李 征 余淑玲

1.廈門海隆對外勞務(wù)合作有限公司 2.廈門技師學(xué)院

培訓(xùn)與教育

特種作業(yè)人員的安全教育與管理

李 征1余淑玲2

1.廈門海隆對外勞務(wù)合作有限公司 2.廈門技師學(xué)院

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也日益呈現(xiàn)多元化、多層次化的發(fā)展態(tài)勢，社會對特種作業(yè)人員的崗位需求也日益增加，如何做好特種作業(yè)人員安全教育，提高其安全意識及技能，管理好這一特殊隊伍，既是保證人民生命財產(chǎn)安全的需要，又是保證經(jīng)濟安全運行的需要。文中對特種作業(yè)人員安全教育及管理提出一些具體對策，與同行交流探討，以期拋磚引玉。

特種作業(yè)人員；特種作業(yè)；案例分析；安全教育與管理

1 特種作業(yè)人員定義及特種作業(yè)種類

特種作業(yè)人員是指在生產(chǎn)過程中直接從事對操作者本人或他人及其周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)人員。按國家標(biāo)準(zhǔn)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》規(guī)定電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦井通風(fēng)作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、治金生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)都屬于特種作業(yè)；此外，特種作業(yè)還包括技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)監(jiān)管的廠內(nèi)機動車（叉車、正面吊、堆高機、裝載機、挖掘機）、行車（起重）、電梯、壓力容器、鍋爐、鍋爐水處理等。隨著我國產(chǎn)業(yè)的多元化和多層次化發(fā)展，加入特種作業(yè)的人員隊伍也越來越壯大，如何對這些人員進行安全教育與管理，是我們面臨的嚴峻課題。

2 特種作業(yè)發(fā)生的事故案例及原因分析

特種作業(yè)一旦發(fā)生事故通常會造成群死群傷事件，陸上發(fā)生的事故例如2013年11月22日青島石油管道爆炸及2014年7月31日高雄燃氣爆炸，都造成巨大的生命財產(chǎn)損失及不良的社會影響；航運上也曾發(fā)生多起特種作業(yè)安全事故，列舉以下事故案例并加以分析以供同行參考。

案例：電焊工觸電事故案例

2009年7月22日上午9時30分左右，某化工廠設(shè)備部電焊工張某爬上移動登高架，擬對漏水管道進行電焊補漏，另一起重工江某則在登高架上負責(zé)監(jiān)護。9時40分左右，江某聽到張某猛叫一聲，見張某拿著電焊鉗的手在顫抖，江某上前去拉電焊鉗的電線，沒拉開，于是迅速爬上移動登高架，關(guān)掉電焊機電源，張某隨即從移動登高架上掉落下來，后送醫(yī)院搶救無效死亡。經(jīng)醫(yī)院診斷：張某死于嚴重顱腦傷和電擊傷。

經(jīng)分析，事故直接原因：電焊鉗絕緣手柄破損漏電，移動登高架操作平臺沒有安全防護裝置，造成張某觸電后墜落，二次傷害致死。事故間接原因：作業(yè)現(xiàn)場管理不規(guī)范，作業(yè)人員忽視安全操作規(guī)程，不系安全帶，不戴安全帽，使用不絕緣的帆布手套和絕緣手柄損壞的電焊鉗作業(yè)，安全交底不明確，安全隱患排查不徹底，未發(fā)現(xiàn)電焊鉗和移動登高架存在的安全隱患。

3 安全教育與管理

分析以上案例，我們認識到加強對特種作業(yè)人員這支隊伍的安全教育和管理，提高其安全意識及技能，防止或減少傷亡事故的發(fā)生，既是生命個體發(fā)出的呼喚，又是全社會的期待。筆者認為對特種作業(yè)人員的安全教育與管理措施有以下幾方面。

3.1 對申請?zhí)胤N作業(yè)的人員進行入門把關(guān)，并做好培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作

按《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，申請加入特種作業(yè)的人員必須符合以下條件：年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構(gòu)體檢健康合格，并無妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；具有初中及以上文化程度；具備必要的安全技術(shù)知識與技能；相應(yīng)特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。

