全管理成本。

企業(yè)主要負責人應重視安全生產(chǎn)檔案的管理工作；安排專人對安全管理檔案進行整理、分類和歸檔，并及時把紙質(zhì)檔案通過掃描、OCR（字符識別）轉換為電子文檔，實現(xiàn)數(shù)字化處理功能和安全信息存儲功能。

為了提高檔案管理效率和信息化管理水平，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督和控制，克服安全管理人員配備不足的困難，需要選用合適的安全管理軟件系統(tǒng)（或建立企業(yè)內(nèi)部安全信息平臺）。通過安全管理軟件系統(tǒng)，采用信息數(shù)字化管理，健全完善安全生產(chǎn)管理臺賬；加強企業(yè)各部門之間的配合協(xié)作和信息反饋工作；建立危險源登記,及時掌握危險源數(shù)量與等級變化，定期跟蹤、完善，促進職責落實,有效監(jiān)控引發(fā)事故的危險因素；及時管理對于特種設備、場內(nèi)機動車輛定期檢測，安全生產(chǎn)教育和培訓，獎懲記錄和績效評定記錄等。

2.6 安全生產(chǎn)管理需要突出重點、統(tǒng)籌兼顧

安全管理就是對危險源的管理，切實執(zhí)行危險源排查和治理程序能夠根本預防、消除和控制危險源，防止事故發(fā)生；危險源排查和治理程序，循環(huán)往復、持續(xù)提高，不斷發(fā)現(xiàn)問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)；而落實安全生產(chǎn)目標責任制，搞好安全生產(chǎn)教育和培訓，激勵、約束和安全檔案管理均是對危險源排查和治理過程的促進和保障；這幾個安全管理要素均屬于安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)的核心要素，各要素之間相互作用和促進，綜合提高，打牢安全生產(chǎn)標準化的基礎。

安全生產(chǎn)管理工作涉及到多個方面和多個系統(tǒng)，在搞好安全生產(chǎn)管理核心要素的前提下，也需要兼顧其他安全管理措施。安全生產(chǎn)管理核心要素需要與企業(yè)安全文化建設、科技創(chuàng)新和安全投入等方面統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結束語

中小生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)需要抓住危險源排查和治理的安全管理重點，突出預防，從源頭上防范和遏制事故；切實落實安全生產(chǎn)責任制，采取安全教育和培訓、激勵和約束等措施，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，調(diào)動各方安全生產(chǎn)積極性，以信息數(shù)字化系統(tǒng)加強安全生產(chǎn)管理檔案管理，并兼顧企業(yè)其他安全管理措施，自覺履行企業(yè)安全主體責任，主動遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，達到安全生產(chǎn)標準化的指標。

以上措施以實現(xiàn)本質(zhì)安全為目的，均屬于安全生產(chǎn)標準化的核心要素，強調(diào)風險管理和過程控制，要求企業(yè)主動承擔安全生產(chǎn)主體責任，符合安全生產(chǎn)本質(zhì)要求，能夠有效提高中小生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，促進安全生產(chǎn)標準化建設，有利于企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。