社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)嚴格把關(guān)，防止身體條件不符合要求的人員混入這個行業(yè)，人員在體檢合格后必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。

3.1.1 加強對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)

第一，對特種作業(yè)人員培訓(xùn)的教材要統(tǒng)一規(guī)范化。教材的編寫須能體現(xiàn)出專業(yè)技術(shù)與實踐操作相結(jié)合、思想教育與法規(guī)教育相結(jié)合、一般教育與專門教育相結(jié)合的特點，應(yīng)由從事該工種實踐研究工作多年、有豐富經(jīng)驗的專家或?qū)W者編寫，且教材編寫要做到與時俱進，不能停留在過去不實用的老版本。

第二，對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育要規(guī)范化。勞動部門或授權(quán)機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)，必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行，授課人員必須持證且能勝任教學(xué)工作，課時要達到要求。授課人員應(yīng)依據(jù)教材內(nèi)容認真?zhèn)湔n，創(chuàng)新教學(xué)方法，使授課內(nèi)容充滿趣味性及知識性；課堂上應(yīng)營造師生互動的學(xué)習(xí)氛圍，避免教師一言堂，照本宣章、走過場，要為學(xué)員自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，創(chuàng)造必要的條件；應(yīng)避免出現(xiàn)重培訓(xùn)任務(wù)、輕培訓(xùn)效果，重知識灌輸、輕技能培訓(xùn)。

第三，加強對特種作業(yè)操作證復(fù)審工作。新版安全監(jiān)督管理局監(jiān)管的特種作業(yè)操作證是每3年須復(fù)審一次，而技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)管的特種作業(yè)操作證是每4年復(fù)審一次，特種作業(yè)人員在申請復(fù)審前，應(yīng)當(dāng)參加必要的安全培訓(xùn)并考試合格，安全培訓(xùn)時間不少于8個小時，主要培訓(xùn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識。通過定期化的復(fù)審工作，能使特種作業(yè)人員接納新知識、新技術(shù)，并及時發(fā)現(xiàn)自己的身體是否還適合從事本特殊工種。復(fù)審工作應(yīng)避免走形式化。

第四，加強對特種作業(yè)人員新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的補充教育。當(dāng)今科學(xué)技術(shù)日新月異，設(shè)備在不斷更新?lián)Q代，需及時出臺新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，并在規(guī)定的時間內(nèi)對相關(guān)人員進行強制培訓(xùn)，以滿足安全作業(yè)需要。

第五，對新入行的特種作業(yè)人員施行“三級”安全教育及建立師徒幫帶制度。對新入行的特種作業(yè)人員，一方面要通過三級安全教育（即入廠或公司教育、車間或項目教育、崗位或班組教育）讓他們學(xué)習(xí)各項規(guī)章制度及安全技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)；另一方面通過師傅的言傳身教，使新員工能較快熟悉環(huán)境，提高操作技能。

第六，強化考核。這是提高培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵，對考核不合格的學(xué)員決不能心慈手軟，給予過關(guān)，從而迫使學(xué)員提高培訓(xùn)的積極性和客觀能動性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3.1.2 加強對特種作業(yè)人員的法制教育培訓(xùn)

通過對特種作業(yè)人員的法制教育培訓(xùn)，使其知曉自己的權(quán)利和義務(wù)，特種作業(yè)人員的權(quán)利有知情權(quán)、受教育權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)、拒絕權(quán)、停止作業(yè)權(quán)、緊急撤離權(quán)及獲得賠償權(quán)等。

特種作業(yè)人員的義務(wù)有遵守規(guī)章制度、服從管理、及時報告隱患及接受教育和培訓(xùn)等。了解特種作業(yè)有關(guān)的法律和法規(guī)，特種作業(yè)人員應(yīng)善用手中的權(quán)利，堅決抵制違章指揮和強令冒險作業(yè)等違法行為；同時，應(yīng)認真履行個人義務(wù)，如及時報告事故隱患，力爭把隱患消滅在萌芽狀態(tài)等。

3.1.3 加強對特種作業(yè)人員的思想教育培訓(xùn)，培養(yǎng)良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣

生產(chǎn)經(jīng)營單位及培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)加強對特種作業(yè)人員的思想教育培訓(xùn)，利用一切機會和形式不失時機地在特種作業(yè)人員中講安全，讓安全警鐘在其頭腦中長鳴。通過教育、訓(xùn)練、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體安全氛圍等手段，使特種作業(yè)人員從“要我遵章守紀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙裾率丶o”，并做到三不傷害：不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。

3.1.4 加強對特殊作業(yè)人員專業(yè)技能外的基本安全知識培訓(xùn)

由于施工現(xiàn)場復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)多工種在同一現(xiàn)場交叉作業(yè)，例如，僅建筑業(yè)就有建筑電工、登高架設(shè)人員、起重信號工、機械安裝拆卸工等特殊工種。故特殊作業(yè)人員不僅要具備本工種的專業(yè)技能，還應(yīng)掌握一些行業(yè)通用安全知識，以滿足安全作業(yè)的需要。此外，特殊作業(yè)人員在工作中及工作前的一段時間內(nèi)，禁止服用影響個人認知能力的藥物或飲酒。

3.1.5 提高特種作業(yè)人員心理素質(zhì)

由于從事工種的特殊性，特種作業(yè)人員長期在惡劣環(huán)境下工作，工作任務(wù)繁重，容易產(chǎn)生不安全心理與職業(yè)倦怠，加之家庭及社會等因素也會對作業(yè)人員的心理造成影響，不利于作業(yè)安全。因此，培訓(xùn)機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強對特種作業(yè)人員心理素質(zhì)的培養(yǎng)，在培訓(xùn)課程中安排適當(dāng)?shù)男睦韺W(xué)課時，使特種作業(yè)人員學(xué)會加強自身的心理調(diào)節(jié)，形成健康的生活和工作習(xí)慣，積極地采用心理暗示和自我慰藉的方法對自身所出現(xiàn)的各種消極情緒加以合理有效的釋放?？赏ㄟ^主動去解決問題、調(diào)整觀念、找朋友聊天，宣泄自己的情緒、轉(zhuǎn)移注意力，減輕壓力及尋找工作的意義等方法，走出職業(yè)倦怠。生產(chǎn)經(jīng)營單位主管應(yīng)借助走訪或以開家屬座談會的形式，了解特種作業(yè)人員的家庭情況，讓更多的家屬支持特種作業(yè)人員的工作。

3.2 舉辦安全知識競賽等活動，加強對特種作業(yè)人員的經(jīng)常性教育

生產(chǎn)經(jīng)營單位可組織人手制作有特種作業(yè)特色的安全知識競賽材料，給特種作業(yè)人員每人發(fā)放一份，定期舉辦安全知識競賽活動。通過競賽活動，在特種作業(yè)人員中廣泛宣傳，并逐步強化安全文化思想、理念。另外，在安全活動日、安全會議等場合，通過講課、播放安全生產(chǎn)錄像、廣播、宣傳欄、墻報等形式各具特色地進行安全工作宣傳，營造良好的宣傳氛圍，加強對特種作業(yè)人員的經(jīng)常性教育。

3.3 征集特種作業(yè)人員優(yōu)秀案例，加大社會宣傳教育力度

政府可通過征集特種作業(yè)人員優(yōu)秀案例，匯集特種作業(yè)人員先進典型，努力打造一支道德高尚、理念先進、業(yè)務(wù)精湛、樂于奉獻的特種作業(yè)人員隊伍。通過把特種作業(yè)人員優(yōu)秀事跡拍成短片的形式，加大社會宣傳教育力度，增加社會大眾對從事特種作業(yè)人員的了解和支持，吸引有志之士加入此行業(yè)，提高這支隊伍的整體素質(zhì)。

3.4 安全管理

3.4.1 建立安全生產(chǎn)獎懲機制

獎勵比處罰更能調(diào)動特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)經(jīng)營單位可設(shè)立安全獎、虛驚提案優(yōu)秀獎和合理化建議獎，把安全管理從“事后追究型”向“事故預(yù)防型”轉(zhuǎn)變。通過激勵機制，使每個特種作業(yè)人員都能從心底感到“我要安全、我懂安全、我會安全”，達到安全生產(chǎn)的目的。

3.4.2 定期開展安全大檢查活動

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期組織全體特種作業(yè)人員開展安全大檢查活動，積極參與設(shè)備、場地等薄弱環(huán)節(jié)大檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時上報，責(zé)任到人，整改到位。嚴格落實安全工作措施，消除安全工作管理漏點、盲點，努力做到時時講安全，處處講安全，事事講安全，人人講安全。

3.4.3 加強對特種作業(yè)人員的業(yè)務(wù)考核，尤其是對新入行的員工

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強對特種作業(yè)人員的業(yè)務(wù)考核，確保人人都能勝任本職工作，尤其是對新入行的特種作業(yè)人員，應(yīng)考核他在“三級”安全教育及師徒幫帶制度訓(xùn)練下的業(yè)務(wù)能力，確認他能獨擋一面后才安排獨立上崗，以降低事故風(fēng)險。

3.4.4 工前應(yīng)對有風(fēng)險的作業(yè)做風(fēng)險評估

現(xiàn)場主管每次應(yīng)召開工前會議，交代工作注意事項，對有風(fēng)險的工作應(yīng)做風(fēng)險評估，采取措施降低事故幾率,應(yīng)有專門人員進行現(xiàn)場管理。

3.4.5 建立工時記錄，嚴禁超時疲勞作業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立特種作業(yè)人員工時記錄并存檔備查，嚴禁員工連續(xù)多天超時疲勞作業(yè)，降低事故幾率。工時記錄嚴禁造假，主管機關(guān)應(yīng)定期抽查。

3.4.6 建立健全特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審檔案

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審檔案，做好申報、培訓(xùn)、考核、復(fù)審的組織工作和日常的檢查工作。

3.4.7 禁止轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證

對生產(chǎn)經(jīng)營單位非法印制、偽造、倒賣特種作業(yè)操作證，或特種作業(yè)人員轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證的，應(yīng)給予警告、罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；應(yīng)通過各種媒體宣傳租借特種操作證可能造成的危害及處置措施。

3.4.8 建立安全行為考核機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立特種作業(yè)人員安全行為考核檔案。安全督察員要經(jīng)常深入工作的第一現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)問題，抓住違章違紀行為，現(xiàn)場進行警告；對不按規(guī)定穿戴勞動保護用品或不執(zhí)行安全作業(yè)程序的特種作業(yè)人員應(yīng)該嚴肅教育和處理。

3.4.9 組織學(xué)習(xí)事故案例分析，避免類似的事故再次發(fā)生

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)通過講座或組織員工學(xué)習(xí)前人的事故案例，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，避免類似的事故再次發(fā)生，對新近發(fā)生的案例應(yīng)及時通報，并組織員工學(xué)習(xí)討論，以提高其自我保護和相互保護意識。

3.4.10 加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管

安全監(jiān)督部門必須加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度，嚴懲強令冒險作業(yè)等違法行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，為特種作業(yè)人員提供安全的工作環(huán)境，以確保安全生產(chǎn)。

4 結(jié)束語

特種作業(yè)人員的安全教育與管理應(yīng)做到規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，這需要全體特種作業(yè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位、培訓(xùn)機構(gòu)、各級安全監(jiān)督部門及其他相關(guān)單位的共同努力，相信只要安全教育宣傳到位，安全意識深入人心，特種作業(yè)的工傷事故是可以避免或最大限度地減少。

[1] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定,2010

[2] 中華人民共和國安全生產(chǎn)法.北京:法律出版社,2013

[3] 特種作業(yè)與事故案例分析[DB/OL]. [2011,7].http:// www.docin.com/p-648950351.html

[4] 趙一.每天學(xué)點實用心理學(xué)[M].北京:華夏出版社,2011